設(shè)立雄安新區(qū)背景下如何進一步加快天津經(jīng)濟發(fā)展

◎ 李文增

設(shè)立雄安新區(qū)背景下如何進一步加快天津經(jīng)濟發(fā)展

◎ 李文增

中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為何河北雄安新區(qū)一設(shè)立就具有那么高的地位，天津濱海新區(qū)作為國內(nèi)具有重要地位和影響的國家級新區(qū)，如何與之相適應(yīng)，在進一步深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略天津定位的基礎(chǔ)上，進一步加快發(fā)展。

1 如何認識河北雄安新區(qū)的戰(zhàn)略地位

國家級新區(qū)最早是中國于90年代初期設(shè)立的一種新開發(fā)開放與改革的大城市區(qū)。承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。從1992年10月上海浦東新區(qū)成立，到2017年4月1日，河北雄安新區(qū)震撼登場。至此，納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的中國國家級新區(qū)總數(shù)達到19個。

眾多國家級新區(qū)都在不同程度地發(fā)揮著重要作用，為何河北雄安新區(qū)一橫空出世就被列入繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)？筆者認為既有河北雄安新區(qū)的特殊情況，也有上述一些國家級新區(qū)在新世紀新階段發(fā)揮作用不足的問題。

從雄安新區(qū)的特殊情況來看：一是有特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢。與北京、天津距離均只有100多公里，而且是內(nèi)陸地區(qū)。作為中央頂層設(shè)計要將其打造成為區(qū)別于沿海開放城市的內(nèi)陸地區(qū)增長極的樣板。

二是雄安新區(qū)是萬畝平疇一望無際的大平原，且開發(fā)程度較低、人口密度也相對較低，發(fā)展空間充裕（遠期規(guī)劃達2000多平方公里，比深圳和浦東要大，和天津濱海新區(qū)差不多），以三縣中人口最多的安新縣為例，其44萬人生活在738平方公里的縣域范圍內(nèi)，每平方公里不到600人，而北京核心區(qū)每平方公里超過2.3萬人。此外雄安新區(qū)三縣工業(yè)多為輕工制造業(yè)，為環(huán)境保護和新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)奠定了相對有利的條件。在開發(fā)程度低的一馬平川大平原上進行開發(fā)，有利于未來的規(guī)劃發(fā)展。將有可能超越深圳和上海浦東的城市規(guī)劃水平。

三是水資源比較豐富。華北地區(qū)普遍缺水，但三縣不僅有豐富的地熱水、優(yōu)質(zhì)的礦泉水，還有華北最大的淡水湖白洋淀。

四是雄安新區(qū)為北京非首都功能疏解的集中承載地。雄安新區(qū)是在推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，作為疏解北京非首都功能的集中承載地來規(guī)劃建設(shè)的。與此同時還會承接經(jīng)濟中心城市天津的輻射和帶動，還會采取較深圳和浦東更加創(chuàng)新的國家級新區(qū)和全新城市發(fā)展模式。未來必能形成強大的后發(fā)優(yōu)勢。因此，雄安新區(qū)不同于一般意義上的國家級新區(qū)，是其他任何城市都無法替代的。

從一些國家級新區(qū)在新世紀新階段發(fā)揮作用不足的情況來看。其一般都局限于某一特定方面的改革開放試驗，綜合性和影響力均不夠強。均不具備深圳和浦東那樣的全國性增長極之地位。

此外，一些新區(qū)在被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略時，已有一段時間和一定程度的發(fā)展，經(jīng)濟基數(shù)已經(jīng)相對較大，增長極的綜合帶動力和影響力相對不夠大。例如天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略是以國發(fā)〔2006〕 20號文的頒布為標志，距天津濱海新區(qū)的最初成立已有十余年的時間。天津濱海新區(qū)最初建立于1994年，當時天津提出了用十年時間基本建成濱海新區(qū)，其重要指標是國內(nèi)生產(chǎn)總值占天津全市的40%左右。也就是說此時濱海新區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值要以年均20%以上的速度增長，到了2005年末天津濱海新區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值已占到天津全市的40%，盡管在納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后獲得了一些政策支持，對天津濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和作用的發(fā)揮起到了一定程度的促進作用，但終究經(jīng)過十余年的發(fā)展，經(jīng)濟基數(shù)已經(jīng)較大，在此基礎(chǔ)上的進一步加快增長受到了一定程度的制約。其帶動力和影響力較上個世紀80年代深圳經(jīng)濟特區(qū)建立時和90年代浦東新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略時相對較弱。

除此之外，還有如下一些重要原因：一是京津雙城競爭大于合作的負面影響。即京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略尚未形成時期的濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，京津雙城競爭大于合作的負面影響，制約了濱海新區(qū)經(jīng)濟增長極作用的充分發(fā)揮。例如在金融市場建設(shè)方面的競爭就較為突出。國函〔2008〕26號文，《國務(wù)院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》明確提出：“積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場。積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國統(tǒng)一、依法治理、有效監(jiān)管和規(guī)范運作的非上市公眾公司股權(quán)交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。”但北京還是以“新三板”的形式，率先建立了具有全國性證券第三板市場性質(zhì)的中關(guān)村代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。最終由于北京的強勢，使天津在全國性第三板市場的建設(shè)中處于弱勢地位。

二是從主觀上來看，當時天津的某些主要領(lǐng)導(dǎo)存在嚴重的腐敗問題，導(dǎo)致濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中既有“內(nèi)傷”，又有“外傷”，從而沒能發(fā)揮好區(qū)域增長極應(yīng)有的作用。

從“內(nèi)傷”來看，主要是“圈子文化”。從“外傷”來看，主要是管理體制機制問題導(dǎo)致管理不善，最終出現(xiàn)“8.12”大爆炸這個重大事件，不僅給濱海新區(qū)的建設(shè)造成了巨大的損失，而且給濱海新區(qū)開發(fā)開放造成了極大的負面影響，濱海新區(qū)開發(fā)開放的區(qū)域經(jīng)濟增長極的地位自然會被弱化。

2 雄安新區(qū)建立后的濱海新區(qū)發(fā)展機遇

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)戰(zhàn)略頒布之后，確實對天津濱海新區(qū)產(chǎn)生過一些震動?？陀^地說，雖然濱海新區(qū)目前已經(jīng)不再擁有繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后服務(wù)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極的地位，但2006年黨中央國務(wù)院作出的加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策之后，濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放也確實發(fā)揮了一定程度的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵的作用，并取得了進一步的集聚發(fā)展。因此，從現(xiàn)階段來看它比剛起步的國家級新區(qū)——雄安新區(qū)擁有相對較強的走出去發(fā)展的經(jīng)濟實力。但雄安新區(qū)建立之后，必然會得到中央和全國其他地方的支持，從中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)確定的七個方面的重點任務(wù)來看也決定了雄安新區(qū)未來必然會獲得驚人的迅速發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略逐步深入實施的背景下，雄安新區(qū)獲得迅速發(fā)展后必然會對濱海新區(qū)乃至天津全市形成強強聯(lián)合的發(fā)展態(tài)勢，將會比過去強弱聯(lián)合擁有更多的發(fā)展資源和發(fā)展空間。因此，這是濱海新區(qū)面臨雄安新區(qū)建立之后最大的發(fā)展機遇。

從歷史來看，雄安新區(qū)三縣圍一水的白洋淀與天津的海河，還有剪不斷的關(guān)聯(lián)。歷史上，白洋淀從北、西、南三面接納白溝引河、萍河、瀑河、唐河、漕河、府河、孝義河、潴龍河等9條河流，史稱“九河入淀”；白洋淀的水，從淀區(qū)東面經(jīng)大清河、趙王新河匯入海河。兩地之間借助水域資源繁榮和發(fā)展了航運和貿(mào)易經(jīng)濟。

到了近代，鐵路運輸興起，逐漸取代水運，成為主要的交通運輸方式。

總之，府河、白洋淀、大清河、東淀、海河，南北運河，這些河流曾經(jīng)相互連通，在京津冀的歷史版圖上勾勒出一幅波瀾壯闊的經(jīng)濟、人文畫卷。歷史上，京津冀的相互連通，水在其中起到了巨大的作用。今天，高鐵、高速公路替代了當年四通八達的水運，現(xiàn)代化、城市化的步伐不可阻擋，包括雄安新區(qū)和濱海新區(qū)這兩個國家級新區(qū)在內(nèi)的京津冀發(fā)展，若在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，打破一畝三分地的思維限制，樹立一盤棋發(fā)展，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念，必然能解決發(fā)展的新問題，對濱海新區(qū)乃至天津的進一步加快發(fā)展無疑是機遇大于挑戰(zhàn)。

3 天津服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)并加快自身發(fā)展的主要優(yōu)勢

3.1 擁有實力較強的先進制造業(yè)

自從天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，被定位為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，特別是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略形成“一基地三區(qū)”的天津定位之后，經(jīng)過努力和發(fā)展，已形成了有一定集聚規(guī)模和數(shù)量的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。不僅如此，還擁有了包括以“一區(qū)二十一園”為主體的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；擁有一批高校科研院所與企業(yè)產(chǎn)學研用結(jié)合的，集創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，中外合作研發(fā)中心，國家級研發(fā)機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地，國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺；擁有一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等先進制造創(chuàng)新支撐體系。

3.2 擁有優(yōu)越區(qū)位和較強實力的港口交通運輸業(yè)

天津濱海新區(qū)位于京津冀城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點和亞歐大陸橋橋頭堡；擁有我國北方最大的綜合性港口天津港，具有“三北”遼闊的輻射空間；濱海新區(qū)還地處東北亞中心，也是中國和蒙古共和國簽約的出?？诎?，還是哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家可利用的出海口，是區(qū)域?qū)ν忾_放的窗口和橋梁。目前天津港作為中國北方第一大港，世界第四大港，年吞吐量超過5億噸。是國內(nèi)唯一同時擁有三條鐵路通往歐洲陸橋的港口，且運距短。此外，天津還擁有門戶樞紐的航空港，良好的集疏運體系；通達能力較強的公路網(wǎng)；良好的國際航運服務(wù)功能等優(yōu)勢條件。這就成為天津今后進一步加快經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)揮京津冀等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵作用的另一個重要支撐。

3.3 擁有金融改革先行先試的歷史積淀和現(xiàn)實基礎(chǔ)

天津除了歷史上是中國北方的金融中心，還有濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，天津濱海新區(qū)金融改革先行先試取得的新的創(chuàng)新成果積淀，諸如以濱海新區(qū)為核心的天津融資租賃業(yè)，已占到全國1/3的市場份額。

3.4 擁有先行先試高度開放的天津自貿(mào)區(qū)之重要載體

天津擁有改革開放先行區(qū)賴以充分發(fā)揮作用的重要載體天津自貿(mào)區(qū)。面向京津冀和東北亞的天津自貿(mào)區(qū)是中國北方地區(qū)的第一個自由貿(mào)易園區(qū)，依托天津?？崭郏c京津冀和“一帶一路”戰(zhàn)略疊加運行，不僅能促使天津濱海新區(qū)更好更快地有效發(fā)揮融入中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的作用，而且能帶動天津乃至京津冀地區(qū)的經(jīng)濟更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略，并作為促進京津冀連接?xùn)|北亞和國內(nèi)中西部地區(qū)乃至中西亞和歐洲的交匯點之引擎的作用將會更加凸顯。

4 對天津服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)并加快自身發(fā)展的建議

4.1 將天津較強實力的先進制造業(yè)適度向雄安新區(qū)延伸發(fā)展

雄安新區(qū)剛剛建立，在相當一段時間里，雖然作為非首都功能疏解的“集中承載地”，會得到不少北京的產(chǎn)業(yè)來此集聚發(fā)展，但在此過程中，作為國家曾經(jīng)大力支持并在先進制造業(yè)已得到集聚發(fā)展的天津，也理應(yīng)實施反哺雄安新區(qū)先進制造業(yè)的建設(shè)?？梢蕴旖蛳冗M制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸形式進行拓展。既可有力地支持雄安新區(qū)先進制造業(yè)的集聚發(fā)展，也可形成雄安新區(qū)與濱海新區(qū)先進制造業(yè)的一體化發(fā)展，是一舉兩得或多得。

4.2 發(fā)揮天津港口交通運輸業(yè)對雄安新區(qū)建設(shè)的支持作用

雄安新區(qū)作為非常重要的國家級新區(qū)未來的發(fā)展必然帶來極大的物流，并且作為內(nèi)陸地區(qū)，其在未來的對外開放發(fā)展中，必然會借助對外出?？?，天津港作為中國北方第一大港，且是距離雄安新區(qū)最近的港口，可從戰(zhàn)略高度盡早謀劃，在雄安新區(qū)的適當?shù)胤皆O(shè)置無水港，并借助其優(yōu)勢逐步發(fā)揮對雄安新區(qū)建設(shè)的港口交通運輸支持作用，并在此過程中使天津自身得到進一步加快發(fā)展。

4.3 發(fā)揮金融創(chuàng)新運營示范區(qū)對雄安新區(qū)建設(shè)的金融支撐作用

雄安新區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，除了可獲得中央有關(guān)部門和單位以及一些金融機構(gòu)的大力支持之外，作為天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)應(yīng)該發(fā)揮促進雄安新區(qū)建設(shè)排頭兵的作用。可在以下幾個方面采取措施。

一是發(fā)揮天津金融控股集團的作用。即泰達國際控股集團作為天津金融控股集團已建立并運行多年，目前已控股渤海銀行、天津銀行、渤海證券、北國投、恒安保險和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金等多家金融機構(gòu)，當前要將其作為天津地方金融業(yè)的旗艦，在搞好法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將旗下的各法人金融機構(gòu)的資源和業(yè)務(wù)進行有機整合，以聯(lián)合艦隊的形式向雄安新區(qū)建設(shè)方面進軍，促進雄安新區(qū)建設(shè)。在此過程中，還可逐步增強天津地方金融業(yè)的集約化發(fā)展和對外拓展能力。

二是發(fā)揮天津產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風險投資基金的作用。不僅要發(fā)揮對雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資帶動作用，而且要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風險投資基金對雄安新區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。不僅如此，還可將近期籌建的京津冀協(xié)同發(fā)展基金在做好充分準備后向雄安新區(qū)進軍，在促進雄安新區(qū)建設(shè)的過程中逐步擴大影響并得到發(fā)展壯大。

三是要發(fā)揮以濱海新區(qū)為核心的天津融資租賃業(yè)的作用。融資租賃業(yè)不僅能支持城市和區(qū)域的先進實體企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，而且能支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資帶動作用。以濱海新區(qū)為核心的天津融資租賃業(yè)的規(guī)模那么大，完全可以發(fā)揮促進雄安新區(qū)建設(shè)的重要排頭兵作用。不僅如此，天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)走出去發(fā)揮輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，還能形成良好的“倒逼”機制，促進中央頂層設(shè)計進一步完善對金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)的政策支持力度，進而促進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的建設(shè)得到進一步加快發(fā)展。

4.4 發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)對雄安新區(qū)建設(shè)的開放促進作用

雄安新區(qū)未來的加快發(fā)展也離不開對外開放，從國內(nèi)改革開放的實踐來看，對外開放是加快發(fā)展的重要途徑，而自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)開放度最大的區(qū)域，雄安新區(qū)建立之初，乃至在相當一段時間內(nèi)尚不具備建立自貿(mào)區(qū)的條件，因此，促進雄安新區(qū)加快對外開放的重要途徑，就是將天津自貿(mào)區(qū)的體制機制，如天津自貿(mào)區(qū)的行政審批制度，金融科技創(chuàng)新制度等可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，向雄安新區(qū)復(fù)制推廣，不僅如此，還可謀劃設(shè)計逐步在雄安新區(qū)設(shè)立符合雄安新區(qū)開放發(fā)展情況的天津自貿(mào)區(qū)的雄安片區(qū)，以此增強雄安新區(qū)內(nèi)生的開放發(fā)展活力。

應(yīng)該指出的是，為了促進雄安新區(qū)建設(shè)，中央已在促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展方面提出了與之相適應(yīng)的政策，例如在中央的支持下，北京鼓勵北京的企業(yè)遷入雄安新區(qū)，稅收由河北和北京分享。這實際上也給包括天津在內(nèi)的天津企業(yè)向雄安新區(qū)拓展，支持雄安新區(qū)建設(shè)奠定了良好的共享經(jīng)濟政策基礎(chǔ)。