劉莎

摘 要：《中華人民共和國動物防疫法》頒布之后，基層動物防疫體系建設取得了初步成效，但是仍然存在一些問題亟待解決，基層動物防疫體系的完善，可以從根本上消除動物疫情，減少人畜患病概率。對促進養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保證公共衛(wèi)生和食品安全有積極作用。

關鍵詞：基層畜牧；畜牧獸醫(yī)；動物防疫

一、基層動物防疫工作建設存在的問題

1.相關法律法規(guī)不健全。我國基層動物防疫體系主要是自《中國人民共和國動物防疫法》相關法律出臺之后才基本形成。主要將相關技術標準框架基本搭建完成。在地方上，我市也根據(jù)《基層動物防疫法》制定了一系列適應我市當?shù)厍闆r的部門法規(guī)、技術標準等以完善我市基層動物防疫工作建設，并且已經(jīng)形成了一個相對完善的基層動物防疫體系。但是隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，國家對基層動物防疫工作日益要求嚴格下，仍存在著較大的差距。農村觀念落后，一時較難轉變理念，《動物防疫法》因此難以得到貫徹落實，導致大部分農村地區(qū)的病死禽畜沒有辦法正確有效的進行處理，從而無法有效的控制好傳染源。此外，村級動物防疫隊伍依然十分薄弱，難以對養(yǎng)殖戶進行有效監(jiān)督，因此做好我市基層動物防疫工作，需要進一步健全有關基層動物防疫的法律法規(guī)。

2.基層動物防疫工作基礎薄弱。目前，我市基層很多動物防疫機構不夠健全，動物防疫設備落后，防疫定位不夠準確，防疫體制建設推進不夠不順利。此外，基層動物防疫人員大多缺乏基礎業(yè)務素質。很多縣級畜牧獸醫(yī)院缺乏必要的預防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段和儀器，更不用說很多鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)站了，所以開展正常的日常工作比較困難。

由此可見基層的動物防疫體系建設相當?shù)牟灰?guī)范。由于一些政治因素，畜牧獸醫(yī)領導缺乏專業(yè)知識，對防疫業(yè)務不熟悉，導致外行領導內行，基層動物防疫工作沒有規(guī)章可言，處于一片混亂狀態(tài)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫所而言，機構內部不統(tǒng)一，對防疫知識更新周期慢，過于陳舊。

3.缺乏防疫基礎設備，技術手段落后。根據(jù)調研，我市大部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗人員業(yè)務知識已經(jīng)老化，因為缺少相關專業(yè)知識培訓，知識系統(tǒng)更新緩慢甚至于停滯，部門農村獸醫(yī)人員技術依然保持在傳統(tǒng)的獸醫(yī)診療的水平上。

就防疫基礎設備而言，疫病監(jiān)測儀器設備缺乏，而且老化現(xiàn)象嚴重，甚至無法正常使用。大部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站所的監(jiān)測設備較為簡陋，部門地區(qū)至今仍然沒有固定的辦公場所。村級畜牧站所缺乏基本的防疫器具，冷藏設施和交通工具；一些地方防疫信息網(wǎng)絡沒有建立，基層動物防疫信息傳遞慢，疫情測報能力弱。

4.基層動物防疫人員業(yè)務素質低，缺少專業(yè)人才。我市基層動物防疫人員普遍存在著學歷低、專業(yè)素質低、年齡結構不合理、專業(yè)知識陳舊等問題。大多數(shù)畜牧工作人員都缺乏專業(yè)知識技能的培訓，盡管引進新的檢測設備但是不會用、不能用，導致疫病事故常發(fā)；基層動物防疫人員工作積極性不高，缺乏正確積極的態(tài)度對待上級明確的基層動物防疫要求，從而導致無法及時發(fā)現(xiàn)一些疫病疫情，以至于無法及時采取措施解決問題。

5.養(yǎng)殖戶防疫意識和風險意識淡漠。一些鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖戶對基層動物防疫的重要性認識不足，為謀取更多的利益不斷地降低養(yǎng)殖成本，沒有根據(jù)動物防疫的規(guī)定定期定量打疫苗，導致一旦發(fā)生疫情，難以查清病情源頭；此外，在飼養(yǎng)過程中，養(yǎng)殖戶為提高養(yǎng)殖收益率而濫用抗生素、生長激素等藥物，從而導致牲畜抵抗力差，很容易產生疫病。

6.應急反應機制夠不完善。由于動物疫情檢測方式和手段落后，導致疫情報告信息量少，更新速度緩慢。從而對重大動物疫情的早期預警預報工作做不到位。對防疫指揮調度、疫病的診斷控制反應機制不夠完善，從而無法快速的采取應急措施，導致疫情的擴大、蔓延卻無計可施。

二、完善基層動物防疫體系的措施

1.建立健全疫病防控體系。一方面要提高動物防疫人員以及養(yǎng)殖戶對基層動物防疫體系建設的認識，強化領導、明確各部門之間的責任。推動防疫工作責任制、疫情報告責任制、應急處理責任制等制度進一步建立健全，以防出現(xiàn)相互扯皮推諉等現(xiàn)象。另一方面需要加強對基層防疫部門的管理，提高并豐富其防疫功能。其次，要建立動物疫病防控應急機制，做好切實可行的應急預案，保證可以有效的應對突發(fā)事件。最后要建立重大動物疫病監(jiān)察機制，聯(lián)合政府部門和畜牧獸醫(yī)行政管理部門以及監(jiān)察部門，成立基層動物防疫檢查小組，對轄區(qū)內的基層動物防疫工作進行不定期的檢查監(jiān)督。

2.加強物資投入，改進設備水平。筆者建議把基層動物防疫事業(yè)體系納入到社會經(jīng)濟發(fā)展體系計劃中，鼓勵社會各界投入到基層動物防疫事業(yè)中，從而加大對基層動物防疫體系建設的投入。此外，鞏固完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的冷鏈建設，保證疫苗的有效性，強化動物強制免疫，一些重大動物疫病實行全面強制免疫。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備專用的工作場所，如建立防疫站和村防疫服務室保證?；境Ｒ?guī)檢測設備配備完善。

3.加強防疫人員培訓，提高業(yè)務素質。要加強對基層動物防疫隊伍人員的教育和培訓，全面提高防疫隊伍的素質，逐步實現(xiàn)防疫人員專業(yè)化、職業(yè)化。要定期或不定期的組織防疫員參與培訓，認真學習防疫知識和相關法律知識，規(guī)范操作程序，提高技術水平。要通過建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等形式加強對職業(yè)獸醫(yī)的管理，提高服務水平。適當?shù)恼{整現(xiàn)有的防疫員，鼓勵大中專畢業(yè)生參與到基層動物防疫工作中去，大力引進新型防疫人才。

4.加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的轉變。通過轉變養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念，培養(yǎng)養(yǎng)殖戶的防疫觀念，來形成一種以預防為主的養(yǎng)殖管理模式。推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范區(qū)建設，來宣傳健康的養(yǎng)殖方式。

三、結論

基層動物防疫工作作為一項社會公共衛(wèi)生事業(yè)，一方面關系到動物健康發(fā)展，另一方面也影響著消費者食品健康安全。在當前新形勢下，通過不斷完善基層動物防疫體系建設，加強基層動物防疫工作，提高動物疫病的防控水平等措施，對基層動物防疫工作進行有效規(guī)范，從而為社會穩(wěn)定做出一份貢獻。

參考文獻

[1]蓋守睿，雷程紅，梅麗艷.淺談加強獸醫(yī)防疫體系的建設及其作用[J].當代畜牧，2013（20）.

（作者單位：曹縣畜牧中心）