趙海榮（內(nèi)蒙赤峰市翁牛特旗草原站 024500）

“糧改飼”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作實(shí)施方案

趙海榮（內(nèi)蒙赤峰市翁牛特旗草原站 024500）

翁牛特旗是赤峰市重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。本文通過對為什么要進(jìn)行 “糧改飼”，怎樣進(jìn)行 “糧改飼”以及 “糧改飼”發(fā)放及效益等方面，進(jìn)行了全方位的闡述。

糧改飼;指導(dǎo)思想;實(shí)施范圍;補(bǔ)貼發(fā)放;效益估算;翁牛特旗

為貫徹落實(shí)中央1號文件精神,推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展草食畜牧業(yè),探索種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新途徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、土地增效、循環(huán)利用的目標(biāo),按照農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部開展 “糧改飼”試點(diǎn)工作要求,結(jié)合翁旗實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

1 指導(dǎo)思想

以黨十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),在確保國家糧食安全和農(nóng)牧民收入穩(wěn)定的前提下,積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展畜牧業(yè),走糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)之路。

2 工作目標(biāo)

推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過實(shí)施 “糧改飼”,將糧、經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大青貯玉米種植面積,大力發(fā)展畜牧業(yè),增加肉牛、肉羊飼養(yǎng)量,提高牛肉、羊肉供給能力。通過青貯飼料就地轉(zhuǎn)化、過腹還田,加大農(nóng)家肥和有機(jī)肥的施用量,改善土壤結(jié)構(gòu),增加土壤有機(jī)質(zhì),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。

3 基本原則

（1）堅(jiān)持 “政府引導(dǎo),需求拉動(dòng)”和 “種養(yǎng)結(jié)合,為養(yǎng)而種”的原則,以規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（企業(yè)、合作社）為主要實(shí)施主體。

（2）堅(jiān)持 “產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,示范帶動(dòng)強(qiáng)”原則,項(xiàng)目單位所在地應(yīng)擁有較好的草食家畜養(yǎng)殖基礎(chǔ),擁有較大規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖場或?qū)I(yè)收儲加工企業(yè),輻射帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖場戶開展飼草基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。

（3）堅(jiān)持 “積極性高,集中連片”原則,項(xiàng)目單位具有糧改飼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展草食畜牧業(yè)積極性,且相對集中連片,便于機(jī)械化作業(yè)。

（4）堅(jiān)持 “就近轉(zhuǎn)化利用”原則,根據(jù)需求量確定種植規(guī)模,嚴(yán)格控制產(chǎn)量過剩,保證農(nóng)牧民種植產(chǎn)出的青貯飼料有穩(wěn)定銷路。

4 投資規(guī)模及扶持重點(diǎn)

4.1 投資規(guī)模

試點(diǎn)工作從2015年開始,每年中央財(cái)政安排 “糧改飼”項(xiàng)目補(bǔ)助資金1000萬元,連續(xù)實(shí)施3年。

4.2 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2016年全旗 “糧改飼”項(xiàng)目共落實(shí)青貯種植、收購補(bǔ)貼面積4萬畝,總貯量16萬t。補(bǔ)助資金主要用于專種青貯玉米收貯直補(bǔ),養(yǎng)殖場（戶、企業(yè)、合作社）青貯玉米收貯按照每畝240元補(bǔ)貼,合作社必須扶持其成員總數(shù)20%的貧困戶,其中扶持帶動(dòng)貧困戶建檔立卡的承包地按照每畝300元補(bǔ)貼。

4.3 補(bǔ)貼對象

（1）養(yǎng)殖場、企業(yè)、合作社必須進(jìn)行有效的工商登記,具有明確的法人責(zé)任主體,并在當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門備案登記。

（2）具有較好的草食家畜養(yǎng)殖基礎(chǔ),有較大規(guī)模青貯玉米收貯消納能力的草食家畜養(yǎng)殖場（戶、企業(yè)、合作社）,單體養(yǎng)殖場奶牛存欄300頭以上,肉牛基礎(chǔ)母牛存欄50頭以上,育肥牛存欄100頭以上,肉羊基礎(chǔ)母羊存欄200只以上,集中連片種植青貯玉米50畝以上,畝產(chǎn)量達(dá)到4t以上,對其自有飼料地種植的青貯玉米或訂單收購的青貯玉米給予補(bǔ)貼。

（3）以青貯業(yè)務(wù)為主,具有儲藏、銷售能力,具有青貯飼料制作機(jī)械設(shè)備、青貯窖等條件,向肉牛、肉羊養(yǎng)殖戶提供銷售青貯飼料的青貯公司。

5 實(shí)施范圍

項(xiàng)目實(shí)施范圍為翁牛特旗境內(nèi),采取養(yǎng)殖場、企業(yè)、合作社自愿申請,先收后補(bǔ)的方式。由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場組織實(shí)施,養(yǎng)殖場、企業(yè)、合作社向所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場申報(bào),蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場匯總后申報(bào)到旗畜牧獸醫(yī)局,旗畜牧獸醫(yī)局和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場聯(lián)合共同核實(shí)后確定具體實(shí)施單位。

6 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與辦法

6.1 核實(shí)面積與上報(bào)

各地區(qū)畜牧站要以村為單位,對每個(gè)青貯玉米種植地塊進(jìn)行GPS打點(diǎn)、拍照、測量,并登記地塊位置、品種、面積和產(chǎn)量,經(jīng)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場行政正職、畜牧站長、嘎查村委會負(fù)責(zé)人簽字并蓋章后報(bào)至旗畜牧獸醫(yī)局。

6.2 種植面積與收貯量認(rèn)定

（1）項(xiàng)目為龍頭企業(yè)的,企業(yè)自有飼料地種植青貯玉米的補(bǔ)貼給企業(yè)；企業(yè)訂單收購農(nóng)牧民的由企業(yè)提供收購合同、種植面積及產(chǎn)量明細(xì),補(bǔ)貼給農(nóng)牧民,畝產(chǎn)不足4t的按4t產(chǎn)量核算補(bǔ)貼畝數(shù)。企業(yè)通過財(cái)政直補(bǔ)方式支付補(bǔ)貼資金,農(nóng)牧民通過一卡通方式發(fā)放補(bǔ)貼資金。

（2）項(xiàng)目為合作社的,由合作社提供訂單種植戶名單、種植面積,種植青貯玉米的社員按戶簽字（畫押）,收割后現(xiàn)場測算青貯窖,按照500kg/m3計(jì)算,畝產(chǎn)不足4t的,按照4噸產(chǎn)量核算補(bǔ)貼畝數(shù),按戶通過一卡通方式補(bǔ)給合作社成員。

（3）項(xiàng)目為規(guī)模養(yǎng)殖戶,由規(guī)模養(yǎng)殖戶提供訂單種植戶名單、種植面積,收補(bǔ)割后現(xiàn)場測算青貯窖,按照500kg/m3計(jì)算,畝產(chǎn)不足4t的,按照4t產(chǎn)量核算補(bǔ)貼畝數(shù),按戶通過一卡通方式補(bǔ)給農(nóng)牧民。

上述確認(rèn)材料由補(bǔ)貼對象和畜牧獸醫(yī)局各留存?zhèn)浒浮?/p>

6.3 補(bǔ)貼資金發(fā)放程序

補(bǔ)貼資金發(fā)放采取 “先收后補(bǔ)”的方式。旗畜牧獸醫(yī)局對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道場申報(bào)的補(bǔ)貼對象進(jìn)行初步審核,初審?fù)ㄟ^后,派專業(yè)技術(shù)人員核定青貯玉米種植面積、收貯專種青貯玉米數(shù)量,全株青貯玉米收割入窖后落實(shí)補(bǔ)貼資金。核定的全株青貯玉米收貯數(shù)量須經(jīng)供需雙方及核查人員三方共同簽字確認(rèn)。補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度等經(jīng)核實(shí)無誤后,進(jìn)行張榜公布,公示期不少于7d,公式無異議后,通過“一卡通”或財(cái)政直撥方式支付補(bǔ)貼資金。結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)實(shí)施。

6.4 健全 “糧改飼”工作檔案

加強(qiáng) “糧改飼”項(xiàng)目管理,建立健全補(bǔ)貼檔案,對 “糧改飼”戶清冊、屬性表、相關(guān)文件、方案、公示資料、影像資料等建檔立案。補(bǔ)貼對象建立詳細(xì)補(bǔ)貼臺賬,方法是：龍頭企業(yè)將自種青貯面積,訂單青貯戶和面積分別制表登記,并由企業(yè)負(fù)責(zé)人、交售青貯戶和畜牧獸醫(yī)局確認(rèn)小組人員簽字蓋章存檔；享受補(bǔ)貼的合作社統(tǒng)一建立記載其受補(bǔ)貼社員享受補(bǔ)貼面積、青貯窖容量（收貯量）、補(bǔ)貼金額、牛羊存欄數(shù)量等信息的登記表,受補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶、合作社法人簽字確認(rèn)存檔；規(guī)模養(yǎng)殖戶按戶列表；補(bǔ)貼面積、青貯窖容量（收貯量）、補(bǔ)貼金額、牛羊存欄數(shù)量等信息逐項(xiàng)登記、簽字確認(rèn)存檔。

7 效益估算

7.1 青貯玉米和普通玉米種植參數(shù)測定與選取

青貯玉米種植一季,每畝單產(chǎn)4～5t,按畝產(chǎn)4t、粉碎0.3元/kg計(jì)算；普通玉米按畝產(chǎn)0.5t、出售價(jià)2元/kg計(jì)算。其他參數(shù)如機(jī)耕費(fèi)、種子、化肥、農(nóng)藥、人工、運(yùn)輸?shù)葏?shù),根據(jù)市場價(jià)選取,對兩種玉米、產(chǎn)品的使用方式進(jìn)行效益對比。參見附表。

7.2 青貯玉米與普通玉米產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益

在土地和機(jī)耕費(fèi)相同的情況下,種植青貯玉米比種植普通玉米可增效183元/畝。翁牛特旗2015年項(xiàng)目補(bǔ)貼4萬畝,總增效益732萬元。

7.3 青貯玉米產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益

青貯飼料玉米比干玉米秸稈飼料營養(yǎng)多20%左右。其中粗蛋白質(zhì)多3～5%,脂肪多109%。消化率多205%,可消化蛋白多0.6%,用青貯飼料喂奶牛（一般喂量為10～5kg/d）,多產(chǎn)奶3.64kg/d；育小?？扇赵隽?%,可提前半年出欄；喂育肥牛增肉0.25kg/d。

7.4 青貯玉米產(chǎn)生社會效益

（1）青貯飼料與干秸稈飼料體積比為1:5,青貯比干貯飼料占地面積小,可提高土地利用率。

（2）青貯飼料可解決農(nóng)村干玉米秸稈亂堆放、亂焚燒問題,減少農(nóng)村環(huán)境污染和火災(zāi)隱患,有利于促進(jìn)文明建設(shè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（3）青貯玉米經(jīng)過 “過腹還田”,產(chǎn)生大量畜肥,既減少化肥投入,降低種地成本,又緩解長期使用化肥造成的土壤板結(jié)問題,同時(shí)又利于綠色食品生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）青貯飼料彌補(bǔ)了冬春飼料短缺問題,可實(shí)現(xiàn)牲畜完全圈養(yǎng),既可預(yù)防因放養(yǎng)造成傷人毀林事件發(fā)生,又減少環(huán)境污染。

（5）青貯飼料玉米比普通玉米早收割20～30d,有利于土地休閑,培養(yǎng)地力。

8 保障措施

8.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

旗政府成立以分管旗長為組長,由各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的 “糧改飼”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé) “糧改飼”試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。

8.2 加大投入力度

整合發(fā)改、扶貧、畜牧、農(nóng)開等部門涉農(nóng)涉牧資金,有針對性的向 “糧改飼”項(xiàng)目傾斜,協(xié)調(diào)金融部門加大對青貯玉米種植戶的支持力度,為 “糧改飼”試點(diǎn)工作提供資金保障。

8.3 強(qiáng)化技術(shù)保障

旗畜牧獸醫(yī)局成立專項(xiàng)推進(jìn)工作組,落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員到村到戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),特別是要做好種子選擇、田間管理、窖池建設(shè)、收割季節(jié)掌握、青貯飼料制作與飼喂等環(huán)節(jié)工作,在技術(shù)上保證 “糧改飼”項(xiàng)目的實(shí)施。

附表 青貯玉米種植與普通玉米種植成本與效益對比（單位：元/畝）

8.4 加強(qiáng)資金管理

項(xiàng)目管理單位和實(shí)施單位都要建立臺賬,對核實(shí)的青貯種植面積、收購數(shù)量等有關(guān)資料、票據(jù)登記造冊,建立資料管理檔案。做到 “紙質(zhì)文件留檔,電子文檔管理”,堅(jiān)決杜絕同其他青貯種植補(bǔ)貼項(xiàng)目重疊現(xiàn)象。

國家 “糧改飼”項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

趙海榮（1970-），女，漢族，大學(xué)本科，高級畜牧師，主要從事畜牧科技推廣工作。