網(wǎng)絡(luò)外賣指以互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，結(jié)合消費者個性需求，實現(xiàn)足不出戶即可美餐一頓的“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲業(yè)”的時代產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)外賣通過網(wǎng)絡(luò)，讓外賣商家和消費者、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺在多個時空進(jìn)行“零見面”交易。時下，網(wǎng)絡(luò)外賣的發(fā)展勢頭迅猛，已然成為當(dāng)代的重要生活方式，據(jù)統(tǒng)計，中國2016 年網(wǎng)絡(luò)訂餐用戶數(shù)高達(dá)2.56 億人次。然而，伴隨著網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展勢如破竹，相關(guān)的食品安全狀況也高頻發(fā)生：食品變質(zhì)，食物里發(fā)現(xiàn)異物，使用網(wǎng)絡(luò)外賣后身體不適等，這些狀況均把矛頭指向網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全體系。

網(wǎng)絡(luò)外賣存在的問題

外賣商家分散、唯利是圖。外賣商家量多且分散，給監(jiān)管帶來了困難。部分外賣商家一味地追求利潤最大化，想盡辦法降低成本：小作坊、食品攤販等小微食品經(jīng)營者，租賃小門面或無門面進(jìn)行餐飲制作。甚至像衛(wèi)生狀況極差的 “家庭廚房”此類商家也不乏少數(shù)。以上這兩類主體大多都是臟、小、散、亂的代表，達(dá)不到《食品安全法》第三十三條規(guī)定的十一項食品安全標(biāo)準(zhǔn)，部分存在“無證經(jīng)營”、“超出經(jīng)營范圍”等問題，是網(wǎng)絡(luò)外賣監(jiān)管的弱點。

監(jiān)管缺失。由于網(wǎng)絡(luò)外賣數(shù)量龐大、分散分布等諸多難題，政府部門在人員、時間、精力等方面受限，很難對外賣商家的資質(zhì)、衛(wèi)生等逐一檢查、排除。而第三方平臺為了跑馬圈地、賺取更多的利益，也未承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任、社會責(zé)任：第三方平臺的內(nèi)在監(jiān)管動力不足，加上審核資質(zhì)是以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提供的電子信息為依據(jù)，監(jiān)督審查流于形式。

缺乏行業(yè)協(xié)會規(guī)范。目前，我國的餐飲行業(yè)協(xié)會大多是為了保障商家的權(quán)益，很少涉及食品安全監(jiān)管。我國目前也未建立外賣相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，而已有的餐飲、食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會對網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全問題又沒有具體的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)在行業(yè)自律方面存在嚴(yán)重缺失。

消費者維權(quán)意識薄弱。消費者對食品安全的知識、法律等了解較少，不懂得保護(hù)自身的合法權(quán)益。再者，消費者在在遇到食品安全問題時，鑒于很難與網(wǎng)絡(luò)平臺或外賣商家直接交涉，維權(quán)成本高，都選擇忍氣吞聲、得過且過，而不會向政府監(jiān)管部門舉報，這種行為助長了不法商家的不良風(fēng)氣，也阻礙了披露不法經(jīng)營信息。

對策措施

多元監(jiān)管主體，齊抓共管 。政府作為第一監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)建立起與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等共同作用的多重“保險機(jī)制”，發(fā)揮其他監(jiān)管主體的優(yōu)勢，協(xié)同監(jiān)管、信息共享。例如，政府可在在日常監(jiān)管中依托網(wǎng)絡(luò)平臺，在線下對實際生產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)督抽查，對外賣商家食品進(jìn)行定期質(zhì)量抽查并記錄，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息共享。

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺要做好從單純的市場主體向“監(jiān)管主體+市場主體”的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的漏洞。根據(jù)2016年10月1日實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中第四條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的真實性負(fù)責(zé)。因此，第三方平臺應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，強(qiáng)化其對商家的“事前監(jiān)督”，注重成立專人機(jī)構(gòu)對資質(zhì)、經(jīng)營行為進(jìn)行實地審查，而不僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者提供的電子信息為依據(jù)。

新聞媒體要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，對不法網(wǎng)絡(luò)商家進(jìn)行信息披露，曝光沒有安全保障的外賣食品APP、外賣商家，保障消費者的知情權(quán)。唯有實現(xiàn)多維度的監(jiān)管，才能杜絕違法商家持續(xù)經(jīng)營，從根本上遏制住網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的蔓延。

協(xié)會正確引導(dǎo)，行業(yè)自律。我們國家可以借鑒美國等地，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在食品安全監(jiān)管中的重要作用。針對目前我國行業(yè)協(xié)會對網(wǎng)絡(luò)外賣食品行業(yè)監(jiān)管薄弱的問題，盡快完善對外賣行業(yè)的機(jī)構(gòu)組織和監(jiān)管模式：成立專門的外賣行業(yè)協(xié)會，積極開展相關(guān)的培訓(xùn)和宣講，正確引導(dǎo)食品外賣商家合法經(jīng)營，杜絕“更廉價、更低成本、更低標(biāo)準(zhǔn)”的惡性競爭，形成自律、健康的發(fā)展模式。

增強(qiáng)消費者維權(quán)監(jiān)督意識。消費者作為網(wǎng)絡(luò)外賣的直接受眾，外賣食品安全直接影響到消費者的身體健康。然而，目前我國的消費者大多缺乏參與意識，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用。相關(guān)部門要鼓勵消費者維權(quán)行為：通過宣講增強(qiáng)消費者維權(quán)意識；政府完善食品安全舉報機(jī)制，簡化舉證程序，降低時間成本和舉證成本；消費者協(xié)會積極表達(dá)消費者的訴求。作為最廣泛的監(jiān)督者，消費者應(yīng)當(dāng)匯集自身微小力量，形成隨手維護(hù)消費權(quán)益的良性“微生態(tài)”。

作者簡介：

吉克何梅（1990-），女，彝族，四川涼山人，綜合執(zhí)法大隊副大隊長，北京物資學(xué)院本科畢業(yè)，金融學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)士學(xué)位，涼山州金陽縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局，研究方向：食品藥品綜合執(zhí)法。endprint