事業(yè)單位社會保障制度改革的幾點思考

李輝

【摘 要】在中國社會主義的大環(huán)境下，事業(yè)單位內(nèi)部的各種體制中，社保體系是非常關(guān)鍵的部分之一，若這個制度缺乏完善性，則事業(yè)單位將無法取得有效的發(fā)展，進(jìn)而大大影響到國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展。文章首先詳細(xì)分析了事業(yè)單位中社保體系存在的問題，然后在該基礎(chǔ)上對有關(guān)事業(yè)單位社保體系的改革總結(jié)出了有效的可行措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；社保體系；改革措施；分析

隨著經(jīng)濟(jì)的日益進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整，政府對事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理體制和措施在逐漸的產(chǎn)生著改變，其中，較為關(guān)鍵也較為明顯的便是社會保障體系的變化。眾所周知，社會保障體制若不科學(xué)，將會大大影響到事業(yè)單位的建設(shè)和進(jìn)步，從而社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新改變帶來不良影響。

一、要盡早制定事業(yè)機(jī)構(gòu)社會保障體系科學(xué)的改革計劃

在國內(nèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)社會保障體系改革的措施屬于一種從上到下的方式，其操作幾乎是從每個地方先試點然后推行，因為沒有統(tǒng)一的計劃，地區(qū)政府都反映改革實施沒有動力，甚至出現(xiàn)舉步艱難的局面。但是那些國外的社保體系改革在落實的流程上來看是和中國相反的，即先在國家方面來建立方案和立法實踐，接著再把法律在每個地方展開推行。盡管通過了十幾年的改革試點時間，可是國內(nèi)地區(qū)政府在該方面的發(fā)展并不明顯，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個試點的具體狀況來確定是持續(xù)觀望，或是努力推行。若國家建立集中的事業(yè)機(jī)構(gòu)社會保障體系，有助于降低體制改革費(fèi)用，對每個地區(qū)的不同形式實施及時科學(xué)的規(guī)范，讓改革可以向著準(zhǔn)確的方向一直深入與發(fā)展。

二、在財政方面落實好新舊交接任務(wù)

事業(yè)單位內(nèi)部社保體系改革的目標(biāo)便是創(chuàng)建國家、單位以及個人一共承擔(dān)和統(tǒng)籌相統(tǒng)一的事業(yè)機(jī)構(gòu)社保體制?？墒情L期以來，事業(yè)機(jī)構(gòu)的社保收費(fèi)均比企業(yè)公司少。在職員工薪資模式與退休職工養(yǎng)老金分配模式同企業(yè)也存在差異。在該種社保制度發(fā)展不完善、不合理的基礎(chǔ)上，若財政太早、太急的放下負(fù)擔(dān)，將容易產(chǎn)生很多的社會問題與矛盾：因為事業(yè)機(jī)構(gòu)社會保障體系的改革影響著事業(yè)單位員工的相關(guān)利益，少數(shù)繳費(fèi)水平偏低的事業(yè)單位無法為員工上交相關(guān)的社保資金。由此，需要由單位承受的部分均強(qiáng)加于職工個體身上，這勢必會導(dǎo)致事業(yè)機(jī)構(gòu)在職員工薪資福利的降低，和事業(yè)機(jī)構(gòu)退休員工養(yǎng)老金的下降。在該種新老體系交替的影響下，國家與地區(qū)財政要出臺一定的措施，在不減少事業(yè)單位員工工資的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的改革，進(jìn)而實現(xiàn)改革的目的，保證社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、強(qiáng)化對社會保險基金的管理

1.調(diào)整政府在社會保險基金管理過程的職能

（1）立法職能，負(fù)責(zé)建立保證社會保險基金平臺長遠(yuǎn)運(yùn)作的法律規(guī)定。《社會保險法》的制定，是社會保險管理與監(jiān)督的基礎(chǔ)保障。（2）對社會保險業(yè)務(wù)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，保證社會保險進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)性。（3）接受相關(guān)個人與機(jī)構(gòu)針對社會保險工作提出的申訴、舉報、批評、建議，處理相關(guān)社會保險工作的紛爭，受理相關(guān)社會保險業(yè)務(wù)的訴訟。

2.社會保險基金的保值與增值

根據(jù)社會保險基金的特性，社會保險基金的投資原則和國內(nèi)當(dāng)前的具體狀況，國內(nèi)社會保險基金的投資手段主要包括：銀行存款、國庫券以及國家發(fā)放的定向債券。社會保險基金在確保待遇穩(wěn)定支付的基礎(chǔ)上，采用合法合理的投資手段來增加基金的積累。

3.制定基金監(jiān)督體制

基金監(jiān)督體制的創(chuàng)建要求從如下幾點著手：（1）建立社會保險經(jīng)辦單位的管理原則，標(biāo)準(zhǔn)社會保險經(jīng)辦單位的管理行為。（2）建立社會保險基金監(jiān)督體制，確定監(jiān)督區(qū)域、監(jiān)督模式、監(jiān)督步驟，以及監(jiān)督單位、監(jiān)督者的行為。（3）制定社會基金監(jiān)督舉報機(jī)制，建立監(jiān)督舉報措施，接受社會各界對違法使用社會保險基金的舉報，加強(qiáng)查處違法使用基金行為的力度。

四、強(qiáng)化社會保障立法任務(wù)

國內(nèi)社會保障體制隨社社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度改革的逐漸深入，其改革會不斷的深化。當(dāng)前正在應(yīng)用的社會保險上的暫行規(guī)范、單行條例等法律法規(guī)需要加都社會保障的立法腳步，深入確保社會各層面的要求，通過法律的方式規(guī)范個人的權(quán)利與義務(wù)、單位、社會職能單位和國家的行為，努力加快社會保障的立法任務(wù)，進(jìn)而能夠保證事業(yè)單位社會保障體制改革能夠健康、穩(wěn)定以及長遠(yuǎn)的推進(jìn)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)及人事及時改革等服務(wù)。

五、結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)國內(nèi)事業(yè)單位社保制度的改革，屬于一個系統(tǒng)的工作，其是推動國內(nèi)事業(yè)單位建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋多方面的內(nèi)容。所以，若要推動國內(nèi)事業(yè)單位社保制度的改革，就需要對事業(yè)機(jī)構(gòu)盡早制定一個集中的社保體系改革計劃、在事業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險體系健全以前不能太早急于降低財政負(fù)擔(dān)，還應(yīng)當(dāng)注重改革前后福利的平穩(wěn)過渡與銜接，以及做好社保立法任務(wù)。

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