單偉，劉伯健

（新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所)

穆斯林世界的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)
——沙特互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理研究報(bào)告

單偉，劉伯健

（新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所)

沙特阿拉伯作為二十國(guó)集團(tuán)中唯一的阿拉伯國(guó)家，在堅(jiān)持維護(hù)伊斯蘭傳統(tǒng)和王權(quán)的同時(shí)，為了服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，特別是油氣資源的信息化生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣方面接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，初步建立起的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。特別地，為了保護(hù)王國(guó)的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，沙特實(shí)行了非常嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)信息審查制度。然而，過(guò)度的政府干預(yù)實(shí)際上束縛了非政府部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)治理中的必要作用。為了彌補(bǔ)本國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和管理上的嚴(yán)重不足，在保證政府與本土企業(yè)主導(dǎo)地位的條件下，沙特政府鼓勵(lì)與外國(guó)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行合資與技術(shù)合作。另外，為了實(shí)現(xiàn)更高水平的互聯(lián)網(wǎng)治理，沙特也亟需完善相關(guān)的法律法規(guī)。

沙特阿拉伯；互聯(lián)網(wǎng)；審查；治理；安全

沙特阿拉伯是中東地區(qū)最主要的國(guó)家之一，在阿拉伯世界中地理面積第二大。沙特也是“兩圣寺之地”，全世界穆斯林朝拜的兩大圣地麥加和麥地那就在這個(gè)國(guó)家。該國(guó)也是世界上石油生產(chǎn)量和輸出量最高的國(guó)家。由于石化產(chǎn)業(yè)的支撐，沙特被列入高收入經(jīng)濟(jì)體，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)也很高，目前是二十國(guó)集團(tuán)（G20）中唯一的阿拉伯國(guó)家。從

單偉 男，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員（Research Fellow），主要研究大眾和精英在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治行為。

劉伯健 男，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究助理（Research Assistant），主要研究國(guó)際安全與國(guó)際關(guān)系理論。1990年代初開(kāi)始，沙特引入互聯(lián)網(wǎng)。一方面，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展打下基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)普及率、寬帶普及率和移動(dòng)設(shè)備使用率很快達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家。另一方面，作為一個(gè)穆斯林國(guó)家，為了防止互聯(lián)網(wǎng)對(duì)伊斯蘭文化的沖擊，沙特對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)格的管制，建立了全國(guó)性的防火墻和網(wǎng)絡(luò)審查制度，對(duì)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為進(jìn)行規(guī)范。

一、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)滲透率是指使用互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民與總?cè)丝跀?shù)之比，用于表達(dá)互聯(lián)網(wǎng)滲透到普通民眾生活的程度。①對(duì)互聯(lián)網(wǎng)滲透率的定義與來(lái)源見(jiàn)http://wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BA%92%E8%81%94%E7%BD%91%E6%B8%97%E9%80%8F%E7%8E%87，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在2014年，每一百個(gè)沙特人中，有63.7個(gè)網(wǎng)民。這在全世界算是排名較高的。如圖1所示：

圖1：世界各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)滲透率（2014年）②

目前全世界網(wǎng)絡(luò)滲透率最高的是冰島、百慕大、挪威、丹麥等國(guó)家和地區(qū)，滲透率達(dá)每一百人中有超過(guò)96人使用網(wǎng)絡(luò)。最低的是朝鮮、埃利塔利亞、東帝汶等，低于或等于1%。整個(gè)阿拉伯世界的滲透率是34.5%，沙特幾乎高出一倍。非經(jīng)合組織的高收入國(guó)家的平均滲透率是69.9%，中上收入國(guó)家的平均滲透率是47.7%。沙特在這兩者之間，已經(jīng)接近于高收入國(guó)家的水平。③同上

圖2顯示了沙特互聯(lián)網(wǎng)最近20年來(lái)的發(fā)展?？v軸是滲透率，即表示每一百人中使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)。從時(shí)間發(fā)展來(lái)看，沙特是在1994年最早引入互聯(lián)網(wǎng)，但僅限于政府和學(xué)術(shù)界內(nèi)部使用，沒(méi)有對(duì)公眾開(kāi)放，所以最初幾年滲透率極低。1999年對(duì)公眾開(kāi)放后，使用人數(shù)迅速上升，尤其是2004年以后，從百分之十幾迅速增加到2010年的百分之四十幾。這個(gè)快速增加趨勢(shì)一直保持到2014年。

圖2：沙特互聯(lián)網(wǎng)滲透率的年度變化（1994-2014）①圖片來(lái)自http://zh.actualitix.com/country/sau/zh-saudi-arabia-internet-users-per-100-people.php，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

圖3：沙特寬帶使用率的年度變化(2001-2004)②圖片來(lái)自世界銀行http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.BBND.P2?locations=SA，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

圖3 是沙特阿拉伯的寬帶用戶(hù)使用率，即表示每一百人中有多少人使用寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。在2001年時(shí)，沙特只有0.07的人口接入了寬帶網(wǎng)絡(luò)，以后逐年上升。2005年以后發(fā)展速度加快。尤其是2013年有一個(gè)迅猛發(fā)展，從10%左右一躍達(dá)到2014年的23.38%。相比之下，阿拉伯世界的平均寬帶使用率是5.13%。所有高收入國(guó)家的平均值是28.31%，非經(jīng)合組織的高收入國(guó)家均值為18.13%。應(yīng)該說(shuō)沙特的寬帶普及率已經(jīng)是發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

過(guò)去十年間，移動(dòng)電話(huà)在世界各國(guó)興起，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)也越來(lái)越取代通過(guò)寬帶上網(wǎng)。到2014年，全世界每一百人中，已經(jīng)擁有97部移動(dòng)電話(huà)。③http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2， 查詢(xún)時(shí)間為2016年7月沙特在這個(gè)過(guò)程中發(fā)展更快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平。

圖4：沙特移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)逐年變化（1990-2014）④圖片來(lái)自世界銀行，見(jiàn)http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2?locations=SA ，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

從圖4可以看出，在1995年時(shí)，沙特居民的移動(dòng)電話(huà)擁有量還幾乎是零，接下來(lái)二十年間飛速發(fā)展。到了2007年時(shí)，每一百人中手機(jī)擁有量已經(jīng)達(dá)到110部，超過(guò)2014年的全世界平均水平。2011年達(dá)到最高峰，每一百人中，手機(jī)擁有量達(dá)到195部，幾乎人均兩部。此后略有下降，到2014年時(shí)為每百人180部。

跟其他國(guó)家做個(gè)比較可以更好理解沙特在世界移動(dòng)電信中的位置。2014年時(shí)，阿拉伯世界的每一百人中手機(jī)擁有量是109部，高收入國(guó)家是126部，非經(jīng)合組織的高收入國(guó)家是151部?？梢?jiàn)沙特的移動(dòng)電話(huà)擁有量是超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的。

與上述各項(xiàng)指標(biāo)形成鮮明對(duì)比的是沙特網(wǎng)民擁有的安全服務(wù)器數(shù)量。安全服務(wù)器是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的一類(lèi)，支持各種安全協(xié)議（Protocols），比如SSL(Security Socket Layer 加密套接字協(xié)議層)，可以加密網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔?，防止第三方截取信息。⑤?jiàn)http://www.webopedia.com/TERM/S/secure_server.html，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

圖5是沙特每百萬(wàn)人中安全服務(wù)器的擁有量?？梢钥闯鲈谧罱氖嗄暧幸粋€(gè)很快的增長(zhǎng)，從2001年的0臺(tái)上升到2014年的54臺(tái)。但如果與其他國(guó)家相比，我們就可以看出沙特在這方面的發(fā)展是滯后的。這個(gè)阿拉伯世界在2014年的百萬(wàn)人擁有量是22臺(tái)。高收入國(guó)家平均是1024臺(tái)，非經(jīng)合組織高收入國(guó)家平均是169臺(tái)。⑦h(yuǎn)ttp://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6?year_high_desc=true， 查詢(xún)時(shí)間2016年7月

圖5：沙特每百萬(wàn)人安全服務(wù)器數(shù)量歷年變化（2001-2014）⑥圖片來(lái)自世界銀行，見(jiàn)http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6， 查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

安全服務(wù)器的稀少可能跟沙特的網(wǎng)絡(luò)審查制度有關(guān)。加密信息傳輸不利于政府的防火墻監(jiān)聽(tīng)和過(guò)濾信息。作為參考，在同樣有網(wǎng)絡(luò)審查制度的中國(guó)，每百萬(wàn)人只有10臺(tái)安全服務(wù)器；而香港特別行政區(qū)有906臺(tái)。⑧http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6?year_high_desc=true，查詢(xún)時(shí)間2016年7月

我們沒(méi)有關(guān)于沙特網(wǎng)民構(gòu)成的詳細(xì)信息。有報(bào)道表明女性網(wǎng)民增長(zhǎng)速度很快。對(duì)于沙特女性來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)可能是一個(gè)解放的力量。沙特女性的日程出行受到很多限制，不可以自己開(kāi)車(chē)，出門(mén)需要得到允許或男性親屬的陪伴，很難長(zhǎng)期在外工作?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使她們?cè)诩依镆部梢耘c世界連接，接收信息，社交，發(fā)表看法。年輕女性越來(lái)越多地在網(wǎng)絡(luò)聊天室里匿名討論為什么不允許婦女駕車(chē)，為什么要有性別歧視等。在網(wǎng)絡(luò)約會(huì)越來(lái)越流行。還有女性通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)自己的公司。⑨見(jiàn)Joshua Teitelbaum:"Dueling for Da' wa: State vs. Society on the Saudi Internet", The Middle East Journal (2002)，第222-239頁(yè)⑩ 同上

AwalNet's Laki Anti site (www.lakianti.com)是一個(gè)沙特女性的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站。這個(gè)網(wǎng)站由女性經(jīng)營(yíng)管理，技術(shù)人員也是女性，服務(wù)于女性網(wǎng)民。在這個(gè)網(wǎng)站上沙特婦女可以討論家庭生活、社會(huì)問(wèn)題，以及伊斯蘭等。⑩沙特女性大多通過(guò)家里的互聯(lián)網(wǎng)接口上網(wǎng)。盡管全國(guó)有很多網(wǎng)吧，但因?yàn)檎辉试S男女相鄰而坐，只有專(zhuān)門(mén)設(shè)有女性房間的網(wǎng)吧才允許婦女上網(wǎng)。

在沙特，大多數(shù)穆斯林是遜尼派，什葉派在這個(gè)國(guó)家是少數(shù)民族（約占人口的12%）。什葉派網(wǎng)民大量地訪問(wèn)伊朗辦的阿拉伯語(yǔ)網(wǎng)站。這些網(wǎng)站有些是被沙特的防火墻禁止的，但網(wǎng)站時(shí)常改變域名繞過(guò)防火墻，網(wǎng)民們也使用一些翻墻工具。①同上

二、沙特互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略與規(guī)劃

沙特的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以私人企業(yè)和外資企業(yè)為主，政府沒(méi)有大規(guī)模介入、并制定發(fā)展戰(zhàn)略，只制定過(guò)一些關(guān)于整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃。在這些規(guī)劃中，政府主要著重于電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如寬帶的鋪設(shè)。

沙特內(nèi)閣于2016年4月發(fā)布《2030國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》（Saudi Arabia's Vision 2030），宣布了一系列要在2030年之前完成的發(fā)展項(xiàng)目和改革，為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定了全面的詳盡的藍(lán)圖。②http://english.alarabiya.net/en/perspective/features/2016/04/26/Full-text-of-Saudi-Arabia-s-Vision-2030.html，查詢(xún)時(shí)間為2016年8月在列出的多個(gè)發(fā)展目標(biāo)中，其中一項(xiàng)是“建成發(fā)達(dá)的數(shù)碼基礎(chǔ)設(shè)施”。

該項(xiàng)目標(biāo)明確指出，先進(jìn)的數(shù)碼基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代工業(yè)的組成部分，對(duì)吸引投資和提高沙特經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。政府會(huì)與私人企業(yè)合作發(fā)展電信和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是提高寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和質(zhì)量。在人口密集的城市爭(zhēng)取達(dá)到覆蓋90%以上的家庭，在其他地區(qū)爭(zhēng)取覆蓋66%以上家庭。政府會(huì)制定寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)成立一個(gè)全國(guó)委員會(huì)來(lái)強(qiáng)化對(duì)數(shù)碼技術(shù)的治理，改善各種相關(guān)規(guī)定，并支持私人投資于電信和信息技術(shù)。③同上

從剛剛結(jié)束的第九個(gè)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃（the Ninth Development Plan）中有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，我們可以觀察到沙特政府重點(diǎn)著力的方向。第一，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，鼓勵(lì)更多的私人資本，并加強(qiáng)監(jiān)管。第二，在全國(guó)所有地區(qū)推進(jìn)寬帶安裝，在所有的學(xué)校、大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)安裝高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。第三，發(fā)展和更新信息產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第四，采取各種措施吸引外國(guó)資本投資信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)。第五，幫助各私人公司和企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化。④http://www.citc.gov.sa/en/reportsandstudies/Reports/Documents/PR_REP_010Eng.pdf，查詢(xún)時(shí)間為2016年8月

在一些具體行業(yè)中，政府有較為概略的規(guī)劃。在電子商務(wù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入沙特的最初幾年，商務(wù)部成立了一個(gè)電子商務(wù)委員會(huì)，制定了一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支付體系建設(shè)，信息安全的保障，商品投遞系統(tǒng)的建設(shè)，以及制定相關(guān)法律法規(guī)。2006年以后，電子商務(wù)的主管部門(mén)從商業(yè)部轉(zhuǎn)移到通信與信息產(chǎn)業(yè)部，后者尚未制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。⑤http://www98.griffith.edu.au/dspace/bitstream/handle/10072/43560/73548_1.pdf?sequence=1，查詢(xún)時(shí)間為2016年8月

沙特政府對(duì)電子政務(wù)較為重視，制定了較為詳盡的目標(biāo)。比如，為2010年制定的目標(biāo)包括：第一，為公民、企業(yè)、組織提高世界領(lǐng)先級(jí)別的服務(wù)。注重服務(wù)質(zhì)量的流暢、用戶(hù)界面的友好及安全。確保80%的用戶(hù)滿(mǎn)意率。第二，提升政府內(nèi)部的效率。盡力做到政府內(nèi)部的各種交流無(wú)紙化，減少政府各部門(mén)的信息重復(fù)儲(chǔ)存，確保各部門(mén)能獲取其他部門(mén)的信息。政府購(gòu)買(mǎi)盡量通過(guò)電子平臺(tái)。第三，電子政務(wù)要為國(guó)家的繁榮做貢獻(xiàn)。通過(guò)電子服務(wù)傳播信息和知識(shí)，為建立一個(gè)信息化社會(huì)做出貢獻(xiàn)，幫助私人、企業(yè)、公共部門(mén)提升生產(chǎn)率，改進(jìn)全社會(huì)的資源利用。⑥https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/1205/1205.3986.pdf，查詢(xún)時(shí)間為2016年8月

電子政務(wù)規(guī)劃已經(jīng)取得成效。目前，為公眾提供一站式服務(wù)的政府網(wǎng)站moi.gov.sa是沙特流量最大的網(wǎng)站之一，幾乎所有公民和常住外國(guó)人都在這里有帳號(hào)并使用網(wǎng)站的各種服務(wù)。⑦h(yuǎn)ttp://destinationksa.com/10-most-popular-saudi-websites/，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

三、沙特互聯(lián)網(wǎng)審查制度

全世界目前大概有20個(gè)國(guó)家對(duì)上網(wǎng)有限制。沙特可能是中東地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)控制最嚴(yán)格的國(guó)家之一?，F(xiàn)在在沙特的網(wǎng)民，無(wú)法瀏覽色情網(wǎng)站，無(wú)法瀏覽對(duì)王室或是伊斯蘭教有誹謗嫌疑的網(wǎng)站。許多在其他國(guó)家被廣泛使用的網(wǎng)站，在沙特都一時(shí)或一直被封堵過(guò)。例如，在剛剛向公眾開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)不久的2000年，沙特網(wǎng)絡(luò)警察就禁止網(wǎng)民使用美國(guó)網(wǎng)站雅虎的所有在線(xiàn)俱樂(lè)部，因?yàn)檎疀](méi)法控制其中的淫穢及政治性?xún)?nèi)容。按政府負(fù)責(zé)人杰達(dá)安的話(huà)說(shuō)，“這些俱樂(lè)部已走得太遠(yuǎn)。它們不單傳播淫穢材料，而且誹謗他人的聲譽(yù)?！薄斑@些網(wǎng)站隨意創(chuàng)立，很難加以控制。禁止這些網(wǎng)站，以反映國(guó)家的社會(huì)、宗教及政治價(jià)值?！雹鄅ttp://tech.sina.com.cn/internet/international/2000-08-14/33544.shtml，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

沙特的立國(guó)基礎(chǔ)是伊斯蘭教，開(kāi)國(guó)肇基者們希望建立一個(gè)純粹的伊斯蘭國(guó)家。伊斯蘭為國(guó)家提供憲法依據(jù)，伊斯蘭教法規(guī)訓(xùn)著人們的日常生活。另一方面，因?yàn)榫薮蟮氖褪杖耄程赜质且粋€(gè)很富裕的國(guó)家，在技術(shù)上很現(xiàn)代化。因此，當(dāng)作為現(xiàn)代技術(shù)一部分的互聯(lián)網(wǎng)站在了這個(gè)國(guó)家的大門(mén)口時(shí)，沙特政府必須考慮如何把這個(gè)現(xiàn)代技術(shù)與其伊斯蘭傳統(tǒng)協(xié)調(diào)起來(lái)。

沙特阿拉伯從第一天在國(guó)內(nèi)鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始，就開(kāi)始考慮網(wǎng)絡(luò)審查過(guò)濾機(jī)制。1994年該國(guó)最早的互聯(lián)網(wǎng)僅供政府和阿卜杜勒國(guó)王科學(xué)技術(shù)城（King Abdulaziz City for Science and Technology）的科學(xué)家使用。其他人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，更不能使用。

1997年，政府允許媒體公開(kāi)討論，是否向公眾開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的討論和驗(yàn)證，政府發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有帶來(lái)“嚴(yán)重危害”。最主要是因?yàn)檎l(fā)現(xiàn)有能力建立一套全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)制，阻止公眾接觸到“不適當(dāng)”的內(nèi)容。于是在1999年1月，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通到皇家科學(xué)院及教育機(jī)構(gòu)等29個(gè)單位，隨之誕生了因特網(wǎng)的服務(wù)業(yè)。隨后網(wǎng)絡(luò)服務(wù)逐漸擴(kuò)展到全社會(huì)。沙特的開(kāi)放比大多數(shù)海灣國(guó)家要晚三年以上。⑨https://opennet.net/studies/saudi，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

該國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系由相關(guān)法律和對(duì)網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，以及國(guó)家防火墻組成。2001年，沙特部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了名為《沙特互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》的決議，對(duì)哪些內(nèi)容會(huì)被審查，哪些內(nèi)容不允許發(fā)布做出了詳細(xì)規(guī)定。①Coucil of Ministers Resolution, Soudi Internet Rules. Feb 12, 2001.2006年，該國(guó)的顧問(wèn)委員會(huì)通過(guò)法律，指出在網(wǎng)絡(luò)上侮辱傷害他人，違犯國(guó)家法律或伊斯蘭價(jià)值，支持恐怖主義等行為是違法的。②https://opennet.net/studies/saudiarabia2007，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

對(duì)網(wǎng)民的第一層監(jiān)管主要依靠威懾下的自我審查。沙特網(wǎng)民很少主動(dòng)去瀏覽具有敏感政治內(nèi)容或色情類(lèi)的網(wǎng)站。政府承認(rèn)服務(wù)器上保留有網(wǎng)民瀏覽記錄，并有可能保留網(wǎng)民的地址、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等個(gè)人信息。政府宣稱(chēng)這些記錄是保密的，只用于阻止對(duì)上網(wǎng)權(quán)利的“濫用”。這已經(jīng)足以威懾絕大多數(shù)沙特國(guó)民，使他們不敢去瀏覽政府宣布違法的網(wǎng)站。

第二層監(jiān)管針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）。ISP們不能直接接入互聯(lián)網(wǎng)，而必須通過(guò)國(guó)家設(shè)置的代理服務(wù)器。這些服務(wù)商不被允許接入各種違法網(wǎng)站，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)被吊銷(xiāo)執(zhí)照。③見(jiàn) Joshua Teitelbaum: “Dueling for Da’wa: State vs. Society on the Saudi Internet”, The Middle East Journal (2002), pp. 222-239

第三層監(jiān)管是封鎖和過(guò)濾網(wǎng)頁(yè)的國(guó)家防火墻，這是整個(gè)審查機(jī)制的核心。具體的執(zhí)行是由技術(shù)部門(mén)完成的。該國(guó)的網(wǎng)絡(luò)審查在技術(shù)上通過(guò)在國(guó)有的主干網(wǎng)上設(shè)置的代理服務(wù)器，過(guò)濾來(lái)自境外服務(wù)器上的內(nèi)容。凡是帶有沙特IP地址的上網(wǎng)請(qǐng)求，都必須經(jīng)過(guò)這些代理服務(wù)器。阿卜杜勒國(guó)王科學(xué)技術(shù)城（King Abdulaziz City for Science and Technology）的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組（Internet Services Unit）負(fù)責(zé)這套防火墻和內(nèi)容審查設(shè)施的日程維護(hù)。

相比于其他一些有網(wǎng)絡(luò)審查制度的國(guó)家，沙特對(duì)于其審查的內(nèi)容比較透明，政府明確承認(rèn)會(huì)封殺一些網(wǎng)站，并說(shuō)明會(huì)封殺什么樣的內(nèi)容。政府也會(huì)較為詳細(xì)地公示其過(guò)濾掉的內(nèi)容和使用的方法。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組在其官方網(wǎng)站上寫(xiě)明：

阿卜杜勒國(guó)王科學(xué)技術(shù)城建有專(zhuān)門(mén)的代理服務(wù)器設(shè)備和服務(wù)器運(yùn)行記錄。這些設(shè)備會(huì)把來(lái)自全國(guó)各地的上網(wǎng)請(qǐng)求和一個(gè)被查封網(wǎng)站的黑名單做對(duì)比。如果被請(qǐng)求的頁(yè)面在名單中，這個(gè)請(qǐng)求就會(huì)被忽略；如果不在名單中，上網(wǎng)請(qǐng)求才會(huì)被執(zhí)行。黑名單是我們從相關(guān)商業(yè)公司夠買(mǎi)的，這個(gè)名單一直在不停地更新。

當(dāng)網(wǎng)民試圖瀏覽一個(gè)被封鎖的網(wǎng)站，頁(yè)面上會(huì)有阿拉伯語(yǔ)和英語(yǔ)雙語(yǔ)顯示“禁止訪問(wèn)該網(wǎng)址鏈接”（Access to requested URL is not allowed），并會(huì)注明禁止訪問(wèn)的原因。沙特網(wǎng)民會(huì)盡量避免訪問(wèn)這樣的網(wǎng)頁(yè)，以免惹來(lái)麻煩。該頁(yè)面上會(huì)有一個(gè)連接，連接指向一個(gè)要求放行該網(wǎng)址的表格。網(wǎng)民可以填寫(xiě)這個(gè)表，要求政府考慮不要封殺該網(wǎng)站；也可以填表建議政府封殺另一網(wǎng)站。

被封殺網(wǎng)站的黑名單主要來(lái)自于制作過(guò)濾軟件的商業(yè)公司。他們把網(wǎng)站分成若干類(lèi)別，政府自行選擇哪些類(lèi)別要被封殺。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組的網(wǎng)站上列明了政府選擇的封殺類(lèi)別包括：色情、毒品、暴力、酒、賭博、反政府、反伊斯蘭。有研究發(fā)現(xiàn)，這幾大類(lèi)的網(wǎng)頁(yè)有92%被封殺，而不屬于這些類(lèi)別的網(wǎng)頁(yè)封殺率不到1%。

除了依照軟件公司制作的網(wǎng)頁(yè)類(lèi)別封堵網(wǎng)站，阿卜杜勒國(guó)王科學(xué)技術(shù)城的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組也可以添加需要封殺的網(wǎng)址到黑名單中。這些網(wǎng)址一般有兩個(gè)來(lái)源，第一是政府安全部門(mén)直接要求封堵的；第二是網(wǎng)民主動(dòng)建議封堵的。

沙特政府還會(huì)因?yàn)樨?cái)政原因封鎖一些網(wǎng)站，比如禁止IP電話(huà)網(wǎng)站，以便保護(hù)本國(guó)國(guó)有通信公司的壟斷地位。這些IP電話(huà)公司與政府玩貓和老鼠，頻繁更改IP地址和域名來(lái)躲過(guò)政府的過(guò)濾機(jī)制。每一次的更改，政府都要花很長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行新的封鎖。④http://tech.sina.com.cn/i/w/65174.shtml，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

沙特的網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾機(jī)制傾向于過(guò)度執(zhí)行，也就是把不該封殺的內(nèi)容封殺，而不是相反，以相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。比如，一些藝術(shù)網(wǎng)站因?yàn)橛新泱w圖像而被封殺；一些關(guān)于納粹大屠殺的教育網(wǎng)站因?yàn)橛斜┝?nèi)容被封殺；一名學(xué)醫(yī)的學(xué)生，沒(méi)法瀏覽有關(guān)人體解剖的網(wǎng)站。⑤http://tech.sina.com.cn/i/w/65174.shtml，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

但在執(zhí)行中對(duì)不同類(lèi)別網(wǎng)頁(yè)封殺的力度還是有差別。有研究發(fā)現(xiàn)，沙特政府最積極封堵的網(wǎng)站類(lèi)別是色情、毒品、賭博以及提供翻越防火墻的代理服務(wù)器的網(wǎng)頁(yè)。對(duì)于伊斯蘭極端分子和一些政治反對(duì)派的網(wǎng)站就相對(duì)寬松一些。對(duì)于同性戀、女權(quán)以及以色列相關(guān)的網(wǎng)站，基本上只在有關(guān)部門(mén)明確要求時(shí)才封殺。而有關(guān)酒類(lèi)的網(wǎng)站則基本上沒(méi)有封殺。政府采用這種選擇性的執(zhí)行方式，可能更有效率地達(dá)到了其所期望的信息封鎖效果。

沙特封殺網(wǎng)站，既可能封殺一個(gè)站內(nèi)所有的網(wǎng)頁(yè)，也可能選擇性地封殺部分網(wǎng)頁(yè)。比如博客網(wǎng)站在沙特曾經(jīng)興盛一時(shí)，過(guò)半數(shù)的博客用戶(hù)都是女性。該國(guó)最大的博客網(wǎng)站是谷歌旗下的blogger.com。2005年，政府曾經(jīng)一度封殺bogger.com，但幾天后解禁了，只是選擇性地封鎖該網(wǎng)站上的某些內(nèi)容。⑥https://opennet.net/studies/saudiarabia2007，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

沙特的網(wǎng)絡(luò)審查不僅存在于網(wǎng)絡(luò)世界，也延伸到對(duì)上網(wǎng)入口的控制，比如對(duì)ISP業(yè)務(wù)和網(wǎng)吧的管理。政府限制ISP們能夠發(fā)放的調(diào)制解調(diào)器數(shù)量，使上網(wǎng)入口非常少。上網(wǎng)的價(jià)格也定得非常高，在1999年是美國(guó)上網(wǎng)價(jià)格的500倍。⑦見(jiàn) Joshua Teitelbaum: “Dueling for Da’wa: State vs. Society on the Saudi Internet”, The Middle East Journal (2002), pp. 222-239政府希望通過(guò)這些措施減少網(wǎng)民的數(shù)量。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾開(kāi)放后在沙特仍然興起一股上網(wǎng)熱，尤其在麥加和另一回教圣城麥地那，很多網(wǎng)吧紛紛涌現(xiàn)，成為家中沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)接口的年輕人上網(wǎng)沖浪的主要場(chǎng)所。但也為年青男女提供了一個(gè)新的結(jié)交渠道，對(duì)當(dāng)?shù)毓逃幸了固m教文化造成沖擊。⑧http://news.sina.com.cn/society/2000-4-17/82274.html，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月政府于是規(guī)定網(wǎng)吧必須分成男性和女性專(zhuān)用，男女不能在同一室內(nèi)上網(wǎng)。有關(guān)部門(mén)不時(shí)查封網(wǎng)吧，指責(zé)它們違反當(dāng)?shù)氐淖诮毯蛡鹘y(tǒng)，為從事“不道德行為”提供上網(wǎng)設(shè)備。

隨著技術(shù)的進(jìn)步和普及，對(duì)上網(wǎng)入口的控制越來(lái)越難。例如，隨著移動(dòng)電話(huà)的普及，越來(lái)越多的沙特居民通過(guò)數(shù)據(jù)流量網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)。沙特政府雖然也能通過(guò)國(guó)有電話(huà)公司管控本國(guó)的數(shù)據(jù)流量登陸的網(wǎng)頁(yè)，但有部分居民使用鄰國(guó)電話(huà)公司的數(shù)據(jù)漫游，從而繞過(guò)了沙特的過(guò)濾機(jī)制。①Khazen, J.B., 1999. Censorship and state control of the press in the Arab world. The Harvard International Journal of Press/Politics, 4(3), pp.87-92.

四、沙特的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新

沙特阿拉伯是海灣地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的最大市場(chǎng)。在這個(gè)原本以石油、化工、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家，隨著因特網(wǎng)的逐步放開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃地發(fā)展起來(lái)。傳統(tǒng)的石油公司化工公司也紛紛轉(zhuǎn)移投資重點(diǎn)，將信息產(chǎn)業(yè)作為重要的發(fā)展方向。

沙特雖然有嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)審查制度，但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度很大，外國(guó)的電信公司和互聯(lián)網(wǎng)公司都可以在沙特營(yíng)運(yùn)。世界各主要網(wǎng)站在沙特都可以瀏覽。沙特流量最大的前五大網(wǎng)站是：google.com.sa，youtheb.com,facebook.com，google.com， twitter.com。②https://www.similarweb.com/country/saudi_arabia，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

推特(Twitter)在該國(guó)的滲透率世界第一，每天在YouTube上有九千萬(wàn)的瀏覽量，有八百萬(wàn)Facebook用戶(hù)，Snapshot用戶(hù)數(shù)居世界第二。這樣的開(kāi)放度吸引了大量的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。③http://www.euromonitor.com/internet-retailing-in-saudi-arabia/report，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

在沙特流量排名前15的網(wǎng)站中，本國(guó)創(chuàng)辦的公司流量最大的是排名第十的harj.com.sa。這是一家分類(lèi)信息平臺(tái)，供網(wǎng)民發(fā)布免費(fèi)的分類(lèi)廣告，類(lèi)似于西方的craigslist.com。④http://destinationksa.com/10-most-popular-saudi-websites/，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月其次是排名第十一的souq.com，這是沙特最大的在線(xiàn)零售網(wǎng)站。然后是mbc.net，當(dāng)?shù)刈畲蟮男侣労蛷V播公司的網(wǎng)站，adslgate.com，當(dāng)?shù)刈畲蟮碾娦?、電子商?wù)、電子游戲等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的網(wǎng)上論壇，moi.gov.sa是沙特政府網(wǎng)站，為公眾提供一站式的公共服務(wù)，幾乎所有公民和常住外國(guó)人都在這里有帳號(hào)。⑤http://destinationksa.com/10-most-popular-saudi-websites/，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

沙特的電信服務(wù)商主要有五家，其中兩家是外國(guó)公司。沙特電信公司（STC）是全國(guó)第一家電信公司，提供固定和移動(dòng)電話(huà)服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)接入。第二家是ITC（Integrated Telecom Company），2005年成立，提供網(wǎng)絡(luò)寬帶接入，以及商用衛(wèi)星服務(wù)。第三家是Mobily，是阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的公司，在沙特提供移動(dòng)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。第四家是科威特公司ZIN Zain，提供移動(dòng)電話(huà)服務(wù)。第五家是沙特公司Go Atheeb，提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

電信服務(wù)商不斷投入升級(jí)系統(tǒng)，提供更快速的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。沙特電信公司宣布在2015下半年投資10億美元改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的需求。

沙特的在線(xiàn)購(gòu)物網(wǎng)站發(fā)展很快。最大的在線(xiàn)零售商是蘇克集團(tuán)（Souq Group）,被稱(chēng)為“中東的亞馬遜”，2015年約占市場(chǎng)份額的45%，銷(xiāo)售內(nèi)容從日常用品到電子產(chǎn)品應(yīng)有盡有。類(lèi)似中國(guó)的淘寶，蘇克網(wǎng)實(shí)行貨到付款。蘇克還與沙特電信公司合作提供增值服務(wù)，電信用戶(hù)可以用積分在蘇克的網(wǎng)站上購(gòu)物。2015年該公司融資3億美元用于擴(kuò)張。⑥http://www.euromonitor.com/internet-retailing-in-saudi-arabia/report，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

隨著年輕網(wǎng)民數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，以及電信基礎(chǔ)的不斷改進(jìn)，在線(xiàn)零售業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷有新的創(chuàng)業(yè)者加入，比如wadi.com。wadi是與蘇克類(lèi)似的網(wǎng)站，銷(xiāo)售內(nèi)容包括電子產(chǎn)品、時(shí)裝時(shí)尚類(lèi)、珠寶、各種日用品等。2016年2月wadi融資6700萬(wàn)美元用于擴(kuò)張業(yè)務(wù)。⑦h(yuǎn)ttp://www.forbesmiddleeast.com/en/news/read/2016/wadi-com-secures-largest-series-a/articleid/10018，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

ASOS.com是專(zhuān)注于時(shí)尚產(chǎn)品的網(wǎng)站，在這里可以買(mǎi)到世界上許多知名品牌的產(chǎn)品，也有ASOS自己開(kāi)發(fā)的品牌。Kobobooks.com是領(lǐng)先的網(wǎng)上書(shū)店，提供比亞馬遜更方便的本地服務(wù)。這里不僅銷(xiāo)售實(shí)體書(shū)，也出售匹配于各種App的電子書(shū)籍，可以在iPad等終端設(shè)備上閱讀。⑧http://life-in-saudiarabia.blogspot.sg/2015/04/best-online-shopping-websites-in-saudi.html#.V6K0Uvl94UQ，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

圖7：主要國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所占GDP的比重情況

在G20國(guó)家中，沙特的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占比居于中游地位。在2016年的GDP中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占沙特GDP的3.8%。作為參照，發(fā)展中市場(chǎng)的平均占比是4.9%，發(fā)達(dá)市場(chǎng)的平均占比是5.5%。沙特的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展空間。

互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)對(duì)沙特商業(yè)的影響力在增加。由圖8可知，在2010年時(shí)，在線(xiàn)零售業(yè)占整個(gè)零售業(yè)的2.9%，到了2016年時(shí)，這個(gè)比重增加到了8%。增長(zhǎng)的速度還是很快的。還有大量的網(wǎng)民是在網(wǎng)絡(luò)上研究商品信息，然后線(xiàn)下購(gòu)物。這樣的購(gòu)買(mǎi)行為在2010年時(shí)貢獻(xiàn)了整個(gè)零售業(yè)的4.7%，人均消費(fèi)424美元。2016年的數(shù)據(jù)目前還沒(méi)有。

圖8：互聯(lián)網(wǎng)對(duì)沙特工商業(yè)的影響情況

五、沙特的網(wǎng)絡(luò)安全與治理

在世界網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)加劇的今天，沙特已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)攻擊在中東地區(qū)的主要受害者。目前，在沙特，最常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅類(lèi)型包括分布式拒絕服務(wù)攻擊 （DDoS）、釣魚(yú)電子郵件、數(shù)據(jù)偷竊、零日漏洞攻擊、植入網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序和網(wǎng)站篡改等等。①https://devcentral.f5.com/Portals/0/Cache/Pdfs/2807/saudi-cybersecurity-threat-landscape-more-intense-and-complex-than-ever.pdf，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月根據(jù)Fleming網(wǎng)站發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，在沙特，約68%的受調(diào)查企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)犯罪列為嚴(yán)重的威脅，約75%的受訪者稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)攻擊將會(huì)對(duì)他們的商業(yè)活動(dòng)造成最嚴(yán)重的影響，僅僅有15%的人確信他們的組織擁有完善的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。②https://fleming.events/en/library/article/cyber-security-threats-in-the-ksa，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

作為世界上首屈一指的產(chǎn)油國(guó)，沙特阿拉伯的油氣生產(chǎn)與交易對(duì)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的依賴(lài)正在空前加強(qiáng)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和高度信息化、智能化的生產(chǎn)線(xiàn)，精確地操作控制油氣生產(chǎn)無(wú)疑有著重要的商業(yè)意義?？傊W(wǎng)絡(luò)安全對(duì)維系并繁榮沙特國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈有著極其重大的意義。

作為美國(guó)的盟友，沙特不僅面對(duì)著伊朗、敘利亞以及其他反美伊斯蘭教國(guó)家的敵視，而且也常常在阿以沖突、伊斯蘭內(nèi)部各教派沖突中扮演核心角色。這些國(guó)家發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的可能性很大。2012年，沙特遭受Shamoon病毒大規(guī)模襲擊，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)曾暗示，該病毒有可能來(lái)自伊朗。

沙特作為世界上重要的以遜尼派穆斯林占多數(shù)的國(guó)家，在圣戰(zhàn)組織伊斯蘭國(guó)（IS）宣傳戰(zhàn)略中占有舉足輕重的位置。③相關(guān)報(bào)道見(jiàn) Habib Trabelsi, “Al-Qaeda Wages Cyber War against US,” Middle East Times, Dubai, 27 June 2002, rpt. in CNO/IO Newsletter, 1-7 July 2002; 以及VOA網(wǎng)站新聞，http://www.voanews.com/content/islamic-state-militants-target-saudi-arabia/3133504.html根據(jù)國(guó)際反恐黑客組織對(duì)“伊斯蘭國(guó)”微博（Twitter）賬號(hào)IP地址的追蹤顯示，沙特阿拉伯是伊斯蘭國(guó)組織網(wǎng)絡(luò)輿論攻勢(shì)的重要基地。④關(guān)報(bào)道見(jiàn)《華爾街日?qǐng)?bào)》：http://www.wsj.com/articles/twitter-and-islamic-state-deadlock-on-social-media-battlefield-1460557045; http://www.mirror.co.uk/news/technology-science/technology/hackers-trace-isis-twitter-accounts-7010417，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月另外，“基地”組織也將沙特作為他們向西方發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的基地了。2001年秋季，美國(guó)硅谷遭遇一系列有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，有證據(jù)表明，在沙特境內(nèi)活動(dòng)的基地組織成員與那些攻擊有聯(lián)系。⑤見(jiàn)Timothy L. Thomas, "Al Qaeda and the Internet: The danger of" cyberplanning"." Parameters 33, no. 1 (2003): p. 119; Timothy L. Thomas的這一說(shuō)法引用自Maria T. Welch, “Accumulating Digital Evidence is Difficult,” The Post Standard, 11 September 2002, pp. D-9, 11.

根據(jù)Fleming網(wǎng)站估計(jì)結(jié)果，從2013年到2019年，沙特網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)規(guī)模將從15.1億美元增長(zhǎng)到34.8億美元。⑥https://fleming.events/en/library/article/cyber-security-threats-in-the-ksa，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月各政府部門(mén)正在投入巨資提升網(wǎng)絡(luò)安全力量，比如沙特國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)就在開(kāi)發(fā)自己的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)系統(tǒng)，總投入將在3千萬(wàn)到5千萬(wàn)美元之間，而沙特內(nèi)政部曾計(jì)劃設(shè)立一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)犯罪組，以此為中心展開(kāi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的分析研究。⑦h(yuǎn)ttp://www.oxfordbusinessgroup.com/analysis/front-lines-enhancing-kingdom%E2%80%99s-cybersecurity-readiness，查詢(xún)時(shí)間為2016年7月

除了政府主導(dǎo)的治理，包括洛克希德馬丁、雷神、BAE系統(tǒng)、意大利芬梅卡尼卡集團(tuán)、微軟、賽門(mén)鐵克和IBM等公司在內(nèi)，沙特還活躍著很多在網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)上領(lǐng)先全球的外國(guó)企業(yè)，它們也是沙特互聯(lián)網(wǎng)安全治理的重要組成部分，而且正在緊密地與沙特本土的企事業(yè)單位展開(kāi)合作。例如，在2013年7月，美國(guó)IBM公司與沙特的移動(dòng)通訊服務(wù)商——Mobily建立合作關(guān)系，在Riyadh聯(lián)合建立了全球安全運(yùn)營(yíng)中心（the Global Security Operations Centre，SOC），該中心設(shè)在Mobily公司內(nèi)，而IBM方面向其提供安全服務(wù)設(shè)備，并且協(xié)助該中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全日志數(shù)據(jù)的整合、運(yùn)算與分析等技術(shù)工作。在2014年5月，沙特教育部選擇了IBM-Mobily聯(lián)盟作為技術(shù)合作伙伴，讓后者為其升級(jí)該部的信息安全系統(tǒng)，并且長(zhǎng)期提供網(wǎng)絡(luò)安全方面的維護(hù)和檢測(cè)服務(wù)。

沙特政府負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的主要有兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一是內(nèi)政部，二是通訊與信息技術(shù)委員部。2011年1月，沙特通訊與信息技術(shù)部發(fā)布了《國(guó)家信息安全戰(zhàn)略（NISS）》。NISS最重要的政策關(guān)切是沙特政府各機(jī)構(gòu)和私企工商業(yè)部門(mén)的信息安全。該戰(zhàn)略提出了沙特未來(lái)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)的總體目標(biāo)。此外，根據(jù)NISS的相關(guān)精神，2013年，沙特宣布在內(nèi)政部下成立國(guó)家電信安全中心（The National Centre For Electronic Security, NCES）。圍繞保護(hù)沙特王國(guó)信息通訊及其基礎(chǔ)設(shè)施這一目標(biāo)，該中心主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)制定國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的治理主要依照兩部法律：一是2007年頒布的《反網(wǎng)絡(luò)犯罪法》（Anti-Cybercrime Law），二是《電子交易法》。另外，不少政府部門(mén)也制定了一些針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的行業(yè)規(guī)章，例如沙特貨幣管理局就出臺(tái)了涉及金融行業(yè)客戶(hù)信息保護(hù)的《金融消費(fèi)者保護(hù)原則》，而沙特商務(wù)與工業(yè)部2015年也發(fā)布了《電子商務(wù)系統(tǒng)草案》（Draft Law of E-Commerce System），規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)商家在處理客戶(hù)信息上的權(quán)限和責(zé)任。然而，當(dāng)前沙特有關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全的立法在體系上還遠(yuǎn)不夠完善，特別在有關(guān)數(shù)據(jù)所有人及其權(quán)限的分類(lèi)和定義還存在法律空白。

值得注意的是，在引進(jìn)外國(guó)資本帶動(dòng)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中，沙特政府也很重視培育和保護(hù)本土相關(guān)企業(yè)與技術(shù)的進(jìn)步，這一點(diǎn)尤其對(duì)中國(guó)也頗有借鑒意義。作為世界上首屈一指的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，就互聯(lián)網(wǎng)治理力度和所受到的安全威脅的程度而言，中國(guó)與沙特有一定的可比性，而且中國(guó)目前在不少核心技術(shù)方面與歐美仍存在差距。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中外技術(shù)合作固然在加速中國(guó)研發(fā)水平進(jìn)步上的有積極作用，但中國(guó)也應(yīng)在培育本土企業(yè)與維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全方面有所作為和創(chuàng)新。

[1] MBA智庫(kù)網(wǎng)，http://wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BA%92%E8%81%94%E7%BD%91%E6%B8%97%E9%80%8F%E7%8E%87，

[2] 世界銀行，每100人中的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在全球的分布圖http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.P2?view=map&year_high_desc=true

[3] Actualitix統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沙特阿拉伯每100人當(dāng)中的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)統(tǒng)計(jì)（1990-2014）http://zh.actualitix.com/country/sau/zh-saudi-arabiainternet-users-per-100-people.php

[4] 世界銀行，沙特阿拉伯每100人當(dāng)中的寬 帶 用 戶(hù) 統(tǒng) 計(jì)（2001-2014）http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.BBND.P2?locations=SA

[5] 世界銀行，沙特阿拉伯每100人當(dāng)中的固定電話(huà)用戶(hù)統(tǒng)計(jì)（1981-2014）http://data.worldbank.org/indicator/IT.MLT.MAIN.P2?en d=2014&locations=SA&start=1981，

[6] 世界銀行，全世界每100當(dāng)中的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)統(tǒng)計(jì)（1975-2014）http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2，

[7] 世界銀行，沙特阿拉伯每100當(dāng)中的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)統(tǒng)計(jì)（1990-2014）http://data.worldbank.org/indicator/IT.CEL.SETS.P2?locations=SA

[8] Webopedia百 科 網(wǎng)，http://www.webopedia.com/TERM/S/secure_server.html

[9] 世界銀行，全世界每一百萬(wàn)人中的安全互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)統(tǒng)計(jì)（2003-2015）http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.SECR.P6

[10] Teitelbaum, Joshua. "Dueling for ’Da’wa’:State vs. Society on the Saudi Internet.” The Middle East Journal (2002): 222-239.

[11] 新浪網(wǎng)科技時(shí)代，“沙特禁止本國(guó)網(wǎng)民進(jìn)入雅虎俱樂(lè)部”，2000年8月14日，http://tech.sina.com.cn/internet/international/2000-08-14/33544.shtml

[12] OpenNet Initiative, “Internet Filtering in Saudi Arabia in 2004”, https://opennet.net/studies/saudi

[13] Coucil of Ministers Resolution, Soudi Internet Rules. Feb 12, 2001.

[14] OpenNet Initiative, “Internet Filtering in Saudi Arabia in 2006-2007”, https://opennet.net/studies/saudiarabia2007

[15] 新浪網(wǎng)科技時(shí)代，“沙特阿拉伯互聯(lián)網(wǎng)的封鎖與反封鎖”，2001年4月27日，http://tech.sina.com.cn/i/w/65174.shtml

[16] 中國(guó)新聞社網(wǎng)站，“沙特網(wǎng)吧戒律多多 男女上網(wǎng)不能‘同房’”，2000年 4月 17日，http://news.sina.com.cn/society/2000-4-17/82274.html

[17] Khazen, Jihad B. “Censorship and state control of the press in the Arab world.” The Harvard International Journal of Press/Politics 4, no. 3(1999): 87-92.

[18] SimilarWeb, “Website Ranking Top 50 sites in Saudi Arabia for all categories”, https://www.similarweb.com/country/saudi_arabia

[19] Euromonitor International, “Internet Retailing in Saudi Arabia”, February 2016, http://www.euromonitor.com/internet-retailing-in-saudiarabia/report

[20] Mohammed Mirza, “10 Most Popular Saudi Websites”, Destination, February 18, 2016,http://destinationksa.com/10-most-popularsaudi-websites/

[21] Forbes, “Wadi.com secures largest Series A funding in the tech history of the Middle East”, February 17, 2016, http://www.forbesmiddleeast.com/en/news/read/2016/wadicom-secures-largest-series-a/articleid/10018

[23] Life in Saudi Arabia, “7 Best Online Shopping Websites in Saudi Arabia”, http://life-in-saudiarabia.blogspot.sg/2015/04/bestonline-shopping-websites-in-saudi.html#.V6K0Uvl94UQ

[24] Oxford Business Group, “Enhancing Saudi Arabia’s cybersecurity readiness”, http://www.oxfordbusinessgroup.com/analysis/frontlines-enhancing-kingdom%E2%80%99scybersecurity-readiness

[25] Neli Jaques, “Saudi Cybersecurity Threat Landscape ‘More Intense and Complex Than Ever’”, F5 Networks. Inc., https://devcentral.f5.com/Portals/0/Cache/Pdfs/2807/saudicybersecurity-threat-landscape-more-intenseand-complex-than-ever.pdf

[26] Fleming. Team, “Cyber Security Threats in the KSA”, https://fleming.events/en/library/article/cyber-security-threats-in-the-ksa

[27] Habib Trabelsi, “Al-Qaeda Wages Cyber War against US,” Middle East Times, Dubai, 27 June 2002, rpt. in CNO/IO Newsletter, 1-7 July 2002

[28] Jamie Dettmer, “Islamic State Militants Target Saudi Arabia”, VOA, January 6, 2016, http://www.voanews.com/content/islamic-statemilitants-target-saudi-arabia/3133504.html

[29] Christopher S. Stewart and Mark Maremont,“Twitter and Islamic State Deadlock on Social Media Battlefield”, The Wall Street Journal,April 13, 2016, http://www.wsj.com/articles/twitter-and-islamic-state-deadlock-on-socialmedia-battlefield-1460557045

[30]http://www.mirror.co.uk/news/technologyscience/technology/hackers-trace-isis-twitteraccounts-7010417

[31] Timothy L. Thomas, "Al Qaeda and the Internet:The danger of ‘cyberplanning’" Parameters 33,no. 1 (2003): 112

[32] Maria T. Welch, “Accumulating Digital Evidence is Difficult,” The Post Standard, 11 September 2002: 9

（注：網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)時(shí)間均為2016年7月）

Abstract: As the only Arabian country in the Group of 20 (G20), concerned by maintaining authorities of Islam and the ruling royal family of Saudi Arabia, serving its socio-economic development, especially the informatization of oil production, since the early 1990s, Saudi Arabia has basically closed the gaps with major Western developed countries in terms of internet application and development, and it has basically built a system of internet governance. In particular, for defending its sovereignty and economic security, Saudi Arabia implements quite strict internet censorship. However, excessive intervention from the Saudi government actually greatly limits the necessary role that non-government sectors can play in the internet governance. In order to make up Saudi Arabia’s disadvantage in internet technology and management, without giving up the dominant position of Saudi government and local enterprises, Saudi Arabia encourages collaborations with advanced foreign companies by joint ventures or technological cooperation.Besides, it is highly imperative for Saudi Arabia to improve the lawmaking responding to greater demand of internet governance.

Key Words: Saudi Arabia, Internet, Censorship, Governance, Security

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

Internet Power in the Muslim World:Research Report of the Internet Industry and Governance in Saudi Arabia

SHAN Wei, LIU Bo-jian

G20

A

1001-4225（2017）09-0138-07