馬廣見+王先俊

摘 要：新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對高校內(nèi)部治理進行了有益的探索，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主參與管理的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)的形成，不僅是對老解放區(qū)新教育經(jīng)驗的繼承、舊教育有用經(jīng)驗的吸收和對蘇聯(lián)高校內(nèi)部治理經(jīng)驗的借鑒，同時，也與黨所采取的黨政分開的領(lǐng)導(dǎo)方式和高校黨組織自身建設(shè)任務(wù)繁重等情況密切相關(guān)。這一時期高校內(nèi)部治理所出現(xiàn)的實踐誤區(qū)及其正反的歷史經(jīng)驗表明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，其關(guān)鍵是建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。

中圖分類號：D262

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：10012435（2017）05060306

關(guān)鍵詞：新中國成立初期；高校；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

Abstract：At the early stage of the PRC， the CPC made rewarding efforts as regards to the inner management structure in colleges and universities， resulting in a system which consisted of the leadership of the CPC committee， the administration of the president， and the democratic participation in management of professors. This structure was first attributed to the inheritance of inner management experience in colleges and universities established during the period of democratic revolution，the absorption of the old education experience and the borrowing of inner management experience in colleges and universities of the former Soviet Union. In addition， it was closely related to the separation of the leadership of the CPC and administrative management， as well as the heavy burden of constructing CPC organizations in colleges and universities. Problems in the inner management structure of colleges and universities in this period reveal that the President responsibility system under the leadership of the party committee as the ordinary institutions of higher learning leadership of the CPC held the national basic system， the key is to establish and perfect the unified leadership of party committees， party and division of labor cooperation， coordinate the efforts of the running mechanism.

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，總體上包括橫向和縱向兩個方面。橫向方面為大學(xué)組織管理系統(tǒng)，即權(quán)力系統(tǒng)，是黨、政、學(xué)術(shù)、民主的管理制度和權(quán)力分配制度，一是黨委系統(tǒng)，二是行政系統(tǒng)，三是學(xué)術(shù)系統(tǒng)，四是民主參與系統(tǒng)；縱向方面為大學(xué)校院（系）兩級或三級管理體系。[1]181-182高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不僅直接影響高校自身功能的發(fā)揮，也反映了黨和國家管理高校的基本理念和制度安排。新中國成立初期主要是指1949至1956年這段時間，在此期間中國共產(chǎn)黨對高校內(nèi)部治理曾進行了有益探索，形成了具有時代特點的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立提供了最初的雛形和輪廓。

一、制度生成：高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的初步設(shè)計

中國共產(chǎn)黨從解放戰(zhàn)爭后期即開始對新解放城市的高校進行了接收管理，其方式是先接管、接收和接辦，再逐步進行改造。解放軍在占領(lǐng)大中城市后，由軍管會接管當(dāng)?shù)毓⒏叩仍盒?，由軍代表召集成立校?wù)委員會，校務(wù)委員會由學(xué)校負(fù)責(zé)人及教員、學(xué)生、工警代表等組成，負(fù)責(zé)學(xué)校工作，行使學(xué)校的管理權(quán)，實行民主管理。這樣的制度安排具有臨時性和過渡性，新中國成立后即進行了進一步的調(diào)整和完善。

1950年6月，第一次全國高等教育會議召開。會議討論和確定了今后一個時期高等教育的方針和任務(wù)，通過了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》（以下統(tǒng)稱《規(guī)程》）等文件草案。上述有關(guān)文件草案經(jīng)1950年7月28日政務(wù)院第43次政務(wù)會議通過，于1950年8月14日頒布實施?！兑?guī)程》對高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作了明確的規(guī)定，主要集中在兩個方面：一是明確了行政系統(tǒng)的權(quán)力運行機制，即在行政組織體系中實行校（院）長負(fù)責(zé)制：“校（院）長代表學(xué)校；領(lǐng)導(dǎo)全校（院）一切教學(xué)、研究及行政事宜；領(lǐng)導(dǎo)全校（院）教師、學(xué)生、職員、工警的政治學(xué)習(xí)；任免教師、職員、工警；提名或任免干部；批準(zhǔn)校（院）務(wù)委員會的決議。”[2]45《規(guī)程》還規(guī)定了大學(xué)及專門學(xué)院設(shè)副校（院）長、教務(wù)長、總務(wù)長及其相應(yīng)的職權(quán)，明確要求其對校（院）長負(fù)責(zé)，突出了校長的行政權(quán)。二是對師生員工民主參與學(xué)校管理作了規(guī)定，即實行校（院）長領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會制，其職權(quán)包括：“審查各系及各教研組的教學(xué)計劃、研究計劃及工作報告；通過預(yù)算和決算；通過各種重要制度及規(guī)章；議決有關(guān)學(xué)生重大獎懲事項；議決全校重大興革事項。”校務(wù)委員會組成人員有“校長、副校長、教務(wù)長、副教務(wù)長、總務(wù)長、圖書館長、各院長、各系主任”，以及“工會代表四人至六人、學(xué)生會代表二人”。[2]46三是《規(guī)程》規(guī)定教務(wù)長、院長或系主任、教研組組長必須從教授中聘任，凸顯了教授在辦學(xué)治校中的地位和作用。endprint

需要指出的是，《規(guī)程》并沒有論及黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)以及黨組織的地位和作用問題。當(dāng)時，主要通過政權(quán)機關(guān)貫徹落實黨的方針政策、挑選任命干部、發(fā)揮政權(quán)機關(guān)中的黨員作用等方式來保證和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)也是按照這種思路進行的，主要方式有：一是組織領(lǐng)導(dǎo)，任命高校領(lǐng)導(dǎo)干部（黨員或非黨員），包括校長及一般干部；二是貫徹落實黨的教育方針政策，并通過黨員先鋒模范作用影響感染非黨人士共同完成各項工作任務(wù)；三是通過開展思想政治工作為貫徹落實黨的教育方針政策、完成各項任務(wù)提供堅強保障。高校黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，主要任務(wù)是開展思想政治工作、加強黨的自身建設(shè)。

根據(jù)《規(guī)程》，各高校先后制定了學(xué)校章程，明確了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央建設(shè)新型中國大學(xué)的要求，中國人民大學(xué)在組建時就明確規(guī)定實行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。[3]96學(xué)校黨組織的主要任務(wù)是“密切結(jié)合教學(xué)和科學(xué)研究工作，進行具體的政治思想教育工作，保證教學(xué)和科學(xué)研究任務(wù)的完成” [4]。同時，還在校系兩級設(shè)置科學(xué)工作者代表會議?！斑@是在校長和系主任領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)議機構(gòu)。一切教學(xué)和科學(xué)研究工作上的重大問題，都經(jīng)過集體的討論，廣泛聽取群眾的意見，然后作出決議，經(jīng)校長或系主任批準(zhǔn)后，貫徹執(zhí)行?！盵4]中國人民大學(xué)還對民主協(xié)商工作機制進行了探索，明確規(guī)定校委會及系委會為民主協(xié)商性質(zhì)的機構(gòu)，組織構(gòu)成除校內(nèi)不同類型的代表外，還吸收了政府各有關(guān)企業(yè)或機構(gòu)的代表參加。[5]21

總之，在新中國成立初期這個時段內(nèi)，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)總體上是按照《規(guī)程》來設(shè)計的，期間雖有調(diào)整和完善，但并沒有實質(zhì)性的變化。其中對黨政關(guān)系的處理，主要采取的是黨政分開的方式，黨通過學(xué)校行政及黨員干部落實黨的教育、方針、政策實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分肯定行政權(quán)，即校長負(fù)責(zé)，由校長代表學(xué)校進行工作；同時通過校務(wù)委員會吸納師生民主參與管理，并通過校長、教務(wù)長、系主任、教研主任由教授擔(dān)任，凸顯高校學(xué)術(shù)組織的屬性，發(fā)揮教授在治學(xué)中的作用。這一制度設(shè)計，已經(jīng)初步厘清了高校內(nèi)部治理的基本思路，已經(jīng)初現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”這一大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的雛形。當(dāng)然，這一結(jié)構(gòu)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)還是高校上級黨組織和高校黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的間接領(lǐng)導(dǎo)，與當(dāng)前的高校黨委領(lǐng)導(dǎo)制度還存在著明顯的區(qū)別。這種制度安排，對迅速恢復(fù)和穩(wěn)定辦學(xué)秩序以及此后的高校調(diào)整和改造，都起到了非常積極的作用。但由于《規(guī)程》沒有對高校黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)邊界作出明確規(guī)定，所以在執(zhí)行中曾出現(xiàn)過諸如以黨代政和脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，好在我們黨及時地對這些問題進行了糾正。

二、歷史透視：高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形成因素

新中國成立初期高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形成有其客觀的背景。當(dāng)時，黨確定的基本方針是有計劃、有步驟地改造舊教育，包括對高等院校的改造。究竟如何改造，第一次全國教育工作會議明確提出：“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗，建設(shè)新民主主義教育?！盵2]7高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形成受到以下因素的影響。

一是沿用解放區(qū)“新教育”經(jīng)驗和國民黨政府“舊教育”有用經(jīng)驗。1937年7月底創(chuàng)辦的陜北公學(xué)實行黨團領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1939年7月，由陜北公學(xué)、延安魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安工人學(xué)校、安吳堡戰(zhàn)時青年訓(xùn)練班四所學(xué)校合并成立的華北聯(lián)合大學(xué)，實行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。其后，1945年11月成立的北方大學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制。1948年8月，華北聯(lián)合大學(xué)和北方大學(xué)合并成立華北大學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制。由上可見，老解放區(qū)的高等學(xué)校在內(nèi)部治理方面，先是實行黨團或黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，后又實行校長負(fù)責(zé)制。這種制度安排為新中國成立初期高校實行校長負(fù)責(zé)制以及在中國人民大學(xué)探索試行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制提供了借鑒。另一方面，新中國成立初期，黨對國民黨時期舊高等教育的改造是逐步進行的，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上注意吸收“舊教育有用經(jīng)驗”。1948年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于爭取和改造知識分子及新區(qū)學(xué)校教育的指示》，指出：“對于原有學(xué)校要維持其存在，逐步地加以必要的與可能的改良”，“所謂逐步地加以必要的與可能的改良，就是在開始時只做可以做到的事，例如取消反動的政治課程、公民讀本及國民黨的訓(xùn)導(dǎo)制度。”[6]2461949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》又明確強調(diào)，人民政府應(yīng)有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)方法。第一次全國教育工作會議提出，對舊高等教育的改革，首先重點推進的是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革；至于高校內(nèi)部治理的制度安排，就絕大多數(shù)高校來說，依然沿用了民國時期高等學(xué)校普遍實行的由大學(xué)校長“綜理校務(wù)”的方式，同時，由大學(xué)校務(wù)會議、行政會議、教務(wù)會議協(xié)助校長處理有關(guān)校務(wù)執(zhí)行事項。1950年頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》有關(guān)高等學(xué)校的組織設(shè)計，同新中國成立初期黨對舊教育進行逐步改造并注意“吸收舊教育有用經(jīng)驗”的基本思路是相互聯(lián)系的，而且是一致的。

二是受蘇聯(lián)高等教育建設(shè)和管理的經(jīng)驗的影響。1949年12月16日，政務(wù)院決定成立中國人民大學(xué)，規(guī)定其任務(wù)是接受蘇聯(lián)先進的建設(shè)經(jīng)驗并聘請?zhí)K聯(lián)教授，有計劃、有步驟地培養(yǎng)新國家的各種建設(shè)干部，并希望中國人民大學(xué)在高等教育改造和建設(shè)方面成為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的樣板。蘇聯(lián)高校當(dāng)時普遍實行的是行政首長（校長）負(fù)責(zé)制，校長主持學(xué)校的全部工作，并負(fù)完全的責(zé)任。在校長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)科學(xué)會議（相當(dāng)于校務(wù)委員會），由校長、副校長、系主任、講座（蘇聯(lián)高校的教學(xué)基本組織，也是科學(xué)研究的基本組織，相當(dāng)于教研室）主任以及學(xué)校黨組織、職工會、青年團的負(fù)責(zé)干部參加，討論教務(wù)管理、科學(xué)研究以及學(xué)位授予等方面的問題。會議的一切決議，須經(jīng)校長批準(zhǔn)，方為有效。[7]蘇共對高校的領(lǐng)導(dǎo)則是通過蘇共中央和蘇聯(lián)部長會議制訂出具體工作條例，由各加盟共和國黨中央、各邊區(qū)、州、市和區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的高等學(xué)校，貫徹有關(guān)高校工作的決議。黨、團、工會組織在蘇聯(lián)高校管理中只發(fā)揮監(jiān)督職能，主要通過指派代表參加高校機關(guān)的工作來實現(xiàn)。校長由該校所隸屬的部或主管部門從擁有學(xué)位學(xué)銜、具有實際工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人員中委任。[8]新中國成立初期高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在很大程度上是照搬“蘇聯(lián)經(jīng)驗”。endprint

三是改變高等教育基礎(chǔ)薄弱局面的迫切需要。就當(dāng)時的境況而言，發(fā)展高等教育，一是盡快穩(wěn)定已經(jīng)接收下來的舊高等教育的辦學(xué)秩序，恢復(fù)其辦學(xué)能力，同時對舊教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課程體系進行改革；二是發(fā)展新的高等教育，擴大高等教育規(guī)模。無論是改造舊式高等教育，還是舉辦新式高等教育，關(guān)鍵是要有一批有高校管理工作經(jīng)驗、熟悉高等教育規(guī)律的專家。新民主主義革命時期，雖然也舉辦過像陜北公學(xué)、華北聯(lián)合大學(xué)、華北大學(xué)、延安大學(xué)、東北大學(xué)這樣的新式高等學(xué)校，積累了一定的經(jīng)驗，也培養(yǎng)了一些管理人才，但總體上仍顯得經(jīng)驗不足、人才缺乏。正如1955年3月24日陸定一在學(xué)校教育工作座談會上的講話所說：黨必須學(xué)會管理學(xué)?！，F(xiàn)在的問題是對學(xué)校不會管，我們的黨員校長怎樣辦學(xué)校，怎么樣對知識分子做工作，怎么樣對學(xué)生做工作？這些問題必須解決。我們建議利用暑假或者什么機會，找一些管理學(xué)校比較有經(jīng)驗的黨員校長向那些沒有經(jīng)驗或者經(jīng)驗比較少的黨員校長介紹一下，使得我們搞學(xué)校的黨員同志都懂得怎么樣來管學(xué)校。[2]444為解決人才缺乏問題，除了選派一批具有一定文化水平的黨員干部到高校工作以外，主要的則是采取對舊知識分子團結(jié)、使用、改造的方針來解決的。一些知名學(xué)者被任命為高等院校的院校長、教務(wù)長，如馬寅初被任命為北京大學(xué)校長，陳垣被任命為北京師范大學(xué)校長等。一方面委以重任，政治上信任他們，生活上關(guān)心他們，另一方面則注重對他們的思想改造。新中國成立初期，大多高校實行校長負(fù)責(zé)制，一定程度上是與上述情況聯(lián)系在一起的。

四是新中國成立初期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在高校的推行。新民主主義革命時期，為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，即便在革命根據(jù)地主要采取“一元化”領(lǐng)導(dǎo)時，黨對黨政關(guān)系處理也是非常慎重的，強調(diào)黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是原則性的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事包辦。黨的主張、意見必須通過政府組織來貫徹落實，以防止“以黨治國”、黨政不分、以黨干政現(xiàn)象的出現(xiàn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，但在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和執(zhí)政方式上依然繼續(xù)了這一探索。1949年10月，中共中央宣傳部、新華總社發(fā)布《關(guān)于凡屬政府范圍的事由政府頒布的通知》明確強調(diào)，在中央人民政府成立后不再以黨的名義發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知。政府職權(quán)范圍的事，由政府討論決定。1949年12月，中共中央《關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》中明確指出，中央政府成立后各地區(qū)有關(guān)文化教育行政工作，應(yīng)由各地政府及軍管會的文教機關(guān)向中央政府文化教育委員會或適當(dāng)部門報告和請求。在黨（通過政府黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和黨外民主人士的參與下，中央政府文化教育委員會及其所屬各部門擔(dān)負(fù)起全國文化教育行政管理的任務(wù)。只是涉及文化教育方面的重大問題，要經(jīng)過黨的系統(tǒng)向中央報告和請示。1951年11月中共中央《關(guān)于在人民政府內(nèi)建立黨組和組建黨委會的決定》再次強調(diào)，不能把黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)作用看成是黨直接執(zhí)掌政權(quán)，管理國家。黨政之間沒有隸屬關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過黨的路線、方針、政策，以及在政權(quán)機關(guān)擔(dān)任公職的黨員發(fā)揮先鋒模范作用來實現(xiàn)，黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)亦是如此。黨通過任命高校黨或非黨的干部、發(fā)揮高校行政系統(tǒng)中以及擔(dān)任教職的黨員作用來保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的落實。新中國成立初期高校黨組織自身建設(shè)任務(wù)十分繁重，特別是對舊知識分子思想改造的任務(wù)很重。新中國成立后，高校黨組織由隱蔽轉(zhuǎn)為公開，與其他行業(yè)領(lǐng)域相比，高校的黨組織、黨員數(shù)量相對較少，發(fā)展很不充分。以中共北京市委直屬13所學(xué)校為例，到1951年4月，共建有67個黨的支部，黨員1528人，占總?cè)藬?shù)的7.3%。比重最大的是華大工學(xué)院，有8個黨支部，158名黨員，占全?？?cè)藬?shù)14%；比重最小的是輔仁大學(xué)，只有1個黨支部，37名黨員，占全?？?cè)藬?shù)2.05%。[9]有的學(xué)院百余名專業(yè)課教師中竟然沒有一名黨員。再如安徽師范大學(xué)（當(dāng)時校名為國立安徽大學(xué)），1950年全校教工黨員不足20人，成立的黨的組織是中共安徽大學(xué)黨支部，成員由軍代表和蕪湖一中的黨員聯(lián)合組成。由于高校黨組織較為薄弱，教師中黨員很少，黨的政策和行政決議的貫徹落實受到極大影響。加強高校黨組織自身建設(shè)成為當(dāng)時亟待解決的問題，黨在高校的主要任務(wù)即是發(fā)展黨員、建立健全黨的組織，全力做好思想政治工作。

三、問題疏解：高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實踐誤區(qū)與糾正

新中國成立初期形成的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是特定時代的產(chǎn)物，帶有特定時代的特點，也基本適應(yīng)當(dāng)時高等教育發(fā)展需要，在相當(dāng)程度上具有了現(xiàn)代大學(xué)制度的若干特征。由于新中國還處在由新民主主義向社會主義的過渡時期，高校內(nèi)部的各種情況較為復(fù)雜，這一制度在實施過程中曾出現(xiàn)過一些偏差，對此黨及時地進行了糾正。

一是部分高校出現(xiàn)了以黨代政、以黨干政的傾向，主要表現(xiàn)是一些高校黨委書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對非黨員身份的校（院）長不夠信任，往往不通過他們越權(quán)決策，使得非黨員身份的校（院）長有名無實、有職無權(quán)。1952年，著名學(xué)者陳垣出任北京師范大學(xué)校長，名義上說代表學(xué)校，全面負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作，但在實際工作中，他只分管校長辦公室、大辭典編纂處和研究所，黨委書記和其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌控了全校的黨政事務(wù)，校長更多地處于無責(zé)可負(fù)的狀態(tài)。雖然學(xué)校定期召開校長教務(wù)長聯(lián)席會，然而會上討論的也只是一些瑣碎具體的事情，本由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校核心或中心工作一般由黨委會議決定，校長負(fù)責(zé)制在北師大并沒有得到真正的落實。同期，北京的其他高校也出現(xiàn)了類似的情況，如北京醫(yī)學(xué)院等。[10]對于上述情況，一些高校黨委也有深刻認(rèn)識。1954年5月，北京市高校黨委曾在《關(guān)于北大召開黨代會準(zhǔn)備情況的報告》中指出：“北大黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不健全，黨政關(guān)系不密切，黨委也未主動了解行政意圖，配合行政進行工作?！盵10]37后來，北京市委大學(xué)部在一份教育工作的總結(jié)報告中也這樣寫道：“黨委忙得要死，有些負(fù)責(zé)同志忙得身體也垮了，而非黨行政負(fù)責(zé)人卻閑得難受?！盵10]37

針對以上問題，1955年5月中共中央宣傳部在《關(guān)于學(xué)校教育工作座談會的報告》中，對高校黨組織和行政之間的關(guān)系作了進一步的明確界定，指出高校黨組織和學(xué)校行政互相間沒有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的關(guān)系，他們的關(guān)系是互相幫助，密切配合，協(xié)同工作。黨組織對非黨員校（院）長在政治上、工作上應(yīng)該給予幫助；對黨員校（院）長的思想作風(fēng)和履行黨員義務(wù)進行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨員校（院）長應(yīng)當(dāng)在黨的會議上匯報學(xué)校工作，以便于黨組織了解上級教育行政部門的安排和學(xué)校的辦學(xué)情況；要有明確的依靠組織、集體力量辦學(xué)的思想，行政工作只要不違背黨的政策和決議，就不受學(xué)校黨組織的干涉。高校黨組織的任務(wù)是：“關(guān)心與解決群眾的思想、要求與問題，在群眾中進行宣傳和組織工作，以貫徹和實現(xiàn)黨和政府的教育方針、政策、決議，保證與監(jiān)督教學(xué)計劃與科學(xué)研究的完成；根據(jù)教學(xué)與科學(xué)研究工作中的實際情況與問題，有計劃有目的地對師生員工進行思想政治教育；進行黨的組織工作，發(fā)展接收新黨員和黨員教育工作，組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義與黨的政策，開展批評與自我批評；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校中的青年團、少年先鋒隊、工會和學(xué)生會等群眾團體活動；對學(xué)校中民主黨派及其他有代表性的人士進行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！盵11]25endprint

二是部分高校出現(xiàn)了脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，主要表現(xiàn)是少數(shù)非黨員校（院）長認(rèn)為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)文化水平不高、不熟悉高等教育管理，外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，由此對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不夠尊重，對群眾意見不夠重視，極少數(shù)非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對黨領(lǐng)導(dǎo)文教科技工作持懷疑態(tài)度，至1957年上半年更是有人提出高等學(xué)校應(yīng)完全實行“教授治?！薄懊裰鬓k?！钡挠^點，認(rèn)為應(yīng)由“教授會和評議會來主要領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)等業(yè)務(wù)工作”，黨委制可以保留，“參與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，但重點應(yīng)放在一般的行政工作和思想教育工作方面?！边€有人主張應(yīng) “依照中央人民政府的辦法，把校務(wù)委員會變成像人民代表大會一樣的權(quán)力機關(guān)，校長就是校務(wù)委員會的主席，有關(guān)學(xué)校工作中大政方針由它討論通過后執(zhí)行?！盵12]為了糾正上述傾向，1955年3月中共中央宣傳部組織召開全國學(xué)校教育工作座談會，集中討論了加強學(xué)校中的建黨工作，強調(diào)要繼續(xù)配備與培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)骨干和建立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心等問題。陸定一在講話中指出：“辦好教育工作的根本問題就是辦好黨，就是在學(xué)校里建黨。黨要發(fā)展組織。學(xué)校建黨一定要有一個黨員校長、副校長?！盵2]4431955年8月，中共中央在批發(fā)中央宣傳部《關(guān)于學(xué)校教育工作座談會的報告》給各地黨委的指示中強調(diào)，“要保證做好學(xué)校工作，首先必須建立起那里的強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的組織，沒有強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨委不管學(xué)校中黨的工作，就等于把學(xué)校交給資產(chǎn)階級去領(lǐng)導(dǎo)，就會犯很大的錯誤。為了建立起學(xué)校中首先是高等學(xué)校中黨的強有力的領(lǐng)導(dǎo)，必須選派得力的干部到這些學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，辦好這些學(xué)校?！薄跋聸Q心調(diào)配一批強的干部到高等、中等學(xué)校擔(dān)任校（院）長、黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并經(jīng)常注意加強對他們的教育和幫助?！盵2]5051955年12月，中共中央在《關(guān)于配備高等學(xué)校政治工作干部的指示》中要求，各省、市委在1956年3月底以前為所屬省、市各高等學(xué)校配齊黨委（或支部）書記及人事處長等政治工作的領(lǐng)導(dǎo)骨干；在1955年寒假以前配齊高等學(xué)校一般政治工作干部（包括黨、團、工會及人事、保衛(wèi)工作的專職干部），并對如何核定編制進行了規(guī)定。指示中還明確原已配備的干部，不適宜的應(yīng)予調(diào)整。[13]2131958年9月，中共中央下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》，明確提出在高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制?！吨甘尽窂娬{(diào)“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合。為了實現(xiàn)這個方針，教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)?！薄霸谝磺懈叩葘W(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制；一長制容易脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)，所以是不妥當(dāng)?shù)摹！薄吨甘尽穼W(xué)校黨委如何進行領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)哪些方面也做了規(guī)定，強調(diào)應(yīng)當(dāng)配備黨員去領(lǐng)導(dǎo)年級和班的工作、配備黨員去做政治思想工作、學(xué)校的行政工作和生產(chǎn)管理工作，黨委書記和委員力求擔(dān)任政治課的教學(xué)、研究工作。學(xué)校黨委應(yīng)當(dāng)在老師中經(jīng)常注意進行思想改造的工作，注意培養(yǎng)新生力量。在提拔業(yè)務(wù)干部的時候，要首先注意政治覺悟的程度，解決實際問題的能力，資歷應(yīng)當(dāng)放在次要的地位。在鑒定學(xué)生的時候，要首先注意政治覺悟的程度，解決實際問題的能力，同時也注意課內(nèi)學(xué)習(xí)的成績。辦教育應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，把專業(yè)的教育工作者同群眾結(jié)合起來，采取從群眾中來、到群眾中去的群眾路線的方法，貫徹全黨全民辦學(xué)。在制定學(xué)校教育計劃、教學(xué)大綱、非專業(yè)授課人員的聘任等方面都要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行。[2]859-860由此開始，高等學(xué)校明確實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部治理體制。

四、結(jié)語

新中國成立初期形成的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不僅確立了我國現(xiàn)代大學(xué)制度的基本雛形，同時也充分表明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，關(guān)鍵是如何處理好黨委和行政的關(guān)系尤其是黨委書記與校長的關(guān)系，而要處理好這一關(guān)系，必須在制度設(shè)計上明確黨政權(quán)力邊界和運行機制，明確黨委書記和校長的角色定位。改革開放以來，為建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，《中華人民共和國高等教育法》和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，對高校黨委和校長在高校內(nèi)部治理中的定位、職責(zé)及運行機制做了明確的規(guī)定，從法律和制度層面保證了高校內(nèi)部治理有法可依有規(guī)可循。具體說，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。為了切實落實這一機制，除了要提高認(rèn)識、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、細(xì)化具體舉措外，最根本的是要在堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的過程中，不斷推進依法治校，運用法治思維、法治方式治理高校。同時，上級黨委和有關(guān)部門也應(yīng)加強對高等學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度情況進行檢查，作為巡視和考核評價的重要內(nèi)容，對偏離或違背這一制度的現(xiàn)象加以及時糾正和問責(zé)。

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