行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量探究

萬玉苗

【摘 要】本文首先分析了提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的必要性，其次提出了行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量方面存在的主要問題，最后闡明了提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的主要措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計核算；質(zhì)量

行政事業(yè)單位是我國政府經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，在會計核算方面，行政事業(yè)單位之前主要以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家對政治方面的治理改進(jìn)，行政事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，會計核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變旨在提高會計信息質(zhì)量，真實反應(yīng)行政事業(yè)單位財務(wù)狀況。在國家財政預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量具備了提升的基本基礎(chǔ)條件。同時，會計信息質(zhì)量的提升亦將促進(jìn)財政預(yù)算與內(nèi)部控制的水平提升。

一、提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的必要性分析

1.有利于適應(yīng)行政事業(yè)單位管理提升要求

會計是經(jīng)濟(jì)組織管理的基礎(chǔ)手段，行政事業(yè)單位行使的是國家公權(quán)力，擔(dān)負(fù)著社會公共服務(wù)的職責(zé)，主要依靠財政資金滿足資金支出需求。行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的提升，將真實反應(yīng)行政事業(yè)單位行使公權(quán)力與提供公共服務(wù)的實現(xiàn)情況，反應(yīng)資金是否投入到所需的地方，是否發(fā)揮了應(yīng)有的效用。同時，會計核算質(zhì)量的提升，可以幫助行政事業(yè)單位分析其工作過程中存在的主要問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位不斷改進(jìn)管理，提升管理能力與水平。

2.有利于反應(yīng)行政事業(yè)單位真實財務(wù)狀況

會計的基本職能是反應(yīng)與監(jiān)督，對于行政事業(yè)單位而言，亦是如此。行政事業(yè)單位會計核算是對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的確認(rèn)、計量與記錄，目的是反應(yīng)行政事業(yè)單位的真實情況。客觀性是行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的首要要求。會計信息質(zhì)量由會計核算質(zhì)量決定，只有會計核算符合國家相關(guān)會計準(zhǔn)則與會計制度要求，行政事業(yè)單位會計核算水平才會不斷提升，亦將促進(jìn)會計信息質(zhì)量不斷提升。

3.有利于提升行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位會計核算在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，逐步發(fā)生革命性演變，無論從會計準(zhǔn)則方面，還是從相關(guān)會計制度方面，都在不斷改進(jìn)與完善。這些都對行政事業(yè)單位會計人員提出更高的要求，要求其不斷學(xué)習(xí)國家頒布的相關(guān)會計準(zhǔn)則與會計制度，并理解會計核算的主要變動，將其與行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)結(jié)合到一起，應(yīng)用會計標(biāo)準(zhǔn)化文件要求，進(jìn)行財務(wù)管理。因此，在行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量提升的過程中，需要行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)不斷提升。

二、行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量方面存在的主要問題

1.會計組織管理有待進(jìn)一步提升

行政事業(yè)單位的會計部門一般為資金的收支單位，主要職責(zé)為擬定與實施財政預(yù)算，完成資金收支活動。在單位其他部門看來，會計部門的會計核算異常深奧。然而，在行政事業(yè)單位的會計核算管理方面，會計組織管理相對薄弱，往往在會計核算制度與管理方面缺乏系統(tǒng)制度約束，對會計崗位職責(zé)沒有建立職責(zé)體系，有時造成會計管理工作混亂，甚至發(fā)生業(yè)務(wù)時，不知道該如何處理，影響會計工作效率與會計信息質(zhì)量。

2.內(nèi)部控制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

行政事業(yè)單位會計部門一般是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的牽頭建設(shè)部門，在內(nèi)部控制建設(shè)過程中，需要會計人員對行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程非常熟悉，能夠組織協(xié)調(diào)并推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)。然而，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過程中，由于會計核算基礎(chǔ)薄弱，會計人員對行政事業(yè)單位的各部門了解較少，不知道業(yè)務(wù)應(yīng)該從何著手，發(fā)現(xiàn)問題甚至不知道應(yīng)該協(xié)調(diào)哪個部門，使得內(nèi)部控制建設(shè)效率低下，難以滿足會計核算質(zhì)量的提升要求。

3.財務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

行政事業(yè)單位的會計人員一般為會計核算人員，在行政事業(yè)單位的長期發(fā)展過程中，習(xí)慣于簡單的會計核算工作，慢慢對新準(zhǔn)則、新政策失掉敏銳性，安于現(xiàn)狀，對于變化抵觸情緒較高，在思想層面積累較為嚴(yán)重的問題。在會計核算業(yè)務(wù)方面，由于對權(quán)責(zé)發(fā)生制只有概念上的了解，沒有實踐操作過，在行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量提升過程中，往往專業(yè)素質(zhì)跟不上，難以滿足行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量不斷提升的持續(xù)改進(jìn)要求。

三、提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的主要措施

1.不斷提高全員對會計核算質(zhì)量的認(rèn)識，優(yōu)化全過程管理。

行政事業(yè)單位應(yīng)從上到下加強(qiáng)對會計核算質(zhì)量重要性的宣貫，事前通過多種形式有針對性的開展警示教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部克服盲目心態(tài)和僥幸心理，將會計核算質(zhì)量提升作為單位的重要工作來抓。在會計工作開展過程中，建立健全行政事業(yè)單位會計制度，在準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化要求框架內(nèi)，不斷完善制度體系，規(guī)范化管理。發(fā)揮審計部門對會計核算改進(jìn)的倒逼功能，定期開展財務(wù)會計審計工作，不斷優(yōu)化會計核算基礎(chǔ)管理。

2.不斷加強(qiáng)會計核算管理，提升會計核算質(zhì)量。

行政事業(yè)單位要全面推行會計電算化，使用合規(guī)的會計核算軟件，以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)，將單位的各項收入和支出全部納入會計核算，依法設(shè)置會計賬簿，準(zhǔn)確使用會計科目，按規(guī)定設(shè)置輔助核算，規(guī)范編制財務(wù)會計報告，確保會計核算的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，加強(qiáng)現(xiàn)金日記賬和銀行存款對賬工作，做到日清月結(jié)，做好財政撥款收入、非稅收入、零余額賬戶用款額度和代管資金的核對。對于可能存在會計核算違規(guī)及資金管理違法行為，建立嚴(yán)格的追責(zé)制度，對于發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)懲不貸。同時，建立有效的內(nèi)部控制體系，通過控制活動，保護(hù)行政事業(yè)單位員工，將風(fēng)險控制在可控的范圍之內(nèi)。

3.建立健全長效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)會計核算質(zhì)量。

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全監(jiān)督審計管理體制，定期對會計核算管理的全周期管理實施審計，包括會計核算制度、會計人員職責(zé)、會計管理流程、會計活動銜接等方面，在全過程全周期的審計督查中，著重對制度流程的有效性進(jìn)行考量評價，結(jié)合成本效益原則，不斷優(yōu)化會計核算管理體系，對于可改善的環(huán)節(jié)與流程，及時擬定改進(jìn)措施，經(jīng)過行政事業(yè)單位集體討論后，抓緊實施整改，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的持續(xù)提升。endprint