王凱帆

【摘要】針對(duì)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的影響，結(jié)合近年來(lái)教育部門(mén)出臺(tái)的新政策，闡述了撤點(diǎn)并校對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，并提出相應(yīng)整改對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué) 布局調(diào)整 撤點(diǎn)并校 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、引言

撤點(diǎn)并校雖然能在一定程度上促進(jìn)教育資源集中和均衡，提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)整體質(zhì)量。但是同時(shí)也暴露了一系列問(wèn)題。比如：撤點(diǎn)并校后，導(dǎo)致很多農(nóng)村沒(méi)有小學(xué)，年輕一代的父母為了讓孩子接受更好的教育，都隨著子女到就讀地打工，留下的都是年紀(jì)比較大的老人，導(dǎo)致耕地廢棄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蕭條，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上開(kāi)展農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況的影響就顯得尤為重要。

二、農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀和原因

（一）農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀

自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在城市化進(jìn)程快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策貫徹落實(shí)的背景下，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例逐年下降，適齡兒童也隨著減少。在這樣的基礎(chǔ)上，國(guó)家政府為節(jié)約教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量，出臺(tái)了一系列教育改革政策，其中撤點(diǎn)并校就是一個(gè)重要舉措。從2016年教育部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，2016年全國(guó)小學(xué)總數(shù)為17.30萬(wàn)所，比2015年的19.05萬(wàn)所減少了1.75萬(wàn)所，其中農(nóng)村區(qū)域降幅最大，從2010年～2016年我國(guó)小學(xué)數(shù)量逐漸減少，通過(guò)調(diào)查顯示，導(dǎo)致全國(guó)小學(xué)數(shù)量不斷減少的主要原因是政府自上而下推行的一系列改革措施[1]。

（二）農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的原因

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)自古以來(lái)都非常重視教育，科教興國(guó)是我國(guó)的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育投入的力度逐年加大。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)“國(guó)家的興衰在于教育”。教育的重要性得到了社會(huì)各界人士的廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在于教育的差距。現(xiàn)階段我國(guó)有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)發(fā)展教育事業(yè)，將繼續(xù)加大對(duì)教育的投入力度，合理調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局已經(jīng)成為當(dāng)下的教育部門(mén)的主要工作之一。

2.效率優(yōu)先兼顧公平的教育理念的要求。九年義務(wù)教育是國(guó)家對(duì)全國(guó)公民的一種公共產(chǎn)品，因此，在農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中必須時(shí)刻遵循公共原則，主要表現(xiàn)為教學(xué)資源分配的公平性和有效性。落實(shí)撤點(diǎn)并校也是有效整合和優(yōu)化教學(xué)資源的主要途徑，在這樣的背景下，提出撤點(diǎn)并校，實(shí)施集中辦學(xué)的教育改革就顯得尤為重要。

3.農(nóng)村適齡兒童逐年減少。自從上世紀(jì)90年代開(kāi)以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育的成效日漸顯著，導(dǎo)致農(nóng)村適齡兒童逐年減少，造成農(nóng)村小學(xué)義務(wù)生源的自然性萎縮，同時(shí)在城市化的背景下，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，兒童也隨著父母轉(zhuǎn)移到了城市，也是國(guó)家政府落實(shí)撤點(diǎn)并校政策的主要原因。

三、農(nóng)村小學(xué)調(diào)整對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的影響

（一）降低農(nóng)村勞動(dòng)力

自從教育部調(diào)整中小學(xué)布局以后，農(nóng)村小學(xué)逐漸減少，甚至很多農(nóng)村沒(méi)有小學(xué)，大大增加了農(nóng)村小學(xué)適齡兒童求學(xué)的難度，同時(shí)孩子的父母一代（青壯年勞動(dòng)力）都隨子女到就讀地打工，留守老弱病殘，導(dǎo)致耕地廢棄，產(chǎn)業(yè)蕭條。我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，各行各業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展都需要農(nóng)業(yè)的支持，當(dāng)撤點(diǎn)并校政策落實(shí)以后，很多年輕的勞動(dòng)力為給兒童營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生長(zhǎng)環(huán)境，大都選擇了在孩子的就讀地打工，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失異常嚴(yán)重，不但降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，而且在很大程度上遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）降低農(nóng)民增收速度

相關(guān)資料顯示，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)民收入不斷增加，但是進(jìn)入21世紀(jì)以后，雖然農(nóng)民收入也在不斷增加，但是增長(zhǎng)幅度明顯降低，尤其十二五規(guī)劃時(shí)期以來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)民可支配的收入明顯增加，但城鄉(xiāng)收入的差距仍然非常大[2]。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果可以看出，我國(guó)62%的勞動(dòng)力一直在從事第一產(chǎn)業(yè)，但是在2016年度全國(guó)GDP中第一產(chǎn)業(yè)的僅貢獻(xiàn)了5.2%，從這組數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值非常低，農(nóng)民的收入也比較低。農(nóng)民的收入來(lái)源大致分為兩種，一種是生產(chǎn)性收入，另一種是非生產(chǎn)性收入，其中生產(chǎn)性收入占主導(dǎo)地位，但是當(dāng)撤點(diǎn)并校制度落實(shí)以后，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力也隨之大量流失，農(nóng)村家庭的生產(chǎn)性收入大大降低，由于他們?nèi)狈ο嚓P(guān)知識(shí)和技術(shù)，外出打工只能出賣(mài)自己的體力和勞動(dòng)，非生產(chǎn)性收入也不會(huì)很高，從而降低了農(nóng)民增收速度。

（三）大大增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

調(diào)查顯示在新時(shí)期背景下，農(nóng)村學(xué)校一個(gè)小學(xué)生一學(xué)期的住宿費(fèi)為100元，交通費(fèi)+生活費(fèi)一周最低30元，一個(gè)月120元，每學(xué)期最低也得需要500元，即使享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，免交了學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等，并為農(nóng)村小學(xué)生補(bǔ)貼了一定住宿費(fèi)和生活費(fèi)，一個(gè)一學(xué)期下來(lái)最低也得花費(fèi)400元，一年最低也得800元，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民而言，800元相當(dāng)于全家一年開(kāi)銷(xiāo)的1～2倍，如果一家有2個(gè)孩子同時(shí)上學(xué)，普通農(nóng)村家庭往往無(wú)力承擔(dān)，導(dǎo)致很多貧困家庭被迫做出了輟學(xué)的選擇。

四、農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略

（一）財(cái)政支出策略

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政策略包括三個(gè)視角：第一，中央政府視角。中央政府要有效促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的合理性和科學(xué)性，充分發(fā)揮農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整規(guī)定集中教學(xué)，優(yōu)質(zhì)教學(xué)的功能，才能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；第二，地方政府視角。當(dāng)?shù)卣粩囔柟叹拍炅x務(wù)教育的成果，根據(jù)國(guó)家的具體要求，加大對(duì)九年義務(wù)教育的配套投如。尤其要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小學(xué)教育的配套設(shè)施的投入，當(dāng)?shù)卣吡M足農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)實(shí)訴求，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村幼兒的智力資源；第三，相互協(xié)作視角。中央政府要強(qiáng)化對(duì)地方政府的監(jiān)督和管理，地方自身要強(qiáng)化自律意識(shí)，自覺(jué)重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展[4]。

（二）加大農(nóng)村小學(xué)布調(diào)整經(jīng)費(fèi)的投入

要想通過(guò)調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但需要國(guó)家政府的支持，還需要充分發(fā)揮金融政策的積極作用。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，僅僅憑借財(cái)政支持的作用，并不能農(nóng)村從根本上解決撤點(diǎn)并校對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，必須格外重視金融政策，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行入手，其一，加強(qiáng)信貸政策的作用；其二，努力創(chuàng)新金融工具的品種。endprint

（三）合理增加學(xué)校，保障農(nóng)村的勞動(dòng)力

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整不能等同于撤并或者收縮，而是應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育健康發(fā)展，以提高農(nóng)民子女為教學(xué)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理的撤、并、調(diào)、增等，同時(shí)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要遵循因地制宜、先建設(shè)，后撤并的原則。根據(jù)農(nóng)村學(xué)齡人口現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢(shì)、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)擴(kuò)建學(xué)校、撤并學(xué)校，制定小步驟分年度逐漸調(diào)整，最大限度上提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整以后，農(nóng)村教師出現(xiàn)了較大富余，但是教學(xué)搭配結(jié)構(gòu)上存在較大不足，當(dāng)農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整以后，農(nóng)村代課教師因?yàn)榫幹茊?wèn)題直接被學(xué)校辭退，在一定程度上緩解了農(nóng)村中小學(xué)教師富余問(wèn)題，解決布局調(diào)整后教師資源優(yōu)化配置問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手：第一，深化農(nóng)村教育人事制度改革。要充分發(fā)揮制度和政策導(dǎo)向作用，促使農(nóng)村教育人事制度改革逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道；第二，改革教師編制制度，通過(guò)調(diào)查顯示，農(nóng)村教師隊(duì)伍存在超編但實(shí)際缺編的現(xiàn)象，因此，必須加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并調(diào)城鄉(xiāng)師生比例標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；第三，加強(qiáng)短缺學(xué)科教師隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村教師隊(duì)伍存在嚴(yán)重在的學(xué)科不合理現(xiàn)象，其中語(yǔ)文占41.87%、數(shù)學(xué)站11.67%、外語(yǔ)占6.73%、政治占5.53%，其余專業(yè)只有3%，針對(duì)此類問(wèn)題，教育部門(mén)要積極整合師資資源，建立完善以的以鄉(xiāng)村為主的農(nóng)村中小學(xué)音、體、美、英、計(jì)算機(jī)信息教師授課制度，爭(zhēng)取開(kāi)齊課程，為確保農(nóng)村小學(xué)生全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，任何政策的落實(shí)和變革，都會(huì)兩面性，農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整更是如此，如果不能科學(xué)合理的調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，就會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。本文結(jié)合理論實(shí)踐，在分析農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀和原因的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村小學(xué)調(diào)整對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的影響，并提出相應(yīng)的整改對(duì)策，得出農(nóng)村小學(xué)不僅調(diào)整不能急于求成，需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況入手，因地制宜才能獲得最大社會(huì)效益。

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