好風(fēng)憑借力 助我蒙東興

趙云平

摘 要：以中發(fā)〔2016〕7號(hào)文件《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布為標(biāo)志，內(nèi)蒙古開啟了新一輪蒙東振興發(fā)展的新征程。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，蒙東振興需要?jiǎng)?chuàng)新性的戰(zhàn)略與舉措。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)從依附到主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；選擇好區(qū)域增長極和產(chǎn)業(yè)增長極；并在深化改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、完善政策體系、扶持企業(yè)發(fā)展等四個(gè)方面用好振興杠桿。

關(guān)鍵詞：東北振興 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2007年內(nèi)蒙古東部五盟市納入東北振興范圍以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定成效，但與蒙西尤其是呼包鄂地區(qū)相比，蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍然較大，東西部發(fā)展不平衡仍然是影響我區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。以中發(fā)〔2016〕7號(hào)文件《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布為標(biāo)志，蒙東地區(qū)又一次獲得了借勢(shì)發(fā)展的好機(jī)遇。要在新一輪東北振興中爭(zhēng)取更大作為，需要系統(tǒng)化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從依附到主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

（一）破除現(xiàn)行被動(dòng)依附理念

上一輪蒙東北振興效果不理想，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上的理念落后是重要原因之一。過去我區(qū)謀劃蒙東發(fā)展戰(zhàn)略，一直都是放在東北三省的從屬地位去考量。認(rèn)為蒙東地區(qū)的發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素保障等方面與東北三省存在著巨大差距，因而在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上主要定位于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源和原材料供應(yīng)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地、裝備制造業(yè)的配套基地等，在產(chǎn)業(yè)分工中主動(dòng)就瞄準(zhǔn)了上游的低端環(huán)節(jié)。但發(fā)展戰(zhàn)略往往是謀其上得其中，謀其中得其下，這種戰(zhàn)略思想使蒙東地區(qū)始終處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端低效、增長動(dòng)力靠外拉動(dòng)、區(qū)域分工邊緣外圍的尷尬境地，永遠(yuǎn)不可能擺脫被動(dòng)依附地位，更不可能實(shí)現(xiàn)跨越引領(lǐng)。在新一輪蒙東振興戰(zhàn)略中，這種出手就低的戰(zhàn)略思維必須做出調(diào)整。

（二）樹立自主突破、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思維

在國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域格局重構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新加速、要素頻繁整合、企業(yè)經(jīng)營調(diào)整的特殊時(shí)期，內(nèi)蒙古必須對(duì)蒙東地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境進(jìn)行重新評(píng)估，并開放性、大視野、全維度、超常規(guī)地謀劃振興戰(zhàn)略。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)既要立足東北又要跳出東北，從“一帶一路”、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展等多種國家戰(zhàn)略中尋求突破，將過去的“融入東北、服務(wù)東北、配套東北”的被動(dòng)依附戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為的“兩融一自”戰(zhàn)略。既融入東北，又融入京津冀，同時(shí)在開放發(fā)展和綠色發(fā)展等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主突破。在自主突破理念指導(dǎo)下，不足的條件努力去改善，缺乏的要素盡力去整合，蒙東地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)乘勢(shì)跨越、后發(fā)先達(dá)。

二、構(gòu)筑兩大增長極，打造振興支點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興就像杠桿撬動(dòng)巨石，需要為各項(xiàng)振興政策和舉措找準(zhǔn)發(fā)力支點(diǎn)。新一輪蒙東振興戰(zhàn)略必須在空間上選準(zhǔn)區(qū)域增長極、產(chǎn)業(yè)體系中選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)增長極，構(gòu)建起點(diǎn)線面體、梯次帶動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。

（一）空間增長極

蒙東各盟市、旗縣資源稟賦不同，發(fā)展條件各異，在總體區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能也各不相同，不可能走全面開花式的同步發(fā)展路子，必須按照重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的要求，建立起全域統(tǒng)籌、生態(tài)底板、多極聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展的空間開發(fā)格局。

一是全域統(tǒng)籌。在現(xiàn)行GDP行政屬地核算、財(cái)政分灶吃飯?bào)w制下，各盟市、旗縣都有著極強(qiáng)的發(fā)展沖動(dòng)，好的方面是有利于調(diào)動(dòng)各方主體發(fā)展的積極性，但同時(shí)也往往造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局分散、要素流動(dòng)受阻等惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。在新一輪蒙東振興戰(zhàn)略中，必須堅(jiān)持以發(fā)揮整體效能為目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為指引，在統(tǒng)籌國土空間設(shè)計(jì)、劃定重要岸線的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)中心、交通廊道、發(fā)展軸線、城鎮(zhèn)群落、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能協(xié)同、要素匹配和人與自然協(xié)調(diào)。

二是生態(tài)底板。蒙東地區(qū)作為我國重要的生態(tài)屏障，必須遵守生態(tài)底線原則，按照自然規(guī)律劃定山脈、河流、草原、濕地、灘涂、湖泊和自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等重要生態(tài)岸線，并按照空間引導(dǎo)人口、人口決定城鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合地布局產(chǎn)業(yè)，集散有序地設(shè)計(jì)國土開發(fā)格局及保護(hù)空間。

三是多極聯(lián)動(dòng)。以赤峰、通遼、海拉爾等各盟市所在地城市為區(qū)域中心城市，科學(xué)分析城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各中心城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向，并對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜投入和重點(diǎn)扶持，盡快形成能夠輻射帶動(dòng)特定范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

四是軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展。以各中心城市為原點(diǎn)，以骨干復(fù)合交通廊道為軸線，選擇重點(diǎn)縣城和特色重點(diǎn)城鎮(zhèn)合理確定次中心城市，打造帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)軸帶，形成逐次展開、梯次帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）產(chǎn)業(yè)增長極

蒙東振興的關(guān)鍵是培育起具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。結(jié)合蒙東地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策和外部環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)圍繞構(gòu)筑以下經(jīng)濟(jì)形態(tài)，選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一是做優(yōu)做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)。綠色是蒙東地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力正在由人口紅利轉(zhuǎn)向消費(fèi)紅利，綠色健康消費(fèi)需求日益成為時(shí)尚和主流。但許多地區(qū)由于過度工業(yè)化開發(fā)，綠色環(huán)境卻變得越來越稀缺。蒙東地區(qū)以大森林、大草原、大河湖著稱于世，山青水碧，天朗氣清，生物多樣性豐富，基于綠色底板發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)定會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。首先是做好傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的綠色提升。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)抓好綠色過程控制，在加工環(huán)節(jié)做好龍頭企業(yè)培育，在銷售環(huán)節(jié)抓好營銷模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)必將煥發(fā)新活力。其次是發(fā)展生物健康產(chǎn)業(yè)。利用豐富的生物多樣性及綠色山、沙、野、特產(chǎn)品資源，依托赤峰、通遼等地區(qū)的蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)民族醫(yī)藥學(xué)、宗教醫(yī)藥學(xué)與現(xiàn)代生物技術(shù)、基因工程技術(shù)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、基因制品、保健食品及藥品等產(chǎn)業(yè)，形成我國獨(dú)具特色的生物健康產(chǎn)業(yè)基地。再次是著力培育綠色旅游醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮大森林、大草原等景觀優(yōu)勢(shì)，干爽冷涼的氣候優(yōu)勢(shì)、潔凈無染的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、民族宗教等文化優(yōu)勢(shì)、民族及生物醫(yī)藥等醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老、修學(xué)、體驗(yàn)等多模式旅游產(chǎn)品及服務(wù)開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。endprint

二是改造提升能礦經(jīng)濟(jì)。煤炭、有色等能源礦產(chǎn)資源豐富是蒙東地區(qū)的另一優(yōu)勢(shì)，且依托這一優(yōu)勢(shì)目前在電力、化工、有色等行業(yè)形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其在東北三省許多地區(qū)面臨資源枯竭背景下，在新一輪振興中必須把這一資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)放大。但考慮蒙東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境要求，必須按循環(huán)低碳、集約集聚要求著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一要適度做大規(guī)模。在環(huán)境容量允許的前提下，積極爭(zhēng)取國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜，根據(jù)市場(chǎng)情況適度適時(shí)地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以規(guī)模求市場(chǎng)、以份額爭(zhēng)地位。第二要努力做長鏈條。加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、耦合和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力向合成材料環(huán)節(jié)和加工制造環(huán)節(jié)延伸，打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)由資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)向加工制造經(jīng)濟(jì)提升。第三要強(qiáng)化技術(shù)改造。重點(diǎn)是圍繞節(jié)約成本、節(jié)能減排、提質(zhì)提效，應(yīng)用低碳低耗技術(shù)、智能化生產(chǎn)控制技術(shù)等改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。第四要嫁接“雙低”優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮電力富余優(yōu)勢(shì)，做好電力體制改革文章，打造電價(jià)洼地，繼續(xù)強(qiáng)化低成本競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)風(fēng)電、光電等新能源利用，促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，打造低碳政策競(jìng)爭(zhēng)力。第五要促進(jìn)集中集聚。加快各盟市、旗縣現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合提升，按照同類集聚、鏈條相接原則形成若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步放大集群效應(yīng)。

三是大力發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊使蒙東地區(qū)從沿海開放的腹地變身為陸路開放的前沿，京津冀協(xié)同發(fā)展為蒙東地區(qū)增加了要素條件更好、市場(chǎng)潛力更大、產(chǎn)業(yè)多元性和內(nèi)生活力更強(qiáng)的協(xié)作對(duì)象。這一系列變化進(jìn)一步強(qiáng)化了蒙東地區(qū)在國家開發(fā)開放格局中的分工地位，也使蒙東地區(qū)建立開放經(jīng)濟(jì)體系成為可能。首先是發(fā)展匯聚天下的通道經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮區(qū)位、口岸和交通等優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)大流通、多模式、廣覆蓋的大物流基地為目標(biāo)，通過建立自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅物流園等形式，培育一批有實(shí)力的綜合物流企業(yè)，采用高效運(yùn)輸組織方式，完善物流園區(qū)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸通道和服務(wù)平臺(tái)，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、國際化水平，重點(diǎn)發(fā)展資源及產(chǎn)品物流、電商及快遞物流、口岸及轉(zhuǎn)運(yùn)物流、航空及保稅物流、城鄉(xiāng)配送物流、生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流等業(yè)態(tài)，形成立足內(nèi)蒙古、放眼俄蒙歐、聯(lián)動(dòng)?xùn)|三省、協(xié)作京津冀、輻射全中國的進(jìn)口產(chǎn)品分撥及出口產(chǎn)品匯集儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)口基地。其次是基于內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展加工制造業(yè)。圍繞進(jìn)口資源落地加工和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，以口岸加工區(qū)、跨境合作區(qū)、飛地工業(yè)園等形式，大范圍地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立出口產(chǎn)品加工制造基地。再次是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易服務(wù)業(yè)，配合現(xiàn)貨貿(mào)易發(fā)展，大力發(fā)展文化、金融等服務(wù)貿(mào)易，并圍繞進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)需求，大力發(fā)展結(jié)算、中介、評(píng)估、會(huì)計(jì)、報(bào)關(guān)、代辦、融資、融信等服務(wù)業(yè)，形成物流及貿(mào)易增值服務(wù)業(yè)基地。

四是創(chuàng)新發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古最大的特點(diǎn)是民族，最突出的特色是文化。蒙東地區(qū)是蒙古族人口主要聚居區(qū)，也是蒙古族遺存及傳統(tǒng)習(xí)俗保留最好的地區(qū)，而且還有“三少民族”等多種文化形態(tài)。把這些多元璀璨的文化軟資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)硬實(shí)力，是蒙東地區(qū)必須重點(diǎn)解決的問題。首先是發(fā)展文化產(chǎn)品業(yè)，重點(diǎn)包括民族文學(xué)、音樂、影視、演藝、出版等產(chǎn)業(yè)。其次是民族文化用品制造業(yè)，重點(diǎn)包括食品、服裝、家具、工藝品等制造業(yè)等。最后是做好“文化+”文章，重點(diǎn)是用民族文化特色為傳統(tǒng)旅游業(yè)賦靈魂、提品質(zhì)、增賣點(diǎn)，依托民族文化內(nèi)涵發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)特色建筑和產(chǎn)品品牌塑造等，形成多層次的文化開發(fā)格局。

三、圍繞四大重點(diǎn)，建立振興杠桿

蒙東振興必須借助外部力量打破固化的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不破不立的創(chuàng)新發(fā)展，建立具有“四兩撥千斤”作用的組合政策體系。

（一）圍繞激活內(nèi)生動(dòng)力，抓好改革創(chuàng)新

內(nèi)生動(dòng)力的激活是振興成功的關(guān)鍵，只有通過制度創(chuàng)新打破因循守舊觀念和等靠要思想束縛，建立起干部群眾想創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展的體制機(jī)制，振興舉措才能取得事半功倍效果。因此，必須把深化改革作為振興發(fā)展的首要舉措。

一是國有企業(yè)改革。雖然蒙東地區(qū)本身這一問題不像東北三省那么突出，但由于蒙東地區(qū)許多重大資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是由央企主導(dǎo)的，體制僵化、效率低下等問題也很突出。必須加大國有企業(yè)改革力度，尤其要強(qiáng)化中央企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)，通過建立地方子公司、研發(fā)體系下沉、輔助業(yè)務(wù)外包、所得稅核算制度改革等多種形式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。

二是林區(qū)墾區(qū)改革。這是蒙東地區(qū)最具特色的兩項(xiàng)改革，必須通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，從根本上解決地企關(guān)系問題、公共服務(wù)社會(huì)化問題、歷史包袱問題、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題等。

三是行政體制改革。重點(diǎn)是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)效率政府推動(dòng)行政許可、行政審批方面的改革，減小審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，禁止亂檢查、亂評(píng)比、亂收費(fèi)等行為，降低投資項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營交易成本。

四是眾創(chuàng)改革。抓住國家實(shí)施“雙創(chuàng)”工程的機(jī)遇，破除影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度障礙，加強(qiáng)資金、平臺(tái)、服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起全民創(chuàng)業(yè)的熱情和潛力。

（二）圍繞改善發(fā)展條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施

企業(yè)是否愿意到蒙東地區(qū)投資興業(yè)，主要取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正所謂建起梧桐樹，引得鳳凰來。必須下大力氣加強(qiáng)蒙東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資打造過硬的支撐條件。

一是大路網(wǎng)建設(shè)。圍繞打通內(nèi)循環(huán)、暢通外通道做好公路和鐵路網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)通道、旅游通道、資源及產(chǎn)品運(yùn)輸通道、外部連接通道等。加強(qiáng)區(qū)域綜合交通樞紐、物流站場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。在完善支線機(jī)場(chǎng)布局的同時(shí)，加強(qiáng)通航小鎮(zhèn)建設(shè)并逐步形成區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)群。形成公路、鐵路、航路銜接配套、綜合立體高效的區(qū)域交通體系。

二是大水網(wǎng)建設(shè)。鑒于蒙東地區(qū)資源型缺水和工程性缺水并存、水資源利用不足和水資源浪費(fèi)并存的現(xiàn)實(shí)，圍繞區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，結(jié)合蒙東地區(qū)的人口分布、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局的需要，加強(qiáng)重大水源控制工程、跨區(qū)域調(diào)水工程、水源調(diào)蓄工程等建設(shè)，促進(jìn)嫩江、西遼河、額爾古納河、海河等幾大河湖水系連通互濟(jì)，形成支撐發(fā)展強(qiáng)有力的水資源保障體系。endprint

三是大電網(wǎng)建設(shè)。一方面積極爭(zhēng)取國家支持，要圍繞蒙東風(fēng)光火互補(bǔ)的大型清潔能源基地的建設(shè)需要，規(guī)劃建設(shè)好超高壓外送通道。另一方面要圍繞提升當(dāng)?shù)仉娏ΡＵ夏芰痛蛟祀妰r(jià)洼地完善區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)，支撐煤電冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，為蒙東地區(qū)形成外送和自我消納并舉的能源發(fā)展機(jī)制創(chuàng)造條件。

四是電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施寬帶蒙東工程，加強(qiáng)信息通訊網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化提升，重點(diǎn)完善通訊基站、光纖帶寬、國際出口和大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提升蒙東地區(qū)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程的網(wǎng)絡(luò)保障能力。

（三）圍繞重點(diǎn)要素導(dǎo)入，完善政策體系

要素流入是啟動(dòng)振興的前提，尤其是資金、科技、人才等短板要素的集聚對(duì)蒙東地區(qū)更具決定意義。必須圍繞多予少取兩個(gè)方面完善政策體系，形成強(qiáng)勁的要素導(dǎo)入機(jī)制。

一是建立國家和自治區(qū)傾斜的財(cái)政投入機(jī)制。重點(diǎn)在一般轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)稅留成、專項(xiàng)投資分配、重點(diǎn)項(xiàng)目布局、民生保障兜底等方面實(shí)施傾斜支持政策，通過政府投入為蒙東地區(qū)增實(shí)力、強(qiáng)基礎(chǔ)、減負(fù)擔(dān)和培育啟動(dòng)項(xiàng)目。

二是建立市場(chǎng)化的資金引導(dǎo)政策。通過建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、創(chuàng)新支持基金，實(shí)施特殊的企業(yè)兼并重組和資本市場(chǎng)上市政策，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資本等向蒙東流入，激活社會(huì)投入活力。

三是實(shí)施新一輪“人才闖關(guān)東”工程。從全區(qū)、全國引進(jìn)人才，通過掛職、任職、對(duì)口幫扶等形式，組建好具有創(chuàng)新?lián)?dāng)精神的官員隊(duì)伍、理念超前并善于競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家隊(duì)伍、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的科技人才隊(duì)伍三大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)蒙東地區(qū)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展路子拓展和發(fā)展對(duì)策創(chuàng)新。

四是實(shí)施更加寬容的創(chuàng)新支持政策。尤其在目前振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)期，為了保證人才流入并能夠放開手腳發(fā)揮作用，必須非常之時(shí)采取非凡之策，重點(diǎn)圍繞建立創(chuàng)新官員的容錯(cuò)機(jī)制、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的利益激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)家經(jīng)營及財(cái)產(chǎn)的特殊保護(hù)機(jī)制等，建立起力度更大的創(chuàng)新支持政策體系，使蒙東地區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土甚至是冒險(xiǎn)家的樂園。

（四）圍繞培育市場(chǎng)主體，扶持企業(yè)發(fā)展

在蒙東振興過程中，政府只能起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用，最終的落腳點(diǎn)還須發(fā)揮企業(yè)的主體作用，著力形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的格局。

一是著力培育骨干龍頭企業(yè)。首先要通過大項(xiàng)目培育大企業(yè)，在一些能源、化工、裝備制造等領(lǐng)域引進(jìn)一些具有綜合實(shí)力和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的大型企業(yè)，必要時(shí)可通過國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)制布局，為蒙東地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展植入啟動(dòng)性企業(yè)。其次是加快現(xiàn)有企業(yè)的兼并重組，選擇現(xiàn)有基礎(chǔ)好、成長前景優(yōu)的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育并兼并重組相關(guān)企業(yè)，盡快做大企業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)集中度。

二是多形式打造中小企業(yè)集群。結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在裝備制造等產(chǎn)業(yè)分枝較多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展配套型、服務(wù)型中小企業(yè)，形成一批“葡萄式”產(chǎn)業(yè)集群。在化工、冶金、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條較長的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育加工型、協(xié)作型中小企業(yè)，形成一批“輪軸式”產(chǎn)業(yè)集群。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕紡日化、五金機(jī)械等規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求不高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展一批“簇群式”產(chǎn)業(yè)集群。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint