論社會(huì)穩(wěn)定與地方治理

周仁標(biāo)

摘 要：當(dāng)下的中國社會(huì)整體上呈現(xiàn)穩(wěn)定的態(tài)勢，但是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，主要表現(xiàn)在：社會(huì)階層不斷分化，利益矛盾和糾紛增多；貧富差距日益懸殊，社會(huì)群體間流動(dòng)受阻；就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供求矛盾突出；民眾訴求渠道不暢，群體性事件時(shí)有發(fā)生；暴力案件頻發(fā)，公眾安全受到威脅等。只有創(chuàng)新地方治理的理念與方式，才能從根本上維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：10012435（2017）05064409

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)轉(zhuǎn)型；地方治理

Abstract：At present， society as a whole in China presents a stable state， but the factors affecting the stability of the society still exist there. The main factors are：the social classes have been dividing， interests contradiction and conflict has become increasingly highlighted； the gap between rich and poor is increasing， the social mobility is reducing； employment situation is severe， the contradiction of labor force supply and demand is prominent； the channel of people's demand is impeded， mass incidents occur frequently； violent terrorist cases happen from time to tome， the people's public security is threatened. Only innovating the idea and way of local governance， can we maintain social harmony and stability fundamentally.

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社會(huì)利益關(guān)系日益多樣化和復(fù)雜化，不同社會(huì)階層、社會(huì)群體以及社會(huì)成員之間不可避免地產(chǎn)生這樣或那樣的利益矛盾，從而誘發(fā)因利益沖突而帶來的各種不穩(wěn)定因素。[1]信訪和群體性事件時(shí)有發(fā)生。一些帶有政治傾向的黑惡勢力，在國內(nèi)外敵對組織的慫恿和支持下，采取各種暴力手段，嚴(yán)重威脅人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提下，維護(hù)國家政治和社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在黨和各級(jí)政府面前緊迫而嚴(yán)峻的任務(wù)。胡錦濤在中共十八大報(bào)告中提出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧?！耙驯Ｕ虾透纳泼裆旁诟油怀龅奈恢茫訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安?！盵2]以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”[3]

陶德麟認(rèn)為，“社會(huì)穩(wěn)定不是指社會(huì)生活的穩(wěn)而不動(dòng)、靜態(tài)不變，而是指社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過人們的自覺干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)平衡。”[4]喬耀章將社會(huì)穩(wěn)定分為外控型穩(wěn)定與內(nèi)控型穩(wěn)定兩種，前者是一種以上層建筑為主導(dǎo)的穩(wěn)定，它在本質(zhì)上屬于政策調(diào)控型穩(wěn)定，其最好的結(jié)果是只能維持社會(huì)短期穩(wěn)定而不能促成社會(huì)長治久安；后者是一種以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（尤以現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)）為主導(dǎo)的穩(wěn)定，它在社會(huì)生活中公正地維護(hù)一種對大多數(shù)人有利的利益增長格局，因而能內(nèi)在地生長出一種穩(wěn)定性、規(guī)范性來。[5]總之，社會(huì)穩(wěn)定既是一種客觀的社會(huì)狀態(tài)，也是人們有目的地干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果。因此，社會(huì)穩(wěn)定不能依賴于社會(huì)自身的運(yùn)行自然地達(dá)到，而是需要各級(jí)地方政府創(chuàng)造性地工作和采取有效措施才能實(shí)現(xiàn)，這其中離不開政府、社會(huì)組織和公民之間的密切合作與良性互動(dòng)。

一、當(dāng)前影響我國社會(huì)穩(wěn)定的因素

當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)基本上維持在合理的區(qū)間運(yùn)行，社會(huì)安定有序，人民安居樂業(yè)，總體上說中國社會(huì)是穩(wěn)定的。然而，影響我國社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，伴隨著各種社會(huì)問題和矛盾的日積月累，一些不穩(wěn)定因素很可能在某些特定的時(shí)間和地點(diǎn)爆發(fā)，從而對社會(huì)的生產(chǎn)生活秩序產(chǎn)生不利的影響，這些因素主要有：

（一）社會(huì)階層不斷分化，利益矛盾和糾紛增多

新中國成立初期，屬于一個(gè)典型的以農(nóng)民為主體的國家，工人階級(jí)主要由農(nóng)民中的一部分成員演變而來，并且其隊(duì)伍在不斷地壯大，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)占總?cè)丝诘谋壤^少，因此，當(dāng)時(shí)中國的社會(huì)呈典型的金字塔形結(jié)構(gòu)。經(jīng)過幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，尤其是1953—1956年的社會(huì)主義改造，我國建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，這一方面標(biāo)志著社會(huì)主義制度在我國的確立，另一方面也完成了對社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的改造，實(shí)現(xiàn)由建國初的四個(gè)階級(jí)向“兩階一層”（即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層）或“三級(jí)分立”（即工人、農(nóng)民和干部）[6]社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。自社會(huì)主義改造完成至1992年10月中共十四大的召開，是我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制固化了“兩階一層”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，使我國社會(huì)形成了一個(gè)構(gòu)成極簡單、同質(zhì)性極高的超穩(wěn)定性的社會(huì)結(jié)構(gòu)。[7]

中共十四大將建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。自此，我國傳統(tǒng)的單一公有制結(jié)構(gòu)被打破，逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)資源的配置也由原來單純的計(jì)劃模式向以市場為主的模式轉(zhuǎn)變，這就為各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件，也為各種新的社會(huì)階層的產(chǎn)生和分化奠定了基礎(chǔ)。工人階級(jí)的數(shù)量不斷增加，其內(nèi)部構(gòu)成也持續(xù)分化，除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國有和集體企業(yè)的工人之外，還產(chǎn)生了大量的民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和“三資企業(yè)”的工人；隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，他們紛紛擺脫土地的束縛，開始向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民作為一個(gè)階級(jí)出現(xiàn)分化，產(chǎn)生了個(gè)體戶、私營企業(yè)主等新興階層以及“農(nóng)民工”這一特殊的工人群體；知識(shí)分子階層的人數(shù)也不斷增長，他們的從業(yè)領(lǐng)域日益擴(kuò)大，身份也不斷地發(fā)生改變，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者等新的階層。[8]隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國現(xiàn)有的社會(huì)階層仍將進(jìn)一步地分化，并孕育出新的社會(huì)階層，形成新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。endprint

“我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的這些深刻變化，既使我國社會(huì)越來越充滿生機(jī)和活力，同時(shí)也使整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系越來越錯(cuò)綜復(fù)雜化，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的難度加大，社會(huì)利益矛盾不可避免?！盵1]從城市居民與農(nóng)民的關(guān)系看，目前我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家（1.5∶1）和絕大多數(shù)發(fā)展中國家（約2∶1）的水平，并且在21世紀(jì)的前15年里都基本維持在2.9∶1以上的水平，甚至在2007—2009年期間連續(xù)三年處在3.3∶1以上的高位。再從政府與民眾的關(guān)系看，目前在一些地方尤其是基層，民眾與政府官員之間關(guān)系的緊張是一個(gè)不爭的事實(shí)，如根據(jù)2003年的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，民眾對中央政府的滿意度達(dá)到86.1%，而對基層政府的滿意度僅為43.6%。[9]總之，社會(huì)階層分化導(dǎo)致的不同社會(huì)主體之間的利益差別和矛盾，對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一定的負(fù)面影響。

（二）貧富差距日益懸殊，社會(huì)群體間流動(dòng)受阻

改革開放以來，我國實(shí)施了“讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展戰(zhàn)略，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快的增長。目前，“讓一部分人先富起來”的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，國家經(jīng)濟(jì)總量也已躍居世界第二位，這為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，居民的收入和財(cái)富差距卻在明顯擴(kuò)大，如改革開放初期，我國居民的收入差距還比較小，基尼系數(shù)基本維持在0.3左右的水平。而進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，基尼系數(shù)持續(xù)攀升，并于1994年首次突破0.4的國際警戒線。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2003年以后我國基尼系數(shù)保持在0.47以上的較高水平。[10]收入差距過大導(dǎo)致底層民眾的仇富心理，產(chǎn)生對政府的不滿情緒，久而久之將不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

收入和財(cái)富差距懸殊導(dǎo)致的另一個(gè)結(jié)果就是社會(huì)群體間流動(dòng)受阻。建立社會(huì)群體間公平競爭的機(jī)制和暢通的流動(dòng)渠道，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。中共十一屆三中全會(huì)召開以后，我國實(shí)行改革開放的政策，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地解放了農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力，大量剩余勞動(dòng)力流向效益和收入水平更高的城鎮(zhèn)地區(qū)，有的成為工廠的工人，有的則成為個(gè)體勞動(dòng)者或者私營企業(yè)家，同時(shí)，隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)限制的逐步放開，截至1987年底，全國已有8000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變。[11]1977年起我國恢復(fù)了高考制度，招生對象除了應(yīng)屆高中畢業(yè)生以外，還包括工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員軍人和干部，大學(xué)生畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配工作。這使得廣大農(nóng)村的孩子和城市底層民眾有機(jī)會(huì)通過高考進(jìn)入國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作，從而融入政治和經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層，為社會(huì)不同群體間的流動(dòng)敞開了通道。據(jù)悉，高考制度恢復(fù)后的二十多年里，我國有1000多萬名普通高校的本?？飘厴I(yè)生和近60萬名研究生陸續(xù)走上了工作崗位。[12]然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，社會(huì)群體間流動(dòng)渠道漸趨不暢和收窄，社會(huì)上的一些重要資源如財(cái)富、權(quán)力、地位等掌握在少數(shù)社會(huì)群體的手中，并形成了一個(gè)個(gè)既得利益圈，且這種優(yōu)勢能在代際之間進(jìn)行傳承。同時(shí)，他們?yōu)榱司S護(hù)其既得利益，還對弱勢群體的向上流動(dòng)和合法權(quán)益的獲得設(shè)置障礙。如當(dāng)前出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難問題，除了與近些年高校擴(kuò)招等因素有關(guān)外，一個(gè)重要的原因就是正常的上升通道受阻。各國發(fā)展的歷史表明，貧富差距懸殊，社會(huì)群體間流動(dòng)不暢，是導(dǎo)致政局和社會(huì)不穩(wěn)的重要根源。

（三）就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求矛盾突出

我國是世界上人口和勞動(dòng)力總量最大的國家，就業(yè)人口數(shù)量龐大，勞動(dòng)力供大于求的矛盾在比較長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。就業(yè)問題尤其是青年人的就業(yè)問題，不僅關(guān)系到社會(huì)的和諧安定，而且關(guān)系到國家的前途命運(yùn)。伴隨著1999年以來高校的連續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難問題越來越突出。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)114萬；2003年212萬；2005年338萬；2006年413萬；2007年520萬，2014年727萬，2015年更是高達(dá)749萬。[13]與高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增長的趨勢相悖的是連年下滑的大學(xué)生就業(yè)率，如2002年高校畢業(yè)生就業(yè)率為80%，之后便連續(xù)下滑，2003—2007年分別為75%、73%、72.6 %、69.3 %、60.1 %。[14]國家人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，中國的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。如2015年城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力有近1500萬人，其中高校畢業(yè)生749萬，另外還有中專、技校和初中、高中畢業(yè)生。據(jù)專家分析，21世紀(jì)頭20年，中國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動(dòng)年齡總?cè)丝趯⑦_(dá)到9.4億人。此外，農(nóng)村尚有1.5億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。[15]因此，勞動(dòng)力供大于求的矛盾在短期內(nèi)難以消除。就業(yè)是青年人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，如果廣大青年就業(yè)困難或就業(yè)率不高，他們就將難以真正地融入社會(huì)，很容易產(chǎn)生挫敗感和不滿情緒，從而對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響。

（四）民眾訴求渠道不暢，群體性事件時(shí)有發(fā)生

伴隨著社會(huì)階層的不斷分化，公民被分割為各種不同的利益群體，這些利益群體基于各自不同的利益，向公共權(quán)力部門提出愿望或訴求，即進(jìn)行“民意表達(dá)”，充分的“民意表達(dá)”是公共政策制定的前提和依據(jù)。然而，不同的社會(huì)階層或利益群體之間，由于掌握的資源條件不同，因而他們在社會(huì)中所處的地位和話語權(quán)也存在著差別，往往處于優(yōu)勢地位的社會(huì)群體更容易接近政府或決策層，從而在一定程度上壟斷了政策制定的話語權(quán)，其結(jié)果正如汝緒華所言，“階層話語權(quán)均衡，則公共政策公正、有效，利益分配合理，社會(huì)穩(wěn)定；反之，階層話語權(quán)失衡，公共政策失效，利益分配失調(diào)，社會(huì)失序?！盵16]

利益訴求渠道不暢，民眾的合法權(quán)益得不到切實(shí)尊重與維護(hù)，往往使一些小的利益摩擦激化為難以調(diào)和的矛盾，從而引起官民和干群關(guān)系的緊張，并容易引發(fā)打、砸、搶等具有破壞性質(zhì)的群體性事件。如2011年9月發(fā)生在廣東省汕尾市烏坎村的上訪事件，便是一起因?yàn)橥恋氐燃m紛而引起的群體性事件。某村委會(huì)干部在沒有征求村民意見的情況下，將3200畝土地賣給了開發(fā)商，賣地款項(xiàng)達(dá)七億多元人民幣，而村民得到的補(bǔ)助款很少。此事導(dǎo)致村民的強(qiáng)烈不滿，部分村民打砸、毀壞公共財(cái)物和沖擊圍困村委會(huì)、公安邊防派出所，并造成了小規(guī)模的警民沖突。[17]由此可見，民眾訴求渠道不暢往往是造成社會(huì)不穩(wěn)的重要因素。endprint

（五）暴力案件頻發(fā)，公眾安全受到威脅

近年來在我國發(fā)生的暴力案件主要有四種類型：（1）報(bào)復(fù)社會(huì)型。指社會(huì)中的極少數(shù)人，由于工作不順或愛情、事業(yè)等受挫，從而遷怒于相關(guān)組織或政府，這種情緒積累到一定程度，便產(chǎn)生了報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，經(jīng)過精心策劃和準(zhǔn)備，在某一特定的時(shí)刻和地點(diǎn)，實(shí)施暴力犯罪。如2010年3月23日發(fā)生在福建南平的特大兇殺案，犯罪嫌疑人手握尖刀刺向剛剛放學(xué)的小學(xué)生，在短短55秒鐘的時(shí)間里就有13名孩子倒在血泊之中。事后的審查結(jié)論是：犯罪嫌疑人因“與原單位領(lǐng)導(dǎo)有矛盾，辭職后謀職不成”及“多次戀愛失敗”導(dǎo)致心理扭曲而故意殺人。[18]（2）黑社會(huì)組織型。我國《刑法》將黑社會(huì)組織界定為“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方、為非作惡，欺壓、殘害百姓，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的組織”。當(dāng)前我國黑社會(huì)組織呈現(xiàn)組織體系嚴(yán)密、活動(dòng)范圍大、國際化趨勢明顯等特征，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。[19]（3）政治目的型。近些年來，隨著極端主義和民族分裂主義勢力的抬頭，一些具有反動(dòng)或分裂傾向的分子實(shí)施了一系列暴力活動(dòng)，呈現(xiàn)有組織性、隱秘性和突發(fā)性等特點(diǎn)，針對的對象是無辜的平民，采取的手段有殺人、縱火、自殺式爆炸等，對社會(huì)危害巨大。（4）群體性事件型。隨著改革的不斷深入，社會(huì)矛盾日益增多，群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)和頻發(fā)之勢。群體性事件在性質(zhì)上一般屬于人民內(nèi)部矛盾，地方政府若應(yīng)對及時(shí)、處理得當(dāng)，則事件有可能得到有效化解；若應(yīng)對遲緩、處理不當(dāng)，則有可能使事態(tài)擴(kuò)大或失控，進(jìn)而演變?yōu)閹в写?、砸、搶性質(zhì)的暴力事件，嚴(yán)重威脅人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到國家和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、創(chuàng)新地方治理的理念與方式，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

鄧小平曾說過：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！盵20]社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)有兩條路徑，一條是通過政府嚴(yán)密的管控，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)的各種資源，將各種影響社會(huì)穩(wěn)定的因素消除于萌芽狀態(tài)；另一條則是通過政府積極的作為和疏導(dǎo)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，暢通利益表達(dá)渠道，有效地化解各種社會(huì)矛盾和沖突。顯然，前者是一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的消極防范方式，也是當(dāng)前我國不少地方政府維穩(wěn)所采取的主要形式，其投入的資源成本相當(dāng)巨大，并容易陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的困境；后者則是一種積極的維穩(wěn)方式，它是通過政府的積極作為以及與社會(huì)的廣泛合作來達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，只有在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的穩(wěn)定才能持續(xù)和長久，理應(yīng)成為地方政府維穩(wěn)的主導(dǎo)途徑。為此，地方政府須創(chuàng)新地方治理的方式，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（一）樹立動(dòng)態(tài)和相對的穩(wěn)定觀，摒棄靜態(tài)和絕對的穩(wěn)定觀

人們對社會(huì)穩(wěn)定問題的認(rèn)識(shí)通常有兩個(gè)視角：一是從社會(huì)穩(wěn)定的存在狀態(tài)（動(dòng)態(tài)性）的視角，將社會(huì)穩(wěn)定分為動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩種。動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定觀認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定與不穩(wěn)定是一對相互依賴又相互對立的矛盾，社會(huì)就是在這一對矛盾運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)由不穩(wěn)定向穩(wěn)定的演變；靜態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定觀則否認(rèn)社會(huì)內(nèi)部存在的矛盾性，把社會(huì)穩(wěn)定理解為靜止不變的社會(huì)現(xiàn)象。二是從社會(huì)穩(wěn)定的存在程度（差別性）的視角，將社會(huì)穩(wěn)定分為絕對和相對兩種。絕對的社會(huì)穩(wěn)定觀認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定就是社會(huì)上不能有任何不穩(wěn)定的現(xiàn)象存在，因此總是千方百計(jì)地消除各種影響社會(huì)穩(wěn)定的因素；相對的社會(huì)穩(wěn)定觀則認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定只是相對的，判斷一個(gè)社會(huì)是否穩(wěn)定的關(guān)鍵不在于社會(huì)上是否存在不穩(wěn)定的因素，而是要看穩(wěn)定的因素是否多于不穩(wěn)定的因素。由上述兩個(gè)視角，我們可以將社會(huì)穩(wěn)定觀分為四種類型（表1），其中，動(dòng)態(tài)和相對的社會(huì)穩(wěn)定觀強(qiáng)調(diào)政治體系的動(dòng)態(tài)性、開放性和對外部環(huán)境的適應(yīng)性，它允許一定程度的不穩(wěn)定現(xiàn)象存在，但是這種不穩(wěn)定現(xiàn)象并不會(huì)改變社會(huì)總體穩(wěn)定的大局，更不會(huì)動(dòng)搖政權(quán)體系的根基，因此，它是建立在唯物主義和辯證法基礎(chǔ)上科學(xué)的穩(wěn)定觀；而絕對和靜態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定觀則強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)的全面控制，依靠國家強(qiáng)制力來維持社會(huì)穩(wěn)定，在此觀念下所采取的維穩(wěn)行動(dòng)必然導(dǎo)致社會(huì)的畸形發(fā)展，其穩(wěn)定狀態(tài)也只是表象的和難以持久，它是一種唯心主義和形而上學(xué)的穩(wěn)定觀，應(yīng)當(dāng)予以摒棄。正如陳振明所言“動(dòng)態(tài)政治穩(wěn)定是發(fā)展與穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，是相對穩(wěn)定與相對不穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。甚至可以說，正是相對不穩(wěn)定的存在才杜絕了絕對不穩(wěn)定”。[21]

樹立動(dòng)態(tài)、相對的社會(huì)穩(wěn)定觀，地方政府的官員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)辯證唯物主義和歷史唯物主義知識(shí)的學(xué)習(xí)，自覺地運(yùn)用全面、聯(lián)系、發(fā)展和矛盾分析的觀點(diǎn)去觀察和處理社會(huì)問題，克服在社會(huì)穩(wěn)定問題認(rèn)識(shí)上的主觀性和片面性。如此才能在積極地推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（二）建立社會(huì)輿論宣泄機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道

任何一個(gè)國家和地區(qū)，不論其民族傳統(tǒng)、社會(huì)制度、公民素質(zhì)等如何，都或多或少地存在各種不穩(wěn)定因素，如民族隔閡、利益矛盾、貧富差距、就業(yè)壓力等等。只要這些因素在人們能夠承受的范圍內(nèi)，社會(huì)總體上來說就是穩(wěn)定的?；馍鐣?huì)矛盾，使各種不穩(wěn)定因素保持在秩序的范圍內(nèi)，需要建立社會(huì)輿論的宣泄機(jī)制，暢通民意的表達(dá)渠道。這一機(jī)制一方面可以排解公眾的一些不滿情緒，起到釋放“怨氣”、緩解矛盾的作用，如一些上訪、群體性事件之所以發(fā)生，往往是由于民眾缺乏正常的利益表達(dá)渠道，心中的怨氣長期得不到宣泄所致，而一旦建立起了社會(huì)輿論的宣泄機(jī)制，民眾就有了正常的利益表達(dá)渠道，就能及時(shí)地化解心中的積怨；另一方面，它也是民眾與政府溝通的橋梁。通過社會(huì)輿論的宣泄，民眾可以將自己的利益要求及不滿情緒向政府表達(dá)，而政府也可以及時(shí)地了解民眾的意愿和要求，并在第一時(shí)間向民眾傳達(dá)政策意向。社會(huì)輿論的宣泄方式多種多樣，若從其對行政系統(tǒng)的影響看，可以分為體制外宣泄和體制內(nèi)宣泄兩種，體制外宣泄的方式有順口溜、發(fā)牢騷、罵人等，體制內(nèi)宣泄的方式有寫人民來信、上訪、質(zhì)詢等。社會(huì)輿論宣泄在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，若回應(yīng)不及時(shí)或處理不適當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生圍觀、局面失控等負(fù)面影響。為此，相關(guān)政府工作人員應(yīng)積極地疏導(dǎo)民眾情緒，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。首先，要充分尊重公民的民主權(quán)利。憲法規(guī)定公民具有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。因此，要讓公民在法律允許的范圍內(nèi)自由地發(fā)表意見，認(rèn)真聽取民眾對政府及其工作人員的批評和建議，保障公民為維護(hù)自身利益而進(jìn)行申訴、控告或檢舉的權(quán)利。其次，為了避免社會(huì)輿論可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，應(yīng)廣開體制內(nèi)的宣泄渠道。一是繼續(xù)發(fā)揮信訪的作用，接受群眾的來信和上訪，對于群眾信訪中所反映的問題實(shí)行誰接待、誰受理、誰負(fù)責(zé)的制度，做到有回應(yīng)、有措施、有落實(shí)。二是民眾可以向大眾傳媒、人大代表、政協(xié)委員等反映情況和申訴，以表達(dá)利益要求和不滿情緒，相關(guān)人員再將民眾的意見反映到政府及相關(guān)部門。三是建立協(xié)商對話機(jī)制。協(xié)商對話既是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，也是解決各種社會(huì)矛盾的有效途徑。涉及與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，政府應(yīng)及時(shí)地召集相關(guān)人員協(xié)商，本著開誠布公、求同存異的原則，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系；在涉及官員與民眾的關(guān)系上，應(yīng)建立經(jīng)常性的公開對話制度，通過面對面的交流，使民眾的不滿情緒通過批評、質(zhì)詢、抱怨等方式予以宣泄，同時(shí)也增進(jìn)相互之間的理解，促進(jìn)各種矛盾和問題的妥善解決。endprint

（三）提升政治體系吸納能力，促進(jìn)社會(huì)有序流動(dòng)

隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，社會(huì)主體的多元化，公民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，參政能力不斷提高，他們參與政治活動(dòng)和社會(huì)管理的欲望愈益強(qiáng)烈。與此同時(shí)，順應(yīng)公民多樣化的社會(huì)需求，新的社會(huì)組織和管理形式不斷涌現(xiàn)，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期居民被分散在每一個(gè)具體的單位之中，其各項(xiàng)事務(wù)均由所在單位統(tǒng)一管理，市場化改革以后，居民由所在街道和居委會(huì)管理，后來實(shí)行社區(qū)化改革，居民改由所在社區(qū)管理。伴隨管理體制的變遷，為了彌補(bǔ)“政退社進(jìn)”所帶來的社會(huì)管理上的空缺，各種營利和非營利性的社會(huì)組織紛紛建立。新生的社會(huì)組織和階層希望通過一定的途徑和方式參與到社會(huì)事務(wù)的管理中來。當(dāng)他們的參與訴求被現(xiàn)有的政治體系所吸納，那么整個(gè)社會(huì)就能維持基本的秩序和穩(wěn)定；反之，則可能導(dǎo)致社會(huì)失序和混亂。亨廷頓指出“一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會(huì)勢力吸收進(jìn)該體制中來的能力?！盵22]肖存量也認(rèn)為“政治吸納能夠從創(chuàng)造政治認(rèn)同、促進(jìn)有序政治參與和政治調(diào)控等方面保障政治穩(wěn)定。”[23]所謂政治吸納就是政治體系對社會(huì)變遷過程中新興社會(huì)組織和階層的政治參與要求和利益訴求予以接納和整合的過程。政治吸納的主體包括執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)以及各種體制內(nèi)的組織，簡言之，即現(xiàn)行的政治體系。

提升政治體系的吸納能力，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，把社會(huì)變遷中產(chǎn)生的新的社會(huì)階層吸納到政治體系中來。這些制度包括執(zhí)政黨的黨章、國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章等。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，也是我國政治體系的核心，其吸納機(jī)制直接決定了我國政治體系吸納的能力和水平。江澤民在慶祝中共建黨80周年大會(huì)上提出“我們必須堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力”，“來自工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人、干部的黨員是黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量，同時(shí)也應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個(gè)大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力?！盵24]從而為改革開放后新生的社會(huì)階層加入中國共產(chǎn)黨打開了閘門。此外，20世紀(jì)90年代我國制定和實(shí)施了公務(wù)員制度，為社會(huì)各階層的精英進(jìn)入國家機(jī)關(guān)開辟了通道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。全國共錄用公務(wù)員19.4萬人，其中，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2.1萬人，地方17.3萬人。[25]上述兩項(xiàng)制度的施行，使社會(huì)上一大批優(yōu)秀人才進(jìn)入到黨組織和國家機(jī)關(guān)，為執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力。但是，目前這兩項(xiàng)制度的運(yùn)行存在著流動(dòng)渠道不暢、吸納人數(shù)偏少等問題。建議適當(dāng)擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)吸納的對象范圍和人員比重，如增加大學(xué)生入黨和進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的人數(shù)和比例；同時(shí)，國家機(jī)關(guān)實(shí)行彈性的用人制度，全面推行聘用制，打破用人上的“大鍋飯”和“鐵飯碗”。同時(shí)，廣開社會(huì)流動(dòng)的渠道，讓弱勢群體通過自身努力，如求學(xué)、自主創(chuàng)業(yè)等，提高文化層次或經(jīng)濟(jì)能力，流入或融入到優(yōu)勢群體的行列，如給予高校優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織工作的便利，給進(jìn)城務(wù)工或自謀職業(yè)，且有固定住所的農(nóng)民解決城市戶口，享受市民待遇等?？傊嵘误w系的吸納能力，促進(jìn)社會(huì)有序流動(dòng)，是促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展、保持國家長治久安的重要舉措。

（四）扶持民間社團(tuán)組織的發(fā)展，提升弱勢群體的話語權(quán)

以利益群體的方式進(jìn)行利益博弈是現(xiàn)代社會(huì)普遍的政治現(xiàn)象，它是當(dāng)今社會(huì)利益主體多元化發(fā)展的產(chǎn)物。不同的利益群體基于各自的利益，向公共部門提出利益訴求，執(zhí)政黨或政府正是在不同利益群體利益表達(dá)的基礎(chǔ)上，通過分析和整合，最后形成協(xié)調(diào)各方利益的政策方案。利益群體通常是以民間社團(tuán)組織的形式存在的，通過這些組織，可以將分散的個(gè)體需求整合為具有共同價(jià)值目標(biāo)的利益表達(dá)，為接近政府或決策層創(chuàng)造條件。所謂民間社團(tuán)組織是指由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，截至2011年底，全國共有社會(huì)組織46.2萬個(gè)，其中民間社會(huì)團(tuán)體25.5萬個(gè)。然而，當(dāng)前我國民間社團(tuán)組織的發(fā)展還很不均衡，在類型上，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性的社會(huì)組織偏少；在地位上，優(yōu)勢群體的組織偏多，弱勢群體、困難群體的組織偏少；在作用的范圍上，服務(wù)于工商企業(yè)的偏多，而服務(wù)于普通民眾的公益性、志愿性的社會(huì)組織偏少。[26]

從法理的角度而言，弱勢群體與優(yōu)勢群體一樣，具有同等的表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的愿望和權(quán)利，但是由于弱勢群體的構(gòu)成成分比較復(fù)雜，包括農(nóng)民工、下崗職工、失業(yè)或無業(yè)人員等，而且分布散亂，文化程度不高，他們?nèi)狈ψ杂X地組織起來并表達(dá)自身利益訴求的能力，無法形成有組織的力量與其他群體進(jìn)行利益博弈，其愿望和要求也難以及時(shí)地傳遞到政府部門和決策層。因此，政府制定的政策往往反映的是優(yōu)勢群體的利益。為此，地方政府有責(zé)任培育和扶持民間社團(tuán)組織尤其是弱勢群體社團(tuán)組織的發(fā)展。首先，應(yīng)通過經(jīng)費(fèi)資助、稅費(fèi)減免、人員培訓(xùn)等方式，支持弱勢群體社團(tuán)組織的建立和發(fā)展；其次，放權(quán)于社會(huì)，將一些本來由政府部門承擔(dān)的社會(huì)管理職能向民間社團(tuán)組織轉(zhuǎn)移，為民間社團(tuán)組織的發(fā)展提供公共資源、拓寬活動(dòng)空間；再次，通過政府購買等方式，支持民間社團(tuán)組織發(fā)展各類社會(huì)公益事業(yè)，如垃圾清理、環(huán)境整治、廢水處理等。此外，加強(qiáng)民間社團(tuán)組織人員隊(duì)伍建設(shè)，建立和落實(shí)民間社團(tuán)組織從業(yè)人員的薪酬待遇、社會(huì)保障等政策。弱勢群體一旦有了自己獨(dú)立的社團(tuán)組織，并形成自我管理和自我服務(wù)的能力，那么他們在政策制定中就具有一定的話語權(quán)，這將有利于維護(hù)他們的合法權(quán)益，并對社會(huì)和諧與穩(wěn)定起到促進(jìn)作用。

（五）發(fā)揮政策支持與引導(dǎo)功能，著力解決困難群體就業(yè)難問題endprint

就業(yè)問題不僅關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人的生計(jì)、尊嚴(yán)和價(jià)值，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否健康發(fā)展、國家能否長治久安，因此，它是民生之本、穩(wěn)定之基。黨和政府歷來高度重視就業(yè)問題，如2011年僅中央財(cái)政就安排就業(yè)扶持資金423億元，比上一年增長了66.7%，且主要用于就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶農(nóng)民工和大學(xué)生等就業(yè)困難群體。[27]然而，由于受國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑等因素的影響，近幾年我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，下崗和失業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，新增就業(yè)難度加大。高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)及殘疾人員是當(dāng)前我國就業(yè)中面臨的困難群體，如何解決困難群體就業(yè)難問題，已成為各級(jí)政府需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，“國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)。國家支持勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策的支持與引導(dǎo)功能，著力解決困難群體就業(yè)難問題。首先，要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，推動(dòng)工業(yè)尤其是制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過內(nèi)引外聯(lián)、招商引資、盤活閑置資產(chǎn)等方式，建設(shè)新項(xiàng)目或擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)下崗及失業(yè)人員再就業(yè)。其次，針對就業(yè)過程中存在的性別歧視、家庭背景歧視、相貌歧視等問題，應(yīng)建立健全就業(yè)法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場，保證每一個(gè)應(yīng)聘者都有平等的競爭就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)。第三，采取金融支持、稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮它們在就業(yè)中的主渠道作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對重點(diǎn)企業(yè)開發(fā)新的就業(yè)崗位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極培育公共創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，扶持各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效率的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)為創(chuàng)業(yè)人員落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記等各項(xiàng)扶持政策。第四，建立各級(jí)政府的就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)人才需求地與人才輸出地兩類地區(qū)之間的信息溝通。同時(shí)，建立勞動(dòng)力資源信息庫，及時(shí)收集和發(fā)布供求信息，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)勞動(dòng)力資源信息的共享。第五，做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作。針對市場需求，對下崗和失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的個(gè)人技能和綜合素質(zhì)，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，與用工的企事業(yè)單位簽訂委托培訓(xùn)協(xié)議，開展“訂單式”培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。此外，向就業(yè)人員提供就業(yè)和再就業(yè)法律援助、法律維權(quán)等服務(wù)，依法懲處侵害就業(yè)人員利益的不法行為，創(chuàng)造一種公平和諧的就業(yè)環(huán)境。

（六）健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義

現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)優(yōu)撫制度等所組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)制度就是通常所謂的“五險(xiǎn)”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育）制度，其覆蓋面最廣，在保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民福利等方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前我國社會(huì)保障體系尚存在著資金短缺、覆蓋面小、管理體制不統(tǒng)一、制度不健全以及財(cái)政投入不足等問題。中共十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。為此，第一，要建立全覆蓋的社會(huì)保障體系。所謂“全覆蓋”一是指社會(huì)保障覆蓋到全體國民，使每一位公民都平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利，二是指社會(huì)保障的內(nèi)容全覆蓋，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，才能促進(jìn)勞動(dòng)力自由合理的流動(dòng)，在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，通過國家立法的形式，建立適用于全體社會(huì)成員的基本社會(huì)保障制度，包括基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等，使每一位公民在遭遇天災(zāi)或人禍時(shí)，能夠滿足基本的生存和生活需要。第三，根據(jù)每個(gè)社會(huì)成員對社會(huì)貢獻(xiàn)的大小確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)公民根據(jù)個(gè)人需要和實(shí)際能力參加補(bǔ)充商業(yè)性健康、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，允許社會(huì)保障有一定的層次性和差異性。第四，借鑒西方國家社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行由中央政府領(lǐng)導(dǎo)的自上而下垂直管理的社會(huì)保障體制，即養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央政府從國家財(cái)政稅收中為全民無償提供，醫(yī)療保險(xiǎn)等則由中央政府或中央與地方政府協(xié)同管理。實(shí)行自上而下垂直管理的社會(huì)保障體制，有利于實(shí)現(xiàn)制度、體制、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制等的一致性，促進(jìn)社會(huì)保障的公平與效率。第五，完善社會(huì)保障資金的籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化，保證社會(huì)保障制度的運(yùn)行有充足的資金供給。可按照市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，社會(huì)保障資金由勞動(dòng)者個(gè)人、就業(yè)單位和政府三方分別按不同的比例承擔(dān)，至于保障資金的具體標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式，應(yīng)根據(jù)用人單位的性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和效益等情況，由國家制定統(tǒng)一的法律法規(guī)予以界定；對國有及含有國有股份的企業(yè)收取股份盈利，并將其納入社會(huì)保障資金，這樣一方面充實(shí)社會(huì)保障資金的儲(chǔ)備，另一方面也體現(xiàn)國有及含有國有股份企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理，保證社會(huì)保障基金良性和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善的社會(huì)保障體系，緩解社會(huì)矛盾和壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 青連斌.當(dāng)前中國社會(huì)穩(wěn)定的影響因素及其對策[J].科學(xué)社會(huì)主義，2012（2）：103-106.

[2] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2012-11-9（要聞版）.

[3] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-15（要聞版）.

[4] 陶德麟.社會(huì)穩(wěn)定論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1999.

[5] 喬耀章.政府理論[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2003.

[6] 陸學(xué)藝.21世紀(jì)的中國社會(huì)[M].昆明：云南人民出版社，1996.

[7] 李愛敏.當(dāng)代中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)及其歷史意義[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：60-64.endprint

[8] 王四炯.改革開放以來我國新社會(huì)階層的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：12-15.

[9] 托尼·賽奇，著. 賈亞娟，譯.中國的治理質(zhì)量：公民的視角[M]∥中國治理評論：第三輯.北京：中央編譯出版社，2013.

[10] 新華社.中國首度公布官方版基尼系數(shù) 10年來都高于國際警戒線[EB/OL].（2013-01-09）[2017-02-06].http：//epaper.yzwb.net/html_/2013-01/19/content_52470.htm？div=-1，2015-07-03.

[11] 甘霖.農(nóng)民流動(dòng)與女性政治參與相關(guān)性的實(shí)證分析[D].武漢：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，2007.

[12] 莫忌華.高考的功與過[EB/OL].（2008-05-05）[2017-02-06].http：//www.zhlzw.com/lz/lzh/66695.html，2015-07-03.

[13] 陳茜.2001年—2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)[EB/OL].（2014-12-05，）[2017-02-06].http：//career.eol.cn/kuai_xun_4343/20141205/t20141205_1209695.shtml，2015-07-03.

[14] 胡惠偉，周清明.職業(yè)生涯規(guī)劃對在校人學(xué)生選課的指導(dǎo)作用[J].文教資料，2007（16）：50-51.

[15] 郗杰英，楊守建.青年就業(yè)的問題和對策——基于勞動(dòng)力供求關(guān)系的分析[J].中國青年研究，2005（2）：25-30.

[16] 汝緒華.基于均衡階層話語權(quán)的社會(huì)穩(wěn)定分析[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（3）：129-135.

[17] 佚名.揭秘：廣東烏坎村事件的來龍去脈[EB/OL].（2016-04-08）[2017-02-06].http：//www.83133.com/doc/280243.html，2017-05-02.

[18] 余榮華.南平市“3·23”特大兇殺事件，兇手為一名已辭職的醫(yī)生[EB/OL].（2010-03-23）[2017-02-06].http：//society.people.com.cn/GB/1062/11202606.html，2015-07-03.

[19] 王愛春.論黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特征、成因、預(yù)防與控制[DB/OL].（2007-09-13）[2017-02-06].http：//www.chinacourt.org/article/detail/2007/09/id/265423.shtml，2015-07-03.

[20] 中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[21] 陳振明.政治學(xué)——概念、理論和方法[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

[22] 塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，等譯.上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，2011.

[23] 肖存量.政治吸納·政治參與·政治穩(wěn)定——對中國政治穩(wěn)定的一種解釋[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2014（4）：72-79.

[24] 江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2001-07-02（1）.

[25] 謝玉娟.截至2015年底中國公務(wù)員總數(shù)為716.7萬人 錄用人數(shù)已連續(xù)兩年下降[EB/OL].（2016-05-30）[2017-02-06].http：//http：//www.jiemian.com/article/673917.html，2017-05-02.

[26] 夏建中，張菊枝.我國社會(huì)組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：25-31.

[27] 學(xué)優(yōu)網(wǎng).題文[EB/OL].（2012-02-02）[2017-02-06].http：//www.gkstk.com/p-w928870.html，2015-07-03.

責(zé)任編輯：陸廣品endprint