內(nèi)蒙古投資效益分析

付東梅+劉軍

摘 要：當(dāng)前，內(nèi)蒙古投資效益不容樂觀，這雖然符合邊際效益遞減的一般規(guī)律，但更反映了內(nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)單一、土地管理利用方式粗放、民間投資規(guī)模不足等深層次問題。下一步，需要我們?cè)趦?yōu)化投資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新土地利用方式、激活民間投資上下功夫，推動(dòng)內(nèi)蒙古投資效益全面提升。

關(guān)鍵詞：投資效益 問題 原因 對(duì)策

投資效果系數(shù)是衡量投資效益的常用指標(biāo)。2016年，內(nèi)蒙古投資效果系數(shù)為0.039（即每完成1元固定資產(chǎn)投資，增加0.039元的經(jīng)濟(jì)增量），已降至2000年以來的歷史最低點(diǎn)。僅為全國(guó)平均水平的1/3，居全國(guó)第26位。比西部地區(qū)平均水平低0.032，略高于甘肅和新疆，居西部地區(qū)第10位。僅相當(dāng)于最高地區(qū)上海（0.37）的1/9，內(nèi)蒙古投資效益不容樂觀。

一、內(nèi)蒙古投資效益低的原因分析

（一）內(nèi)蒙古投資效益走低體現(xiàn)了一般發(fā)展規(guī)律的特征

從一般發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化起步階段，投資的規(guī)模效益上升很快，投資效果系數(shù)也明顯提升；工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和投資規(guī)模效益較高，投資效果系數(shù)達(dá)到較高水平；工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和投資規(guī)模效益開始下降，投資效果系數(shù)趨于下降，這是各國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期的共同特征。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP6300-11810美元為工業(yè)化后期階段，2016年，內(nèi)蒙古人均GDP 達(dá)到11171萬美元，處于工業(yè)化后期，投資效果系數(shù)開始下降。同時(shí)，按照一般規(guī)律，人均GDP達(dá)到11000美元時(shí)，冶金、電力、煤炭、化工等能源重化工業(yè)投資將達(dá)到峰值。因此，在經(jīng)歷能源需求井噴階段后，內(nèi)蒙古主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資效益下降也符合邊際效益遞減的一般規(guī)律。

（二）單一、偏重的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致內(nèi)蒙古投資效益偏低

不同行業(yè)具有不同的投資效益。一般而言，高新技術(shù)和裝備制造業(yè)投資效果系數(shù)要高于傳統(tǒng)能源重化工產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資效果系數(shù)也遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。2016年，內(nèi)蒙古工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為42%，其中，能源、冶金建材、化工行業(yè)占比分別為13.9%、10.1%和4.4%，高新技術(shù)、機(jī)械裝備制造行業(yè)占比分別為1.9%和4.4%。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為52.9%，其中，房地產(chǎn)業(yè)及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占比分別為11.3%和11.5%，金融業(yè)占比為0.1%?？梢钥闯?，目前我區(qū)投資結(jié)構(gòu)中，投資效益高的行業(yè)規(guī)模上不去，投資規(guī)模大的行業(yè)投資效益較低，投資結(jié)構(gòu)的不合理直接影響了整體投資效益水平。如金融業(yè)投資效果系數(shù)雖高達(dá)9.687，但因其比重僅為全部投資的0.1%，對(duì)投資效益的貢獻(xiàn)微乎其微。

（三）土地管理和利用方式粗放導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率不高

近年來，內(nèi)蒙古用地效率逐年提升，城鄉(xiāng)建設(shè)用地地均產(chǎn)出、城鄉(xiāng)建設(shè)用地二、三產(chǎn)增加值等指標(biāo)體現(xiàn)的單位建設(shè)用地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與北京、上海等地區(qū)相比，還存在較大差距。從地均產(chǎn)出看，根據(jù)內(nèi)蒙古第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)核算，內(nèi)蒙古建設(shè)用地地均產(chǎn)出128.4萬元/公頃，低于上海市575.6萬元/公頃，低于北京市424.6萬元/公頃。從用地結(jié)構(gòu)看，建設(shè)用地中有84.3%分布于城鎮(zhèn)村及工礦用地，集中度偏低，造成單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益不高。2015年，全區(qū)閑置土地面積7000多公頃，居全國(guó)第5位，閑置土地處置率在全國(guó)排倒數(shù)第2位。尤其是近年全區(qū)工業(yè)園區(qū)占地面積激增，部分地區(qū)存在“多圈少建、圈而慢建或不建”等現(xiàn)象，導(dǎo)致土地粗放、低效利用。

（四）民間投資規(guī)模偏小直接影響整體投資效益水平

從各省區(qū)情況看，市場(chǎng)化程度較高、民間資本活躍地區(qū)的投資效果系數(shù)普遍高于市場(chǎng)化程度低、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)。2016年，內(nèi)蒙古民間投資增速同比下降6.5%，低于國(guó)家9.6個(gè)百分點(diǎn)。與投資效果系數(shù)最高的3個(gè)省份相比，分別低于上海、北京、廣東15.6、0.9和20個(gè)百分點(diǎn)。民間投資占全部固定資產(chǎn)投資比重為45%，低于國(guó)家16.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，民間投資發(fā)展規(guī)模不足、比重偏低已經(jīng)對(duì)全區(qū)投資效益形成了嚴(yán)重制約。此外，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和準(zhǔn)入領(lǐng)域制約，內(nèi)蒙古民間投資大多集中于煤炭、石化、食品等能源重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)中，行業(yè)的低收益率拉低了民間投資收益水平。同時(shí)，民間資本的分散化布局特性也使得一些要求企業(yè)上規(guī)模、高集中的行業(yè)分散度大而集中度小，背離了規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，造成資源配置效益的損失。

（五）投資管理體制和重復(fù)建設(shè)加劇投資效益走低

政府和國(guó)有企業(yè)手中控制著大部分的資源，加之相關(guān)投資規(guī)定不完善以及缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，出于短期行為，地方政府和國(guó)有企業(yè)更多的關(guān)心投資數(shù)量和規(guī)模的多少，將各種資源更多引向短期內(nèi)對(duì)地方GDP和稅收增加明顯的能源化工產(chǎn)業(yè)，從而使得低水平無序、重復(fù)建設(shè)層出不窮，如前些年各地爭(zhēng)相上馬火電、煤化工、光伏等項(xiàng)目，許多地區(qū)出現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)上各自為政、產(chǎn)業(yè)定位上雷同重復(fù)等問題，造成巨大資源浪費(fèi)。以電力行業(yè)為例，目前全區(qū)火電裝機(jī)7600多萬千瓦，居全國(guó)第一，但在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩背景下，超三成火電閑置，風(fēng)電棄風(fēng)率也高達(dá)20%-30%，致使項(xiàng)目投資效益低下，資源浪費(fèi)巨大。

二、對(duì)策建議

（一）圍繞全方位創(chuàng)新，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

一是突出減少三類投資。減少高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)投資，減少低質(zhì)、低效、低滿意度的重復(fù)投資，減少缺市場(chǎng)、缺效益、缺未來的“僵尸”企業(yè)投資，大力釋放被占用的稀缺資源。二是突出增加三類投資。圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)部署，重點(diǎn)增加七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，增加運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資，增加研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資。三是突出投資模式和管理創(chuàng)新。創(chuàng)新投資融資方式，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推進(jìn)投資模式創(chuàng)新；加快完善產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)管理創(chuàng)新；突出抓好財(cái)政產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新；搶抓軍民融合戰(zhàn)略機(jī)遇，加快“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”步伐，推動(dòng)電子信息、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域共建、共享，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。endprint

（二）圍繞減量增效，提高土地投資收益

一是創(chuàng)新土地利用方式，創(chuàng)新混合利用、彈性出讓、土地轉(zhuǎn)性、績(jī)效評(píng)估等土地集約利用辦法，完善經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退用地掛鉤機(jī)制，促進(jìn)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變用途或騰退利用空間，遏制新增違法建設(shè)。增加契合多重目標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，對(duì)“七網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目、呼和浩特市新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)保障。支持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式用地，保持“高精尖”產(chǎn)業(yè)、商服用地等土地供應(yīng)規(guī)模。二是深化存量土地盤活機(jī)制，建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，完善已批未開發(fā)土地清理處置會(huì)審、監(jiān)管、督辦、考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格審查消除閑置土地“壞賬”，促進(jìn)存量土地利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，推進(jìn)工礦廢棄地、廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾利用，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，加快盤活低效用地。鼓勵(lì)企業(yè)在不改變用地性質(zhì)和土地用途前提下對(duì)存量用地進(jìn)行二次開發(fā)利用，鼓勵(lì)相鄰工業(yè)企業(yè)實(shí)施集中聯(lián)片改造，提高土地利用效率。

（三）圍繞改革放活，提升民間投資效益

一是細(xì)化規(guī)則、明確職責(zé)，進(jìn)一步清除各類隱性障礙，探索制定民間投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，真正推動(dòng)電力、通信等重大領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向民間資本開放，確保民間資本進(jìn)入后的權(quán)益。二是加快民間資本上市步伐，建立和完善自治區(qū)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，形成“改制一批、輔導(dǎo)一批、上報(bào)一批、發(fā)行一批”的可持續(xù)的梯次推進(jìn)格局。鼓勵(lì)創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)到全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌，推動(dòng)中小微企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。三是優(yōu)化民間資本營(yíng)商環(huán)境，摒棄傳統(tǒng)“特惠”思維，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。將營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境納入政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化政策落地和服務(wù)落實(shí)機(jī)制。

（四）圍繞完善投資管理，提高項(xiàng)目投資收益

一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，按照“謀劃項(xiàng)目抓儲(chǔ)備、簽約項(xiàng)目抓落地、立牌項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓進(jìn)度”要求，滾動(dòng)推進(jìn)各類項(xiàng)目，形成“爭(zhēng)取開工一批、強(qiáng)力推進(jìn)一批、全面建成一批、策劃儲(chǔ)備一批”重大項(xiàng)目的良性循環(huán)。二是建立完善自治區(qū)投資效益評(píng)價(jià)體系，制定項(xiàng)目績(jī)效考核的具體實(shí)施辦法，推行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目投資效益。三是強(qiáng)化政府類投資基金管理，根據(jù)自治區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政可承受能力，合理控制政府投資基金設(shè)立數(shù)量。明確政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的投資方向、投資對(duì)象和出資額等限制。建立信用信息登記管理體系，監(jiān)督基金投向。建立基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint