亞當(dāng)?史國力（Adam Segal），2017年3月7日，羅煥林譯

中國的網(wǎng)絡(luò)外交（摘譯）

亞當(dāng)?史國力（Adam Segal），2017年3月7日，羅煥林譯

胡佛研究所國家安全、技術(shù)與法律事務(wù)委員會美中關(guān)系：網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)

在起初對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理事務(wù)表現(xiàn)為防御、被動的姿態(tài)之后，如今的中國在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)采取了更為積極的網(wǎng)絡(luò)外交政策。這一外交政策有三個主要目標(biāo)：限制互聯(lián)網(wǎng)和信息流動對國內(nèi)穩(wěn)定和政權(quán)合法性所構(gòu)成的威脅；形成網(wǎng)絡(luò)空間，以延伸北京的政治、軍事和經(jīng)濟影響力；反擊美國在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢，增加中國的機動空間。實際上，北京正在追求一種并行運作方式，在管理國家之間互動的同時，努力制定國際規(guī)范，使之加強和支持國內(nèi)對信息和數(shù)據(jù)的控制。

像在更加傳統(tǒng)的外交政策領(lǐng)域所做的努力一樣，中國的網(wǎng)絡(luò)外交根植于不干涉內(nèi)政、平等參與、發(fā)展援助、能力建設(shè)，以及支持聯(lián)合國和其它多邊機構(gòu)。中國所努力的關(guān)鍵是有關(guān)因特網(wǎng)（或網(wǎng)絡(luò)）主權(quán)的概念。就像習(xí)近平主席在2015年烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上所描述的，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意味著“尊重每個國家選擇自己的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、它們自身互聯(lián)網(wǎng)管理的模式和互聯(lián)網(wǎng)公共政策”的權(quán)利。2016年度國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的首要原則即是“尊重和保護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，第一個戰(zhàn)略任務(wù)是“堅決捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”以及“反對一切顛覆我國國家政權(quán)或通過網(wǎng)絡(luò)破壞我國主權(quán)的行為”。這一立場的提出與將網(wǎng)絡(luò)空間視為一

亞當(dāng)·史國力（Adam Segal） 美國外交關(guān)系委員會研究員，網(wǎng)絡(luò)安全專家，著有《被黑客入侵的世界秩序》。

羅煥林 (1994-)，男，江西贛州人，汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院研究生，研究方向為新媒體傳播。個由美國及其伙伴所設(shè)立的開放、全球性平臺的愿景形成對比。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可能是大部分中國網(wǎng)絡(luò)外交事務(wù)的中心，但北京還利用商業(yè)外交和參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來獲取經(jīng)濟和政治利益。此外，網(wǎng)絡(luò)外交是北京遏制恐怖主義風(fēng)險，鞏固區(qū)域影響力，管理與美國和其它重要合作伙伴的雙邊關(guān)系的一部分。

在近期內(nèi)，中國網(wǎng)絡(luò)政策的形成將取決于兩個外部轉(zhuǎn)變因素，并需要為此做出反應(yīng)。首先，與外交政策的其它領(lǐng)域一樣，美國更加保守內(nèi)向，這可能為中國在制定網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序規(guī)則方面發(fā)揮更大作用而創(chuàng)造機會。而大多數(shù)西方經(jīng)濟體中民粹主義和反全球化情緒的增長，數(shù)據(jù)民族主義可能會變成一股更加顯著的力量，中國也有可能在外交上利用這種情緒。

還有一個機會是特朗普政府沒有繼續(xù)舉起互聯(lián)網(wǎng)自由議程的旗幟。（白宮提出的）網(wǎng)絡(luò)安全行政命令草案列入一個名為“互聯(lián)網(wǎng)自由與治理”的標(biāo)題，但具體建議僅限于向總統(tǒng)提交關(guān)于支持多利益相關(guān)方機制而采取行動的報告。

第二，北京可能面臨更加危險的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。中國可能擔(dān)心，俄羅斯黑客對美國民主黨全國委員會（DNC）電腦的入侵和美國對此的反應(yīng)將會加劇網(wǎng)絡(luò)空間的“軍事化”。甚至可能會擔(dān)心如果爆發(fā)沖突，將陷入沉重的困境。2017年3月，外交部和中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布了“國際網(wǎng)絡(luò)空間合作戰(zhàn)略”。這一國際戰(zhàn)略中和平原則列于主權(quán)原則之前，中國未來行動計劃的第一步包括關(guān)于建立信任措施的雙邊和多邊討論，并與其他國家機構(gòu)合作防止網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

從中國第一次連接到互聯(lián)網(wǎng)的那一刻起，中國決策者和分析家們就將網(wǎng)絡(luò)空間視為雙刃劍，認為其對經(jīng)濟增長和完善治理至關(guān)重要，同時也是對國內(nèi)穩(wěn)定和政權(quán)合法性威脅的根源。鑒于對內(nèi)部威脅的敏感性，中國的決策者們特別地將“信息安全”與網(wǎng)絡(luò)安全相對立。對于美國和歐洲的官員來說，“網(wǎng)絡(luò)安全”通常意味著保護通信和其他關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)免受未經(jīng)授權(quán)的訪問。對于中國決策者來說，與其俄羅斯同行一樣，信息安全是一個廣泛得多的類別，包括控制信息流和審查內(nèi)容，以及防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)和計算機免受利用。

中國主要通過國內(nèi)法律和部署著名的“防火墻”的過濾和審查技術(shù)來解決這些問題。在國際層面上，北京認為，合作必須以相互尊重、承認不同的國情為基礎(chǔ)。例如，《2010年度互聯(lián)網(wǎng)白皮書》就以國情差異制定國際合作戰(zhàn)略框架?！案鲊鴩楹臀幕瘋鹘y(tǒng)在國家之間是不同的，所以對互聯(lián)網(wǎng)安全的關(guān)注也不盡相同……要尋求共識和擱置分歧，通過交流來促進發(fā)展，共同保護國際互聯(lián)網(wǎng)的安全。”白皮書還宣稱：“在中國境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)受中國主權(quán)的管轄。中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和保護?！?/p>

中國的網(wǎng)絡(luò)外交也聚焦于互聯(lián)網(wǎng)資源分配不均衡問題，美國控制IANA功能以及與互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）所簽訂的合同。中國媒體常常抱怨說，世界上13個根服務(wù)器中有10個位于美國，而IANA機制則掌握在ICANN與美國商務(wù)部之間。正如學(xué)者魯傳穎此時所描述的那樣，“實際上美國幾乎控制了互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的所有國際組織和核心企業(yè)，并拒絕將相關(guān)管理職能國際化或交由聯(lián)合國專門機構(gòu)管理?！?/p>

例如，為了回應(yīng)美國的支配地位，中國2003年在首次信息社會世界峰會預(yù)備會議上就呼吁以國際互聯(lián)網(wǎng)條約和成立一個政府間的互聯(lián)網(wǎng)組織來取代多利益相關(guān)方治理模式。

北京經(jīng)常面對外界批評而捍衛(wèi)其對互聯(lián)網(wǎng)的做法，而與此同時，正是美國推動眾所周知的“互聯(lián)網(wǎng)自由議程”，以及白宮網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略和五角大樓首個網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的發(fā)布，并使得（北京方面）越來越擔(dān)心華盛頓正試圖在網(wǎng)絡(luò)空間上遏制中國。在2010年至2011年間，國務(wù)卿希拉里?克林頓就互聯(lián)網(wǎng)自由發(fā)表了三次演講，主張網(wǎng)絡(luò)上的言論與宗教信仰自由，以及通過接觸互聯(lián)網(wǎng)從而連接到網(wǎng)站和其他人的自由。在2010年1月的演講中，克林頓批評中國自我“筑墻”隔離了“下個世紀(jì)的進步”，并承諾美國將會開發(fā)和傳播技術(shù)來幫助人們躲避審查制度。北京對這些言論采取了防御性反應(yīng)，將其解釋為針對中國的政治制度。

2011年9月，中國和俄羅斯在塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的支持下，向聯(lián)合國大會提交了一份信函，提出了“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案。該準(zhǔn)則支持由聯(lián)合國制定信息規(guī)范和規(guī)則的機制，呼吁各國同意不會“利用信息和通信技術(shù)、包括網(wǎng)絡(luò)，進行敵對活動或侵略行為，對國際和平與安全構(gòu)成威脅或者擴散信息武器或相關(guān)技術(shù)?！睖?zhǔn)則還重申：“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共事務(wù)的政策權(quán)威即是國家主權(quán)權(quán)利，這樣的國家主權(quán)對于國際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共政策事務(wù)有著相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。”

包括中國，俄羅斯，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在內(nèi)的歐亞區(qū)域組織——上合組織（SCO）在2015年再次提交準(zhǔn)則文件給聯(lián)合國。該修訂版本可能希望利用斯諾登披露事件的政治后果，以獲得受到美國及其“五只眼”情報聯(lián)盟伙伴監(jiān)視威脅的其他國家關(guān)于信息安全規(guī)范的支持。新版本也調(diào)整了關(guān)于國際人權(quán)的爭論，這種轉(zhuǎn)變可能對支持國際法的國家有吸引力。

國家規(guī)范和政府專家組

早些時候參與聯(lián)合國政府間專家組（GGE）會議時，中國是個消極的參與者，一位美國官員將此形容為“表現(xiàn)得像個后座議員”。例如在2004-2005年的會議上，中方代表來自交通部，而不是外交部。然而，在2009年，美國在網(wǎng)絡(luò)空間上推動國際法方面取得了一些進展，于是在最近的一輪會議上，中國派出了一位較有經(jīng)驗的外交官。

第一次和第二次的專家組會議沒有達成任何共識。直至2013年6月，GGE首次達成共識。該組織的成員包括中國，俄羅斯，美國和其他十二國的代表同意“國際法，特別是聯(lián)合國憲章，適用于網(wǎng)絡(luò)空間”。報告還指出，“國家主權(quán)和國際準(zhǔn)則來自適用于國家行為的主權(quán)。”

中國愿意簽署2012-2013年度共識似乎并不是有意的外交決策，而更像是一個意外的結(jié)果。早期參會的中國代表是較低級的外交部官員，對處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的經(jīng)驗很少。

而自2012-2013年度GGE會議以后，中國官員強調(diào)的是GGE對國家權(quán)威的支持，而不是其中國際法的內(nèi)涵，即接受聯(lián)合國憲章可適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

其他（中國）官員進一步發(fā)展了主權(quán)的概念，強調(diào)權(quán)威、不干涉以及平等的觀念。許多中國的政策制定者都指出，各國對其領(lǐng)土內(nèi)的信息通訊技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施和活動享有管轄權(quán)，因此有權(quán)根據(jù)國情針對互聯(lián)網(wǎng)制定公共政策。中國外交官也強調(diào)，各國政府不應(yīng)該用互聯(lián)網(wǎng)來干涉他國內(nèi)政。此外，各國應(yīng)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，建立公平公正的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，并以“多邊主義，民主與透明度原則”為基礎(chǔ)。

2014-2015年，北京開始派出更多有經(jīng)驗的外交官到GGE，比如具有軍備控制談判經(jīng)驗的大使級官員。2015年間，中國與俄羅斯一同制定保護和擴展主權(quán)規(guī)范的聲明。最終報告附加了一節(jié)“國際法如何適用于信息通訊技術(shù)的使用”，進一步拓展了這些概念，指出“各國必須遵守國家主權(quán)、主權(quán)平等、和平解決爭端以及不干涉別國內(nèi)政的原則，以及國際法的其他各項原則?！?/p>

北京和莫斯科在2015年度報告中簽署了華盛頓推出的四項規(guī)范。 報告提出了國家責(zé)任規(guī)范和協(xié)助義務(wù)，各國不應(yīng)在和平時期故意損害或削弱他國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或針對另一個國家的計算機應(yīng)急響應(yīng)團隊。但中國和俄羅斯，以及巴基斯坦、馬來西亞和白俄羅斯反對美國提及將聯(lián)合國憲章第五十一條包含在內(nèi)的舉措，該條款授權(quán)國家面對“武裝攻擊”時使用武力進行“自身防御”。中國分析家一般認為，這樣的舉措會帶來網(wǎng)絡(luò)空間的“軍事化”。

中國和俄羅斯也通過GGE來表達對美國越來越愿意點名羞辱有國家支持背景的黑客的擔(dān)心。在2013年度報告與2015度年報告之間的兩年里，華盛頓聲稱北京進行了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)間諜活動，控告了五名解放軍黑客等。而北京政府一直宣稱（美國指責(zé)他國的作法）是“不專業(yè)”和“不科學(xué)”的。

2014-2015年度報告認為，盡管各國必須對歸因于他們的國際性不法行為負責(zé)，但是“（僅僅）表明一項ICT活動是從其領(lǐng)土或該國ICT設(shè)施發(fā)動或以其它方式來自其領(lǐng)土或設(shè)施，這本身并不足以將這項活動歸因于該國（政府）”。2017年的戰(zhàn)略與此相呼應(yīng)，認為由于“網(wǎng)絡(luò)攻擊通常是跨國的并難以找到原因，各國應(yīng)共同努力，通過建設(shè)性的協(xié)商與合作來確保網(wǎng)絡(luò)安全?！边M入2016-2017年度GGE會議，美國官員呼吁采用現(xiàn)有的規(guī)則和建立信任措施，而不是確定新的規(guī)范。而中國和俄羅斯則希望討論含括網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的新條約的需要。中國將“支持國際社會討論網(wǎng)絡(luò)空間的和平性質(zhì)，以及研究國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用”。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會

聯(lián)合國并不是發(fā)展國際準(zhǔn)則的唯一論壇。倫敦會議已經(jīng)成為一個進程，并在首爾和海牙舉行了后續(xù)的會議。在位于聯(lián)合國的多邊討論和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇的多利益相關(guān)方之間，這些事件往往由美國和“志同道合”的國家主導(dǎo)。

這些網(wǎng)絡(luò)事務(wù)討論的激增激發(fā)了北京制定自己的政策創(chuàng)業(yè)精神。2014年11月，中國在阿里巴巴集團總部的所在地——杭州附近的一個歷史名鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)舉辦了第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。這次由中國網(wǎng)信辦主辦的這個活動，是為了展示中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，也是推動北京網(wǎng)絡(luò)治理愿景的一個論壇。開幕式的聲明稱習(xí)近平主席呼吁建立一個“多元、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?/p>

如果第一年是測試運行，那么中國在2015年第二屆烏鎮(zhèn)會議上讓習(xí)近平主席親自發(fā)表開幕詞則發(fā)出了世界互聯(lián)網(wǎng)大會的政治和外交重要性的信號。他在開幕詞中認為，所有國家都應(yīng)該“各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。”他繼續(xù)說，“任何國家都不應(yīng)該搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，干涉他國內(nèi)政，從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。”習(xí)近平主席還批判了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，他稱其未能“反映出大多數(shù)國家的意愿和利益?！绷?xí)近平主席沒有提到具體機構(gòu)，但強調(diào)治理應(yīng)該需要“多邊參與、多方參與?！?/p>

中國也試圖通過選任一些以多利益相關(guān)方途徑下治理互聯(lián)網(wǎng)的人才，建立一個高級別咨詢委員會，由ICANN前負責(zé)人法迪?謝哈德（Fadi Chehadé）和阿里巴巴首席執(zhí)行官馬云擔(dān)任共同主席。委員會第一個舉措就是批準(zhǔn)了烏鎮(zhèn)倡議，基于網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)原則，通過多利益相關(guān)方方式進行互聯(lián)網(wǎng)治理。

自成立以來，很少有關(guān)委員會活動的細節(jié)的消息。在2016年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，據(jù)中國官方媒體報道，謝哈德和馬云主持了高級別咨詢委員會的會議，這顯然是該小組的第二次見面。盡管對時間，金錢和政治資本進行了大量的投資，但世界互聯(lián)大會的范圍和影響力仍然限于中國的朋友。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

中國處理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的外交手段源于上海合作組織的規(guī)范建設(shè)工作。2007年，當(dāng)上合組織著手制定信息安全守則時，成員們?yōu)榱藢Ω叮ú环ǚ肿樱├没ヂ?lián)網(wǎng)進行籌款、宣傳，招募和組織攻擊行為，就已經(jīng)共同努力在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開始合作。上合組織的區(qū)域反恐怖主義結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)各成員國網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)間的合作，并保留關(guān)于涉恐組織和活動資料的數(shù)據(jù)庫。2015年10月，中國在廈門聯(lián)合上合組織其他成員國舉行了第一次網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)。

2014年9月，在聯(lián)合國安理會關(guān)于恐怖主義問題的會議上，外交部長王毅指出，“社交媒介已成為恐怖極端組織煽動理念的陣地，策劃恐怖襲擊的手段，招募恐怖分子的平臺?！彼嶙h加強信息共享，采取“堅決措施”，阻止社交媒體傳播極端主義思想。特別是互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)該自我約束，王毅還建議聯(lián)合國應(yīng)該為全球網(wǎng)絡(luò)行業(yè)制定行為守則。

兩個月后，外交部副部長張業(yè)遂在全球反恐論壇上指出，由于“東突厥斯坦伊斯蘭運動”的成員利用社交媒體進行恐怖活動，中國也是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害者。

2016年度的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》表明，北京將繼續(xù)把反恐工作的重心放在聯(lián)合國。北京將“支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則”和“網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約”。

鑒于各國審查制度，監(jiān)督制度以及限制違法內(nèi)容和分裂活動的適用標(biāo)準(zhǔn)有明顯的差異，條約獲得廣泛支持的可能性很小。但北京希望在雙邊會談中取得更大的進展。一些中國分析家想的是，（國際上）日益關(guān)切針對政黨的黑客行為，“假新聞”，以及對美國、法國、德國、荷蘭等國選舉的干涉，表明了（中國）與這些國家存在一些共同利益。

商業(yè)IT外交

北京已經(jīng)利用信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的貿(mào)易和投資用作經(jīng)濟和間接的政治工具。中國在非洲，東南亞和中亞的努力旨在進入市場，也是為北京的外交政策和網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范提供支持。然而，投資并不總能產(chǎn)生預(yù)想的影響。私營企業(yè)專注于利潤，甚至國有企業(yè)也因此受到經(jīng)濟激勵的強力推動，從而可能違背北京的目標(biāo)。而且，不同的國家機構(gòu)追求著不同的目標(biāo)。

2005年，華為在尼日利亞首都阿布賈建立了一所培訓(xùn)學(xué)校，五年后，華為和中興活躍于50個非洲國家，為超過3億非洲用戶提供通信服務(wù)。兩家中國公司在9個非洲國家設(shè)有培訓(xùn)中心，為超過20個國家建立了國家光纖通信網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前的大部分投資和貿(mào)易是作為“一帶一路”（OBOR）舉措的一部分，這是一項聚焦于中國與歐亞大陸國家間的連接與合作的發(fā)展戰(zhàn)略。中國的投資約為511億美元，已經(jīng)流入鐵路網(wǎng)、公路、管道、港口、礦山和公用電網(wǎng)；最大的投資是能源和采礦，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)。中國官方文件還強調(diào)，需要通過跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)，以及橫貫大陸海底光纜工程和空間（衛(wèi)星）通信來建立“信息絲綢之路”。

在影響下一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的努力上，與貿(mào)易和投資是并行的。中國加入世貿(mào)組織后，加強努力廣泛推行軟硬件和通信技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國的決策者認為，掌控標(biāo)準(zhǔn)就能確保奪得市場價值的巨大份額?；蛘哒缰袊萍夹侣勚辛餍械亩陶Z所說，三流企業(yè)制造產(chǎn)品，二流企業(yè)開發(fā)技術(shù)，一流企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)。雖然不見得多成功，但是中國在嘗試界定第三代手機（TD-SCDMA）、WiFi（WAPI或WLAN認證和隱私基礎(chǔ)設(shè)施）、DVD（AVS，音頻視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)）和RFID（射頻識別）上始終保持活躍。

北京關(guān)注下一代互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，并派出大型代表團參加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會議。Inkster指出，中國派出了40多名代表參加了互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組的2015年會議，這一參與水平“帶來蜂擁而至的全球治理議程”。據(jù)《華爾街日報》報道，華為在維也納舉行的2016年會議上，派出了相當(dāng)于其他電信公司的代表人數(shù)兩位數(shù)的代表，以制定5G手機的功能和規(guī)格。

如上所述，經(jīng)濟聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎斡绊懲情g接的。長期來看，他們可能成為規(guī)范的企業(yè)家（見華為微軟的努力）。但至少在短期內(nèi)，因為中國工程師、管理人員和外交部官員的存在，可能會自然地強化發(fā)展中國家的傾向，即以國家為中心來發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的愿景。這些國家往往缺乏網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)技術(shù)，有長期與國際電聯(lián)打交道的歷史，并認為多方利益相關(guān)方方式昂貴、難以理解和效率低下。

雙邊和區(qū)域外交

網(wǎng)絡(luò)問題日益成為中國雙邊和地區(qū)間關(guān)系的重要組成部分。當(dāng)美國第一次開始聲稱中國網(wǎng)絡(luò)黑客盜竊知識產(chǎn)權(quán)時，北京對此采取的最初戰(zhàn)略是否認和誤導(dǎo)。每一份指出某次攻擊背后有中國黑客影子的聲明都遭到中國的抗議，稱黑客在中國是非法的，中國是網(wǎng)絡(luò)空間的最大受害者。華盛頓明顯比北京更加想要雙邊網(wǎng)絡(luò)安全討論。而美國想和解放軍進行廣泛的交涉，但是談判一般只能通過僅限于外交官參與的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。

北京似乎滿足于遵循這一戰(zhàn)略，直到華盛頓開始加劇直接的壓力。2013年3月，國家安全顧問湯姆?多尼隆（Tom Donilon）發(fā)表了一個演講，稱“嚴(yán)密關(guān)注來自中國的以前所未有的規(guī)模發(fā)動的網(wǎng)絡(luò)入侵，精確而有針對性地竊取機密商業(yè)信息和專利技術(shù)”。據(jù)報道2013年6月，在加利福尼亞州陽光莊園的會晤期間，奧巴馬總統(tǒng)警告習(xí)近平主席網(wǎng)絡(luò)間諜活動將嚴(yán)重破壞雙邊關(guān)系。然而，在首腦會議結(jié)束后不久，美國國安局承包商愛德華?斯諾登就出現(xiàn)在香港。廣泛披露的美國國安局的行為使得北京轉(zhuǎn)向批評美國，而美國在（阻止）經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)間諜活動上的努力也因此停滯不前。

自從2014年5月中國五名解放軍被被美國起訴為黑客后，中國暫停了所有雙邊討論。由于在習(xí)主席將于2015年9月抵達白宮進行首次國事訪問的前幾周，華府不會對中國施加制裁，這個僵局才在某種程度上結(jié)束。

雙方簽署的協(xié)議成為管理與英國、德國及其它西方國家網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的模板。部分原因是為了避免制裁，部分原因出于國內(nèi)考慮，北京和華盛頓同意不以“實施或故意支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)，包括商業(yè)機密或其他機密商業(yè)信息，旨在為公司或商業(yè)部門提供競爭優(yōu)勢。”雙方還同意確定并批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，并建立兩個高級別工作組（一個是關(guān)于安全，一個是關(guān)于犯罪行為）和一個危機應(yīng)對熱線。

北京的另一重要雙邊關(guān)系伙伴是莫斯科。雙方在2015年簽署了國際信息安全領(lǐng)域的合作協(xié)議。與以往的協(xié)議不同，該協(xié)議包含一系列的具體措施，包括建立聯(lián)絡(luò)點、溝通渠道以及合作科學(xué)項目。每年將通過兩次磋商會議對這些項目進行協(xié)調(diào)和評估。此外，兩國都同意合作制定和宣傳網(wǎng)絡(luò)空間的國際法律規(guī)范，并協(xié)調(diào)其在包括聯(lián)合國在內(nèi)的各種國際論壇上的立場。

最被廣泛報道的協(xié)議條款是俄羅斯和中國同意不對彼此進行“計算機攻擊”的“不侵略”承諾。但措辭含糊不清，似乎并沒有涵蓋或至少去阻止間諜活動。例如，2017年2月，奇虎360發(fā)布了關(guān)于黑客組織APT在中國活躍的年度報告，名單中包括與俄羅斯情報機構(gòu)有關(guān)的APT-28組織。

中俄協(xié)議中最重要的部分是合作開發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)過濾技術(shù)。雙方高級官員于2016年4月在莫斯科舉行了網(wǎng)絡(luò)安全論壇第一次會議，普京在6月前往北京簽署了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)合公報。中國也可能根據(jù)俄方《雅洛瓦亞法案》提供存儲數(shù)據(jù)所需的一些硬件。據(jù)報道華為公司為此與俄羅斯電訊設(shè)備制造商Bulta進行了會談。

北京還利用網(wǎng)絡(luò)問題來加強其地區(qū)立場，并增強在區(qū)域和發(fā)展中國家集團中的領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，《國際戰(zhàn)略》指出，中國還參與了中日韓網(wǎng)絡(luò)安全政策磋商機制、東盟地區(qū)論壇、博鰲亞洲論壇以及中非合作論壇、中國-阿拉伯國家合作論壇，中國-拉丁美洲和加勒比國家共同體論壇以及亞非法律協(xié)商組織。

結(jié)論

Δ 評價中國網(wǎng)絡(luò)政策迄今為止所取得的成功之處？

1.從被動到基于戰(zhàn)略的主動行動

2.信息傳遞的簡化

3.鞏固了志同道合者的支持；最大限度地影響了他國

Δ 行將出現(xiàn)的問題？

1.內(nèi)部協(xié)調(diào)

?國家網(wǎng)信辦與外交部之間的協(xié)調(diào)

?與科技公司之間的協(xié)調(diào)

2.美中關(guān)系的不確定性

?在美國民主黨全國委員會（DNC）受

到黑客攻擊之后，網(wǎng)絡(luò)事務(wù)在美中雙

邊關(guān)系變得不那么重要

?美國向內(nèi)轉(zhuǎn)

?在貿(mào)易和軍事問題上存在很大的不可

預(yù)測性

3.日益危險的國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

?觀察烏克蘭以及DNC受黑客攻擊后

的負面影響

?“軍事化”的步伐和范圍

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

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A

1001-4225（2017）09-0120-06