淺談我國自貿區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略的結合

郭楠楠

【摘 要】2001年11月的多哈回合多邊貿易談判開啟以來，直至2013年12月才有了第一個成果《巴厘一攬子協定》，完成了從零到一的突破，但其在實質上對我國來說并沒有什么改變，中國仍然是全球多個國家的反傾銷對象，處于來自經濟發(fā)達國家和經濟體的貿易制裁之下，在國際經濟市場是寸步難行。近來，我國處于經濟發(fā)展轉型升級的關鍵階段，尋求新的經濟戰(zhàn)略刻不容緩。自由貿易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略正是在這種情況下提出的，對中國的經濟發(fā)展有著指向性的作用。本文就自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的產生、現狀、目標和“一帶一路”戰(zhàn)略的出現及其重要性進行探討。

【關鍵詞】自由貿易區(qū)戰(zhàn)略；“一帶一路”戰(zhàn)略；經濟全球化；戰(zhàn)略轉型升級

一、前言

自2009年7月“重返亞太”構想被美國前國務卿希拉里·克林頓在曼谷第一次提出以后，美國就試圖通過主導“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）；之后，美歐進行“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP）談判；當前，美國正在建設的北美自由貿易區(qū)（NAFTA）為主體，東半球的TPP為一翼，西半球的TTIP為一翼，“一體雙翼”的全球經濟戰(zhàn)略已在進行中。（仲昭朋，2016）不難看出，其目的是為了遏制包括中國在內的新興發(fā)展中國家的進一步發(fā)展和經濟全球化。面對這種嚴峻的形式，中國必須行動起來，主動尋求發(fā)展和改變，以完成我國經濟發(fā)展轉型升級，實現從貿易大國到貿易強國的轉化。

二、中國自由貿易區(qū)的產生、發(fā)展現狀和目標

由于國際上多邊貿易談判的艱難推進，包括中國在內的許多國家開始尋求新的解決方案，雙邊和多邊自由貿易協定（FTA）正是在這個時候開始大放光彩。現在，FTA帶來的國際貿易已占國際貿易總額的60%左右，由此可以看出FTA 正是國際貿易的新趨勢，我國必須也積極地參與到FTA的談判之中。

黨的十八大會議上提出以自由貿易試驗區(qū)推進改革開放是我國經濟發(fā)展中的又一重大戰(zhàn)略政策，這一戰(zhàn)略將極大地推進中國經濟發(fā)展轉型升級的進程，有利于進一步對外開放，對中國經濟全球化有著不可估量的作用。

截止目前，在國際層面上，中國處在不同階段的FTA共26個，涉及五大洲的32個國家和地區(qū)（仲昭朋等，2016）；在國內，中國分三批進行自貿區(qū)試驗，第一批只有上海一個地區(qū)，第二批就增加了沿海地區(qū)的廣東、天津、福建三個地區(qū)為試驗區(qū)，第三批則擴大至內陸七省市，分別為遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、山西。

我國自貿區(qū)的發(fā)展有著多方面的新特色，如簡化貿易流程，管理方面進行化繁為簡；降低投資門檻，新興產業(yè)實行壓力測試；提高開放程度，負面清單加準入前國民待遇；開放引導改革，試驗區(qū)域檢測改革風險。與此同時，中國發(fā)展戰(zhàn)略轉型升級也與時俱進。局部地區(qū)進行試驗，再推進，直至完成全部改革的政策能夠有效控制風險，同時避免了一步到位這種策略可能會產生的問題。在此過程中，也完成了具有中國特色的多元化、多維度戰(zhàn)略轉型，包括開放的主要機制、對外開放的方式、投資開放的模式、新型體制性開放和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標。

然而，經過了多年的發(fā)展，中國的自由貿易區(qū)建設中也涌現了不少問題：

1.范圍較小，數量較少。我國的自貿區(qū)從地理范疇上看，仍然覆蓋范圍不夠廣泛，僅在亞太地區(qū)、大洋洲、南美洲分布較多，而與歐洲、非洲、北美洲等地協定較少。而已建設自由貿易區(qū)也是數量稀少，規(guī)模較小，不能滿足我國的經濟發(fā)展需求。

2.內容較少，程度較低。協定的內容淺層化，缺乏政策上的深度挖掘，不利于進一步發(fā)展；合作程度處于低級層面，標準較低，與其他發(fā)達國家的FTA存在較大差距。

3.發(fā)展零散，不成系統(tǒng)。中國的FTA起步較其他發(fā)達地區(qū)落后，沒有完整的發(fā)展目標和體系，不能形成戰(zhàn)略上的統(tǒng)一，缺乏整體規(guī)劃。

面對這種自由貿易區(qū)發(fā)展上的瓶頸階段，我們需要采取多角度的發(fā)展策略，形成統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的發(fā)展戰(zhàn)略：

1.近期目標：我國應根據各地不同的文化背景、發(fā)展程度、經濟政策等方面內容，采取不同的協定內容，避免格式化，深化合作。不要局限于傳統(tǒng)的貨物服務貿易、實業(yè)投資、技術貿易壁壘等方面，要注意加強文化知識產權、環(huán)保規(guī)格、國際仲裁、勞動力權益等領域議題的探討。設置目標國家，進行重點攻略，用以進一步打開國際市場。將目標國家定位成下一步協定發(fā)展的支點。

2.中期目標：將中國兩岸四地進行戰(zhàn)略內整合，形成“大中國自由貿易區(qū)”（趙晉平，2015）。再保證國家主權的前提下完成合并，有利于中國提升發(fā)展?jié)摿?，進行合作互補共贏，提高中國在國際經濟上的影響力。確認中國在亞太經濟區(qū)的中心地位，發(fā)揮中國作為亞太經濟體保險閥門的抗風險作用，成為亞太地區(qū)領頭羊，弱化發(fā)達國家對中國的封鎖。大力發(fā)展與歐洲的自由貿易區(qū)協定，乃是大勢所趨，我國已有的冰島、瑞士自貿協定為下一步發(fā)展奠定了良好的前置基礎條件。

3.遠期目標：在已有的自由貿易協定和自由貿易區(qū)的基礎上，建立中國的全球貿易網絡與國家在15年正式提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相結合，完成多邊貿易發(fā)展策略。以建成的自由貿易區(qū)為載體，獲取參與國際經濟政策制定的主動權和話語權。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的出現及其重要性

為了進一步穩(wěn)定和提升中國在國際貿易中的地位，必須克服自由貿易區(qū)戰(zhàn)略中遇到的障礙，形成一個全面、系統(tǒng)的國內國外經濟發(fā)展戰(zhàn)略；習近平總書記在加快自由貿易區(qū)建設的專題學習會議上指出，“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際貿易規(guī)則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素”（劉樹林等，2016）。而“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略正是作為中國學術界的思想結晶誕生的，它能夠成為中國自貿區(qū)戰(zhàn)略進一步發(fā)展的關鍵支點，使其能夠完成近期、中期和遠期目標。

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國發(fā)展改革委、外交部和商務部聯合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。其旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構（國家發(fā)改委等，2015）。在2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中，再次強調了自貿區(qū)建設同“一帶一路”戰(zhàn)略相結合。

絲綢之路在“一帶”和“一路”中均有出現，但它并不是說要重修絲綢之路，而是一種中國的發(fā)展理念的象征，即“和平、友誼、發(fā)展、繁榮”。 “絲綢之路”這個詞在這里是一個抽象的文化符號，代表了中國對世界傳達的一個美好的愿望和前景。

“一帶一路”并不是憑空想象出來的，而是基于原有的自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，進一步完善和發(fā)展，形成了中國國內外的經濟貿易發(fā)展框架，是中國的經濟全球化的新的外在表現形式，體現了中國的經濟政策的制定與時俱進、科學發(fā)展并具有中國特色?！耙粠б宦贰背h具有鮮明的時代特色，盡管具有明顯的區(qū)域特征，但不能僅僅將其劃為一個區(qū)域戰(zhàn)略，而是一個全局性、全球性的系統(tǒng)的經濟戰(zhàn)略；是在現國際經濟形勢下為促進經濟發(fā)展、區(qū)域共贏而建立的一個國際合作平臺，將中國的影響力延伸至其所覆蓋的貿易區(qū)域，是打破中國面臨的經濟封鎖的強有力手段。

四、結語

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為自貿區(qū)戰(zhàn)略帶來了巨大的挑戰(zhàn)，在這種情況下應對自貿區(qū)戰(zhàn)略進行調整改變；同時，中國的自貿區(qū)戰(zhàn)略在與“一帶一路”戰(zhàn)略結合后，潛力得到了極大的提升，前景無限光明；“一帶一路”戰(zhàn)略為自貿區(qū)戰(zhàn)略展現了新的方向，完成了對自貿區(qū)戰(zhàn)略的整合，使其形成了一個有機整體，邁出了中國從貿易大國向貿易強國轉變的關鍵一步，為中國建立遍及全球的高標準貿易網絡打下了堅實基礎。

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