宜居城市語(yǔ)境下城市規(guī)劃策略探析

李湘云+何振

摘要：宜居城市以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)宜居環(huán)境進(jìn)行塑造，是滿足人類居住生活的城市空間，其具有功能性、差異性、參與性和持續(xù)性特征，根據(jù)其內(nèi)涵特征對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行闡述，綜合運(yùn)用人居環(huán)境科學(xué)理論、城市社會(huì)學(xué)理論、可持續(xù)發(fā)展理論，提出宜居城市語(yǔ)境下城市規(guī)劃的環(huán)境優(yōu)化策略、文化復(fù)興策略、生態(tài)經(jīng)濟(jì)策略、社會(huì)溝通策略和公眾參與策略。

關(guān)鍵詞：宜居性；宜居城市；規(guī)劃策略

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.017

1引言

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口增多，使得人們對(duì)城市生活品質(zhì)的要求增加。建設(shè)宜居城市，提升生活品質(zhì)，增強(qiáng)居民幸福感，是城市規(guī)劃建設(shè)新的主題，因而，在宜居城市語(yǔ)境下，探討城市規(guī)劃策略，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本研究基于公眾視角，從宏觀層面闡述宜居城市內(nèi)涵特征和評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用人居環(huán)境科學(xué)等理論，探析宜居城市語(yǔ)境下城市規(guī)劃策略。

2概念界定與文獻(xiàn)述評(píng)

2.1概念界定

宜居性。宜居思想可追溯到中國(guó)的先秦和西方的古希臘時(shí)期，其樸素的思想內(nèi)涵主要體現(xiàn)在處理人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。隨著工業(yè)革命浪潮的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代城市逐漸面臨人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境破壞等問(wèn)題，城市環(huán)境的宜居性面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大考驗(yàn)。1972年，溫哥華率先將“宜居性”寫入都市規(guī)劃，宜居性被定義為城市居民的生活質(zhì)量。

宜居城市。西方對(duì)宜居城市的界定主要有以下代表：哈爾韋格（Hahlweg，1997）認(rèn)為，宜居城市是一個(gè)全民共享的生活空間；埃文斯（Evans，2002）認(rèn)為城市的“宜居性”概念包含適宜居住和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面的含義。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)視角對(duì)宜居城市概念進(jìn)行界定：任致遠(yuǎn)從“宜居”本意出發(fā)，認(rèn)為宜居城市應(yīng)當(dāng)滿足人們有其居、居得起、居得好、居得久的基本要求和良好條件，其為綜合、動(dòng)態(tài)的概念；李麗萍從廣義和狹義的角度對(duì)宜居城市進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為狹義的宜居城市僅僅是適宜居住，而廣義的宜居城市則包含了適宜居住、就業(yè)、出行，文化、教育、醫(yī)療等資源充足的內(nèi)容，拋卻單依自然環(huán)境構(gòu)建宜居城市的狹隘觀念，將自然環(huán)境與人文環(huán)境作為宜居城市的綜合內(nèi)容，具有較大的進(jìn)步意義。

上述定義從自然與人文、單一與綜合的角度對(duì)宜居城市進(jìn)行探討，具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義，但卻忽視了城市發(fā)展是人類宜居的前提和基礎(chǔ)，本研究從城市發(fā)展和人類宜居的角度，對(duì)宜居城市做如下界定：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)宜居環(huán)境進(jìn)行塑造，滿足人類居住生活的城市空間。其具備三層含義：（1）以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，其為宜居城市存在發(fā)展的基本前提；（2）塑造優(yōu)美和諧的宜居環(huán)境，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、休閑環(huán)境、治安環(huán)境等內(nèi)容；（3）宜居環(huán)境存在于城市空間范圍內(nèi)，滿足城市和人類發(fā)展需要。

2.2文獻(xiàn)述評(píng)

在宜居城市評(píng)價(jià)體系方面：李麗萍認(rèn)為“宜人性”是對(duì)宜居城市最基本的要求，據(jù)此提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、社會(huì)和諧度、文化豐厚度、生活舒適度、景觀怡人度和公共安全度等基本判斷標(biāo)準(zhǔn)；王錄倉(cāng)和李肇琛對(duì)甘肅省地級(jí)市宜居性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建與評(píng)析，認(rèn)為城市宜居性具有明顯的相對(duì)性和區(qū)域性；董曉峰等構(gòu)建中國(guó)城市宜居性發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行城市宜居性的評(píng)價(jià)實(shí)踐研究。

在宜居城市規(guī)劃建設(shè)方面：甑峰以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2007年驗(yàn)收通過(guò)的《宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為參考，對(duì)廣東清遠(yuǎn)市的城市宜居性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出空間強(qiáng)化、綠色經(jīng)濟(jì)、水系整治、文化復(fù)興等建議；王穎以秦皇島市為例，闡述宜居城市在哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境、生活、規(guī)劃等層次的內(nèi)涵，探討宜居城市在科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的建設(shè)措施。

綜上所述，國(guó)內(nèi)對(duì)宜居城市規(guī)劃建設(shè)的研究表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：（1）對(duì)宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究較為深入，但忽視區(qū)域差異和居民感知的動(dòng)態(tài)性和差異性；（2）對(duì)宜居城市規(guī)劃建設(shè)研究主要基于特定案例，缺乏系統(tǒng)的理論體系；（3）忽視一般城市與宜居城市在規(guī)劃建設(shè)中的異同，沒(méi)有進(jìn)行區(qū)別和強(qiáng)化。本文將宜居城市與一般城市進(jìn)行比較分析，從城市居民（包括潛在城市居民）的角度出發(fā)，構(gòu)建宜居城市評(píng)價(jià)體系，對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行歸納和整理，從而指導(dǎo)宜居城市規(guī)劃建設(shè)。

3宜居城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

3.1宜居城市內(nèi)涵特征

功能性。宜居城市滿足居住、生活、就業(yè)和交通等功能，不同城市基于國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)位特征和資源優(yōu)勢(shì)，其功能屬性并不相同。宜居城市的功能就是滿足人類長(zhǎng)久舒適地居住生活，當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，城市可以兼具其他功能，如政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能等。

差異性。不同城市自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、文化氛圍和安全狀況不盡相同，對(duì)此不可用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的城市雖然自然環(huán)境惡劣，但文化氛圍濃厚，適合某類人群在此居住生活，有的城市雖然經(jīng)濟(jì)水平較差，但安全狀況優(yōu)良，這本身就是一種宜居，眾然沒(méi)有綜合性的宜居指標(biāo)，但在某一方面，卻能充分滿足和實(shí)現(xiàn)宜居。

參與性。公眾參與是評(píng)價(jià)城市宜居性的最可靠依據(jù)。單獨(dú)根據(jù)一定的指標(biāo)，不加區(qū)分地進(jìn)行評(píng)價(jià)是沒(méi)有任何意義的，只有讓公眾參與其中，由其自主對(duì)城市宜居性做出評(píng)價(jià)，才能真正明確一座城市是否宜居。

持續(xù)性。城市要發(fā)展，人類要生存，只有持續(xù)性的發(fā)展進(jìn)步，才能為宜居城市提供基本保障。宜居城市建設(shè)不是短期的旅游度假，而是長(zhǎng)期的城市生活，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，判斷其可持續(xù)性，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度對(duì)其進(jìn)行綜合判斷才具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.2宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)

功能性指標(biāo)。即城市具備基本的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、和安全指標(biāo)，這些指標(biāo)是保證城市正常運(yùn)作的基礎(chǔ)，其為參照性指標(biāo)，也是最低指標(biāo)，每種指標(biāo)有最低標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)增加評(píng)價(jià)分值，但不足最低標(biāo)準(zhǔn)將直接影響宜居城市評(píng)價(jià)。endprint

典型性指標(biāo)。不同城市具備的典型性指標(biāo)差別較大，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化認(rèn)同、自然環(huán)境等進(jìn)行重點(diǎn)衡量，這些指標(biāo)構(gòu)成其與一般城市相比的典型優(yōu)勢(shì)，成為衡量宜居城市的重要依據(jù)。

參與性指標(biāo)。社會(huì)公眾參與宜居城市評(píng)價(jià)，不同范圍內(nèi)公眾代表權(quán)重不同，城市現(xiàn)有公眾最高、省域公眾次之，全國(guó)公眾最低，如此評(píng)價(jià)，一方面充分反映城市現(xiàn)有公眾對(duì)宜居性的直接感知，另一方面也較好體現(xiàn)國(guó)內(nèi)公眾對(duì)城市宜居性的認(rèn)同態(tài)度。

持續(xù)性指標(biāo)。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展模式、方向進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估城市發(fā)展的優(yōu)良程度，只有從長(zhǎng)期發(fā)展的視角出發(fā)，才能判斷城市宜居性水平。

4宜居城市規(guī)劃策略探析

4.1宜居城市理論體系

人居環(huán)境科學(xué)理論。人居環(huán)境科學(xué)探索研究人類的生存活動(dòng)需求，以人類聚居活動(dòng)和生存環(huán)境為中心，其綜合了景觀建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和建筑學(xué)相關(guān)理論。宜居城市規(guī)劃建設(shè)的基本前提是優(yōu)美的人居環(huán)境，人居環(huán)境科學(xué)理論為宜居城市規(guī)劃提供理論基礎(chǔ)。

城市社會(huì)學(xué)理論。城市社會(huì)學(xué)主要研究城市的各類社會(huì)組織、生活方式和社會(huì)問(wèn)題，其主要包括城市社區(qū)劃分、城市化發(fā)展、景觀生態(tài)學(xué)、城市問(wèn)題對(duì)策與規(guī)劃。應(yīng)用城市社會(huì)學(xué)理論解決宜居城市政策、社會(huì)、文化、醫(yī)療等問(wèn)題，從而構(gòu)建和諧、多元、有序、文明的宜居城市。

可持續(xù)發(fā)展理論。是一種既能滿足當(dāng)代人發(fā)展需求，又不損害后代人發(fā)展需要的理論，其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，使當(dāng)代人與后代人機(jī)會(huì)均等?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是宜居城市規(guī)劃建設(shè)的理論依據(jù)，統(tǒng)籌運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，協(xié)調(diào)人與人、人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，將會(huì)實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，從而保證宜居城市健康運(yùn)行。

4.2宜居城市規(guī)劃策略

環(huán)境優(yōu)化策略。尊重當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化美化，避免造成生態(tài)污染和環(huán)境破壞。尊重自然生態(tài)環(huán)境并不是無(wú)所作為地順從，而是在不同季節(jié)和氣候條件下，采取相應(yīng)措施，由此使得城市自然環(huán)境得以優(yōu)化。在尊重自然時(shí)，科學(xué)合理地改造自然，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境，提升城市宜居性

文化復(fù)興策略。宜居城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重文化復(fù)興，其主要通過(guò)建筑、社區(qū)、街道、景觀設(shè)計(jì)等為城市文化發(fā)展提供空間支撐。宜居城市規(guī)劃，理應(yīng)保護(hù)城市本地文化，只有為城市原住民創(chuàng)造宜居的文化氛圍，才能逐步實(shí)現(xiàn)城市整體的宜居性。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)策略。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市自身資源、區(qū)位、文化等特征，選擇科學(xué)的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，為城市長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

社會(huì)溝通策略。充分的社會(huì)溝通能夠助力城市社會(huì)環(huán)境營(yíng)造，有利于創(chuàng)建文明和諧健康安全的社會(huì)環(huán)境。城市規(guī)劃應(yīng)從以下方面做好社會(huì)溝通：城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，為各層次公眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)；城市公共服務(wù)均等化配置，消除城市區(qū)內(nèi)差異，避免矛盾產(chǎn)生；創(chuàng)造共享共樂(lè)的城市空間，消除貧富差距帶來(lái)的社會(huì)敵視。

公眾參與策略。作為公共生活空間，城市是公眾居住、生活、工作的場(chǎng)所，建設(shè)宜居城市，公眾最有發(fā)言權(quán)。城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，使公眾參與其中。公眾訴求得到尊重，主體意識(shí)得到體現(xiàn)，所建城市受公眾喜愛(ài)，由此必成宜居城市。

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