從國(guó)有企業(yè)邊界看政府與市場(chǎng)的關(guān)系

胡仕煒（華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 201620）

從國(guó)有企業(yè)邊界看政府與市場(chǎng)的關(guān)系

胡仕煒（華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 201620）

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中一個(gè)恒久不變的主體，從亞當(dāng)斯密的《國(guó)富論》開(kāi)始，看得見(jiàn)的手與看不見(jiàn)的手之間的關(guān)系就成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的焦點(diǎn)。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府“守夜人”的角色；馬克思主義的“無(wú)所不包”的政府將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)地完全消滅；到凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主張的政府的“宏觀調(diào)控權(quán)”均圍繞這一話(huà)題展開(kāi)。企業(yè)是市場(chǎng)的基本細(xì)胞，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)共同組成了市場(chǎng)，市場(chǎng)也給予企業(yè)生存的空間。最初的企業(yè)均是私人企業(yè)，企業(yè)的存在為企業(yè)主謀取利益，企業(yè)單一的屬性讓政府與市場(chǎng)的界限相對(duì)清晰，但是在國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)之后，尤其是提供了大量公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)的廣泛出現(xiàn)，打破了政府與市場(chǎng)之間的相對(duì)清晰。國(guó)有企業(yè)作為政府手腳的延伸，由政府出資進(jìn)入那些私人資本不愿意或不能進(jìn)入的領(lǐng)域，彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)鏈條的完整。國(guó)有企業(yè)的邊界需要明確界定，邊界過(guò)小，社會(huì)公共服務(wù)提供不足，邊界外擴(kuò)，則難免出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的情形。

1 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界問(wèn)題，既要考慮到國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的一般性特征，也要考慮到其國(guó)有屬性的特殊之處。關(guān)于企業(yè)的一般經(jīng)營(yíng)邊界，亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為分工帶來(lái)了企業(yè)的產(chǎn)生，市場(chǎng)需求決定了企業(yè)邊界；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部外部的協(xié)作關(guān)系的不斷調(diào)整會(huì)引起企業(yè)邊界的變動(dòng)；以科斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為當(dāng)企業(yè)交易的內(nèi)部成本等于外部成本時(shí)，企業(yè)的邊界也就隨之確定。

依據(jù)世界銀行的定義，國(guó)有企業(yè)是政府所有或控制的，從銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)的過(guò)程中創(chuàng)造收入的實(shí)體。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中不存在企業(yè)，政府與國(guó)有企業(yè)之間不存在明確的界限，實(shí)際上在我國(guó)改革開(kāi)放之前與改革開(kāi)放初期確實(shí)普遍存在這種情形。在1949年的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》中就規(guī)定了燃料工業(yè)部、紡織工業(yè)部、食品工業(yè)部、輕工業(yè)部等部門(mén)，在當(dāng)時(shí)全國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下這些政府部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的工業(yè)農(nóng)業(yè)商業(yè)的生產(chǎn)分配。進(jìn)入改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，裁撤了相關(guān)部門(mén)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在1988年裁撤了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部，設(shè)立了中石油中石化等大型國(guó)有企業(yè)。1993年裁撤了紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部。在2013年裁撤了鐵道部，改增設(shè)中國(guó)鐵路總公司，我國(guó)國(guó)有企業(yè)“政企不分”的頑疾得到了初步的解決。

2 國(guó)有企業(yè)性質(zhì)定位與目標(biāo)功能

國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)究竟是營(yíng)利性還是公益性在理論上存在著爭(zhēng)論。對(duì)于私人公司，《公司法》第五條規(guī)定了公司在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。但是從整個(gè)商事主體立法層面來(lái)看，公司依然以營(yíng)利為首要目的，同時(shí)兼顧社會(huì)責(zé)任。但對(duì)于國(guó)有企業(yè)營(yíng)利性與公益性何者為第一性的問(wèn)題，卻不能一概而論，國(guó)有企業(yè)的企業(yè)本質(zhì)屬性決定了以營(yíng)利與追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但其國(guó)有的屬性以及我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)又決定了其需承擔(dān)一定的政治任務(wù)與提供公共服務(wù)的職能。當(dāng)兩者不能兼容時(shí)，何者為第一性的問(wèn)題就凸顯出來(lái)。

國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)功能是明晰其屬性的前提與基礎(chǔ)。

2.1 經(jīng)濟(jì)性功能：

2.1.1 國(guó)有企業(yè)是實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本工具。對(duì)于像我國(guó)這種經(jīng)濟(jì)起步較晚的國(guó)家，在最初建立工業(yè)體系時(shí)，完全依靠私營(yíng)企業(yè)去建立經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)體系是不現(xiàn)實(shí)的，以國(guó)有企業(yè)為龍頭，建設(shè)完備的工業(yè)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是明智的選擇。建國(guó)初的“一五計(jì)劃”，建立了如沈陽(yáng)飛機(jī)制造廠（現(xiàn)沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)），長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠（現(xiàn)中國(guó)一汽）等一大批輕重工業(yè)國(guó)有企業(yè)，對(duì)我國(guó)建國(guó)初期建設(shè)齊備的工業(yè)體系，打破西方經(jīng)濟(jì)封鎖起到了關(guān)鍵引導(dǎo)作用 。

2.1.2 國(guó)有企業(yè)是我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段與政策工具。通過(guò)國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具有成本低，手段靈活，有效貫徹政策意圖和對(duì)國(guó)家主權(quán)和機(jī)密產(chǎn)業(yè)具有較高可靠性等優(yōu)點(diǎn)，為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)采取國(guó)有企業(yè)形式提供了理論依據(jù)。國(guó)有企業(yè)，尤其是金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控具有重要意義。如匯金公司，是典型的金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，被中央銀行賦予金融穩(wěn)定政策執(zhí)行平臺(tái)的角色。

2.1.3 國(guó)有企業(yè)是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主要力量。以目前形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠依托國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化力量，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位的主要是國(guó)有企業(yè)。如海爾國(guó)外建廠，北汽收購(gòu)薩博，中石油中石化聯(lián)合收購(gòu)等。

2.2 社會(huì)性功能：

2.2.1 國(guó)有企業(yè)是政府維護(hù)社會(huì)公平，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要手段。全民所有屬性決定了國(guó)有企業(yè)必須要承擔(dān)與私營(yíng)企業(yè)不同的社會(huì)責(zé)任，在維護(hù)社會(huì)公平，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等方面做出表率作用。例如中國(guó)郵政集團(tuán)作為大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，能夠?qū)⑧]政業(yè)務(wù)做到全國(guó)任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，包括私人企業(yè)不能或不愿做到的人煙稀少的邊疆地區(qū)。

2.2.2 國(guó)有企業(yè)承擔(dān)提供社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施的主要責(zé)任。具有明顯公共產(chǎn)品屬性的社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活創(chuàng)造這些基礎(chǔ)條件的責(zé)任。我國(guó)國(guó)有企業(yè)是利用全民資產(chǎn)投資建立的，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，當(dāng)然需要承擔(dān)起提供社會(huì)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的主要供應(yīng)責(zé)任。如城市自來(lái)水公司、天燃?xì)夤镜?，都是承?dān)提供社會(huì)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)有企業(yè)。

2.2.3 國(guó)有企業(yè)是政府應(yīng)付各種緊急狀態(tài)，進(jìn)行危機(jī)管理的有力工具。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)。在糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方面，以中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧總公司等為代表的國(guó)有企業(yè)都發(fā)揮了重要的作用。如果這些部門(mén)完全由非國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，那么在出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，這些企業(yè)很可能會(huì)置國(guó)家利益和有關(guān)法律、法令不顧而謀取高額利潤(rùn)，從而損害社會(huì)的利益。關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一部分關(guān)鍵資源和生活資料由國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家直接掌握，對(duì)于應(yīng)付各種緊急事態(tài)是非常必要的。

國(guó)有企業(yè)重疊交叉的經(jīng)濟(jì)性功能與社會(huì)性功能，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)政企不分，效率低下的現(xiàn)狀。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)企的定位與功能做出了明確的描述。大致將國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)與公益類(lèi)兩類(lèi)。商業(yè)類(lèi)的國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)；公益類(lèi)的國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。這就要求在界定國(guó)有企業(yè)的邊界問(wèn)題上應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型予以區(qū)別對(duì)待。將商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的地位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其他所有制經(jīng)濟(jì)主體同等看待，將公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)予以區(qū)別看待。公益性國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)邊界應(yīng)該更為廣泛，涉及一些不能或不愿由私人提供的公共產(chǎn)品的提供。商業(yè)性國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界應(yīng)該與市場(chǎng)上的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)者一樣，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界，規(guī)?？刂茟?yīng)當(dāng)基于完全的商業(yè)判斷做出。

3 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界分析

商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界。依制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，企業(yè)的邊界是以?xún)?nèi)部組織生產(chǎn)的成本等于進(jìn)行外部契約交易的成本時(shí)，企業(yè)的邊界即隨之確定。對(duì)于商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)邊界的分析基于：第一，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，形成集合效應(yīng)較為明顯，有足夠的實(shí)力將外部契約轉(zhuǎn)為內(nèi)部生產(chǎn)，內(nèi)部生產(chǎn)的成本較低。因此國(guó)有企業(yè)的規(guī)模一般比其他所有制性質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍要大；第二，由于政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的大力支持，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行外部交易的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他所有制企業(yè)，比如在獲得政府補(bǔ)貼，獲得土地等方面。對(duì)于商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，我們首先要防止出現(xiàn)利用其自身優(yōu)勢(shì)與民爭(zhēng)利的情況。一方面，國(guó)有資產(chǎn)要保值增值，另一方面，國(guó)有資產(chǎn)還要發(fā)揮其自身的特點(diǎn)彌補(bǔ)私人資本不能進(jìn)入或不愿進(jìn)入的領(lǐng)域與行業(yè)。

商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)下又分為商業(yè)一類(lèi)——主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)；商業(yè)二類(lèi)——主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；商業(yè)三類(lèi)，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)。對(duì)于第一類(lèi)充分競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)，具體包括機(jī)械、輕工、家電與服務(wù)業(yè)等，其經(jīng)濟(jì)活躍性最強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效率最高，同時(shí)也創(chuàng)造著大量的財(cái)富，解決大量就業(yè)人口。這些行業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界應(yīng)繼續(xù)收縮，提高經(jīng)營(yíng)效率，堅(jiān)持輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，打造一批像華潤(rùn)集團(tuán)這樣在服務(wù)業(yè)，金融，醫(yī)藥行業(yè)具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企，應(yīng)當(dāng)在稅收，土地等方面給予與其他所有制類(lèi)型的企業(yè)相同的待遇，依照科斯的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，企業(yè)的外部交易成本等于內(nèi)部成本時(shí)，即企業(yè)的邊界所在，如果給予超一般主體的待遇，則內(nèi)部成本會(huì)進(jìn)一步降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外部交易成本，則企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，進(jìn)而擠壓其他市場(chǎng)主體的生存空間。

對(duì)于主業(yè)處于商業(yè)二類(lèi)與商業(yè)三類(lèi)的商業(yè)類(lèi)國(guó)企，如電信，石油化工與水電、核電類(lèi)國(guó)有企業(yè)，往往是資源密集型、資金密集型行業(yè)，投資大，收益穩(wěn)定卻回籠資金時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致私人資本不愿進(jìn)入。國(guó)有企業(yè)建設(shè)大型項(xiàng)目，占用國(guó)民資本多，建設(shè)周期長(zhǎng)，為維持企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，允許其從事少量競(jìng)爭(zhēng)充分，利潤(rùn)率較高的項(xiàng)目，但應(yīng)限制其副營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模。中國(guó)葛洲壩集團(tuán)是一家從事水利水電建筑環(huán)保為主的大型國(guó)企，但近年來(lái)其金融與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)卻逐漸發(fā)展為主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。對(duì)于此類(lèi)商業(yè)二類(lèi)三類(lèi)國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)控制其經(jīng)營(yíng)邊界，規(guī)范其投資流向。

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)以調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為經(jīng)營(yíng)策略。其主要目標(biāo)是在保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、正外部性的公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，進(jìn)入那些私人資本不能或不愿進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域。具體而言包括：(1)公共物品。公共物品的消費(fèi)商具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)，政府必須通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)形式提供，如基礎(chǔ)通訊、供水、供氣、供電、教育等；（2）自然壟斷行業(yè)，由于存在著資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益，使提供單一物品和服務(wù)的企業(yè)或聯(lián)合起來(lái)提供多數(shù)物品和服務(wù)的企業(yè)形成一家公司（壟斷）或極少數(shù)企業(yè)（寡頭壟斷）的概率很高的行業(yè)，如鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)；（3）軍工、核工業(yè)等關(guān)乎國(guó)家安全的，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略的行業(yè)或領(lǐng)域；（4）私人無(wú)法做、不愿做或做不好的行業(yè)或領(lǐng)域。如殯葬行業(yè)等。

4 我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化路徑

我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系有著與西方國(guó)家的不同之處。西方國(guó)家規(guī)制政府與市場(chǎng)的關(guān)系是基于市場(chǎng)失靈理論，政府的干預(yù)是為彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷與不足，而我國(guó)則是基于政府失靈理論，政府對(duì)于市場(chǎng)存在著的不當(dāng)干預(yù)。在干預(yù)手段，干預(yù)范圍上存在著越位與缺位并存的情形。對(duì)于正確處理兩者的關(guān)系，既要借鑒西方國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，又要考慮到我國(guó)的具體國(guó)情。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，既有“有效的市場(chǎng)”也有“有為的政府”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能靠政府的宏觀調(diào)控，也不可能脫離市場(chǎng)的微觀調(diào)價(jià)，所以不是在政府和市場(chǎng)之間劃出明顯的分界線或是在二者之間做出取舍的選擇，而是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷調(diào)整二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。

從國(guó)有企業(yè)的角度看待政府與市場(chǎng)的關(guān)系。近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向從整體大比例的角度看是“國(guó)退民進(jìn)”，但從某些行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，一些逐漸減少直至退出，一些則不會(huì)減少還要不斷加強(qiáng)，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制地位。不論國(guó)有企業(yè)怎么“政企分離”改革，國(guó)有企業(yè)帶有的國(guó)家屬性的烙印是難以抹去的，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入合適的相關(guān)領(lǐng)域，該進(jìn)則進(jìn)該退則退，引導(dǎo)培育市場(chǎng)。國(guó)企目前的改革路徑，大致的方向是將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)與公益類(lèi)，商業(yè)類(lèi)國(guó)企盡量在政策上與其他性質(zhì)企業(yè)同等對(duì)待，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，主要目的是國(guó)有資本的增值。誠(chéng)然，與其他性質(zhì)的企業(yè)相比較，商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他性質(zhì)企業(yè)，難免出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的情形，但應(yīng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，刺激市場(chǎng)，引導(dǎo)整體競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然前提是在不使用政治特權(quán)的前提下。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)主要集中于公共產(chǎn)品的提供、自然壟斷行業(yè)、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的行業(yè)。

以目前國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程來(lái)看，政府借助何種手段引導(dǎo)好市場(chǎng)，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)的帶頭作用，是一個(gè)需要思考的問(wèn)題。過(guò)去的歷次國(guó)企混改收效甚微，一個(gè)重要的原因是沒(méi)有利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念去改革國(guó)企所有制。目前的國(guó)企混合所有制改革重在“增量”而非“存量”。過(guò)去的國(guó)企混改過(guò)程中，大多針對(duì)國(guó)企的存量資產(chǎn)與權(quán)益采取打包出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，這種形式雖能有效降低政府持股比例，但也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)被掠奪性侵吞，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。而采取引進(jìn)增量的方式，政府可以在權(quán)益價(jià)值不變的情形下降低持股比例，減少改革阻力。2016年始，國(guó)家對(duì)金融證券，房地產(chǎn)市場(chǎng)采取“降溫”收縮政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步“松綁”，國(guó)企混改引入“黃金股”“優(yōu)先股”等形式引導(dǎo)社會(huì)資金逐步流向國(guó)有企業(yè)。既能夠做到喚醒國(guó)企活力，共享改革開(kāi)放成果，又能夠做到保證國(guó)有企業(yè)的控制力，競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入2017年以來(lái)，“混改”持續(xù)在電力、鐵路、石油、天燃?xì)狻⒚窈?、軍工、電信這七大行業(yè)中繼續(xù)突破。南方電網(wǎng)、中國(guó)鐵總、東航集團(tuán)、中國(guó)兵工紛紛表態(tài)支持國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，相繼推出了自己的改革方案，這些關(guān)鍵行業(yè)與領(lǐng)域的松綁，無(wú)疑代表著國(guó)企改革中的信號(hào)。

5 結(jié)論

市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系往往是在不同情況下的一種相機(jī)抉擇，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞具有保障責(zé)任，面對(duì)不同情況下的具體政策是因地制宜的。國(guó)有企業(yè)作為政府手腳的延伸，達(dá)到哪一領(lǐng)域，哪一環(huán)節(jié)往往對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，以國(guó)有企業(yè)的功能角度為原點(diǎn)，分類(lèi)分析公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)與商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界。將商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)徹底的市場(chǎng)化，將公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)定位于提供公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用離不開(kāi)政府的科學(xué)指導(dǎo)，所以必須重視更好地發(fā)揮政府的作用。尤其是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更需要政府與市場(chǎng)的平衡協(xié)調(diào)，在二者的相互配合下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。