論形事政策與我國(guó)緩刑制度的關(guān)系

陸敏

摘 要：刑事政策是當(dāng)今刑法學(xué)領(lǐng)域的重大成果之一，刑事政策的發(fā)展影響著刑法發(fā)展，兩者之間有著互相促進(jìn)的關(guān)系，刑事政策指導(dǎo)刑法的發(fā)展方向，刑法成為了刑事政策的載體。良好的刑事政策對(duì)提高刑事立法質(zhì)量、刑事司法效能和改進(jìn)刑事司法程序都具有直接的促進(jìn)作用。如何制定、確立刑事政策是各國(guó)防止犯罪的一個(gè)中心問(wèn)題，也是國(guó)家和社會(huì)高度重視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：刑事政策；立法；緩刑制度

刑事政策是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改進(jìn)變化。當(dāng)今刑事政策概念是法治社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。刑事政策指導(dǎo)國(guó)家懲治犯罪的活動(dòng)并使其按照法治社會(huì)的規(guī)則運(yùn)作，更讓刑法和司法制度與社會(huì)人道主義、保障人權(quán)理念相接軌。我國(guó)刑法學(xué)者馬克昌認(rèn)為：我國(guó)的刑事政策是指“中國(guó)共產(chǎn)黨和人民民主政權(quán)，為了預(yù)防犯罪，減少犯罪，以致消滅犯罪，以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和一定時(shí)期的形勢(shì)，而制定的與犯罪進(jìn)行有效斗爭(zhēng)的指導(dǎo)方針和對(duì)策?！毙淌抡?，是指國(guó)家和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)中的犯罪活動(dòng)的打擊和預(yù)防以及控制和完善被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系的措施與對(duì)策。刑事政策在符合社會(huì)發(fā)展觀的條件下，能起到維持社會(huì)穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要作用。和諧社會(huì)背景下的刑事政策是符合和諧社會(huì)的總體要求和基本原則，并能充分發(fā)揮刑法與政策的作用，預(yù)防和控制犯罪以及犯罪誘因，消滅不和諧因素，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

一、刑事政策學(xué)說(shuō)為緩刑制度的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)

刑事政策是國(guó)家發(fā)展到階段，為了預(yù)防犯罪、懲罰和改造罪犯，由掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)而制定并運(yùn)用的對(duì)策和措施。刑事政策學(xué)，是研究刑事政策理論的學(xué)科，是關(guān)于犯罪、刑罰以及兩者之間的關(guān)系、關(guān)于行刑上的價(jià)值判斷的系統(tǒng)科學(xué)，這種理論研究，具有較強(qiáng)的實(shí)效性和實(shí)踐性。

刑事政策學(xué)起源于李斯特等人在刑事社會(huì)學(xué)派的理論。刑事政策學(xué)比較注重研究非刑罰措施的運(yùn)用，認(rèn)為其效果比刑罰好，更有利于社會(huì)的安定。從刑事政策學(xué)角度來(lái)看，并不是越嚴(yán)厲的刑罰才能產(chǎn)生越理想的效果。如何達(dá)到理想的刑罰效果，還必須考慮適當(dāng)性和程度。為了能達(dá)到理想的刑罰效果，司法人員必須按照法律規(guī)定，考慮不同情況采取不同的刑罰，一方面打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，另一方面又必須從道德和教育層面出發(fā)，對(duì)輕刑犯、初犯、偶犯、青少年犯等在法律允許的情況下，采取緩刑或其他非刑罰措施，以防這些犯罪者在獄中受到不良影響，在社會(huì)的保護(hù)和監(jiān)督下改善自己。緩刑一直是刑事政策學(xué)在刑罰方面研究的重要內(nèi)容，同時(shí)刑事政策學(xué)又為緩刑制度提供了理論基礎(chǔ)。

二、緩刑制度與刑事政策的目的一致

緩刑制度與刑事政策的根本即為抗制犯罪，刑事政策是伴隨并圍繞這犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展的。古今社會(huì)對(duì)犯罪的產(chǎn)生有著截然不同的看法，在古代犯罪被認(rèn)為是超自然現(xiàn)象，而當(dāng)今社會(huì)認(rèn)為犯罪就是一種社會(huì)現(xiàn)象。犯罪是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一般現(xiàn)象，不管社會(huì)發(fā)生到哪種程度，犯罪依然是正?，F(xiàn)象，只不過(guò)產(chǎn)生頻率會(huì)有差異。犯罪事社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)道德和法律伴隨著犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展，前者是后兩者的誘因和催化劑。法律和道德在一定程度上會(huì)限制犯罪的發(fā)展，但是并不能完全將犯罪現(xiàn)象消滅。抑制犯罪是刑事政策的作用之一，但是刑事政策也不能消滅犯罪，只能將犯罪控制在社會(huì)容忍限度之內(nèi)。而緩刑這一刑事法律制度的產(chǎn)生，主要是在犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)刑事政策，對(duì)緩刑的規(guī)模和強(qiáng)度進(jìn)行重新安排與定位，以最大限度地控制和預(yù)防犯罪。

三、緩刑制度是兩極刑事政策刑事法律化的最好載體

刑事政策是刑事法律制度的靈魂，刑事政策對(duì)刑事立法起了相當(dāng)大的指導(dǎo)作用。刑事政策是刑事法律存在的根本，任何刑事立法無(wú)不以一定的刑事政策為其立法根據(jù)。刑事政策的內(nèi)容在形式律法中體現(xiàn)為確定何種行為為犯罪，如何懲罰，這種懲罰如何執(zhí)行等等。同時(shí)，刑事政策的貫徹落實(shí)也要通過(guò)刑事法律的具體實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。刑事法律必須根據(jù)新的刑事政策，補(bǔ)充與修改內(nèi)容。懲罰與教育相結(jié)合是我國(guó)一貫奉行的刑事政策，其性質(zhì)類(lèi)似于“輕輕重重”的兩極刑事政策。但事實(shí)上，我國(guó)刑事政策“輕輕”的一面長(zhǎng)期處于冷漠和遺忘之中，刑事政策走向了“重重”的一極化、極端化，也因此促成了我國(guó)后來(lái)“嚴(yán)打”刑事政策的出臺(tái)。然而，“經(jīng)過(guò)多次‘嚴(yán)打以及各種專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，犯罪增長(zhǎng)的勢(shì)頭并未得到控制，至多只是在短期內(nèi)有一定的成效，接著便就是犯罪數(shù)量的迅速回升并迅速增長(zhǎng)，”其實(shí)，對(duì)惡性不重的犯罪人判處緩刑，促使其在考驗(yàn)期內(nèi)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，保持善行，接受考察機(jī)關(guān)及社會(huì)的教育與改造，能收到良好的社會(huì)效果。此外，緩刑中也有限制性的規(guī)定，讓犯罪者保持警覺(jué)，將懲罰與教育相結(jié)合，并充分體現(xiàn)刑事政策兩極結(jié)合的思想。因此，擴(kuò)大緩刑的適用對(duì)控制和預(yù)防犯罪的兩極刑事政策的貫徹落實(shí)具有重要意義，緩刑是落實(shí)兩極刑事政策必須借助的刑罰措施。從這個(gè)意義上說(shuō)，緩刑制度是兩極刑事政策刑事法律化的最好載體。

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（作者單位：上海政法學(xué)院）