李彩花

摘要：自改革開放以來，經(jīng)濟事業(yè)與社會事業(yè)高速發(fā)展，會計監(jiān)督日益成為行政事業(yè)單位管理的一項重要內(nèi)容，因為它不但涉及國家利益和單位利益，還涉及職工個人利益，只有加強會計監(jiān)督，才能處理好三者的相互關(guān)系。因此，從行政事業(yè)單位會計的特殊性入手，探討加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要性，并提出策略建議，助力行政事業(yè)單位優(yōu)化會計監(jiān)督，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計工作；會計監(jiān)督；策略建議

中圖分類號：F23文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.28.038

隨著行政事業(yè)單位逐漸開展財務(wù)轉(zhuǎn)型工作，尤其是隨著行政事業(yè)單位執(zhí)行新的會計規(guī)范，怎樣做好會計工作，確保行政事業(yè)單位財務(wù)正常運轉(zhuǎn)，這是行政事業(yè)單位重要的任務(wù)。而在財務(wù)實踐中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位會計監(jiān)督是會計工作的重要內(nèi)容，如何加強會計監(jiān)督就成為行政事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急。

1行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的特殊性

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的特殊性是由行政事業(yè)單位自身的特殊性決定的，因為行政事業(yè)單位是非營利性的組織，業(yè)務(wù)活動相對簡單，資金的來源和流向都是固定的，并納入財政預(yù)算管理[1]。行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的特殊性包括：一方面，行政事業(yè)單位要同時進行會計監(jiān)督、會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理方案，考慮預(yù)算結(jié)余以及使用資金的配比政策等的影響，兼顧內(nèi)部管理需要、其他信息需要；另一方面，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督具備綜合性，且在國家法規(guī)與財經(jīng)紀(jì)律的約束下具有強制性，由于行政事業(yè)單位是沒有利潤來源的，只執(zhí)行上級部門的方針、政策，所以其會計報表比較簡單，主要涵蓋收入支出表、資產(chǎn)負債表，加上會計監(jiān)督依附于會計核算而存在，因而行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的強制性決定著拒絕、謊報、隱匿等情況均屬于違法行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，充分凸顯會計監(jiān)督的重要作用。

2加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要性

會計監(jiān)督是會計的一項基本職能，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督就是按照國家方針、政策、財政財務(wù)制度等監(jiān)督自身的經(jīng)濟活動、財務(wù)收支過程和結(jié)果，目的在于保證正確執(zhí)行預(yù)算。加強會計監(jiān)督，這對行政事業(yè)單位而言至關(guān)重要，能有效避免腐敗、舞弊，提高公共服務(wù)的效率，推動單位持續(xù)健康發(fā)展。

加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重要性主要從三個方面來體現(xiàn)：一是加強會計監(jiān)督是行政事業(yè)單位法定的義務(wù)?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定各單位要建立健全自身會計監(jiān)督制度，所以加強會計監(jiān)督就是行政事業(yè)單位必須履行的法定義務(wù)。二是加強會計監(jiān)督有助于行政事業(yè)單位處理好國家、自身及職工個人的利益關(guān)系。行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟體制下要依托國家財政撥付、單位增收資金等開展業(yè)務(wù)活動，充分發(fā)揮社會效益，承擔(dān)使國有資產(chǎn)保值增值的重任，所以加強會計監(jiān)督不但是對法律負責(zé)，更是對自身經(jīng)濟效益負責(zé)，只有結(jié)合經(jīng)濟活動與會計監(jiān)督，才能發(fā)揮會計監(jiān)督職能。三是加強會計監(jiān)督是行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部管理的需要?，F(xiàn)階段，社會上部分行政事業(yè)單位依舊存在管理體制不健全、內(nèi)控制度低效甚至失效的問題，一些單位盡管建立起相應(yīng)制度，但制度執(zhí)行不力，時常發(fā)生會計違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假等現(xiàn)象，阻礙單位有序開展會計工作。而會計監(jiān)督能規(guī)范單位會計行為，避免會計工作的舞弊、差錯，避免管理失控，保證行政事業(yè)單位正常開展會計工作、提高經(jīng)營管理水平。

3加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的策略建議

3.1相關(guān)部門發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)會計監(jiān)督管理

增強行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性，這是加強會計監(jiān)督的基礎(chǔ)保證。在工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)有機結(jié)合辦公室和財務(wù)科室的工作優(yōu)勢，協(xié)調(diào)內(nèi)部會計監(jiān)督管理。例如：行政事業(yè)單位的辦公室在工作中要發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)作用，開展內(nèi)部監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，合理分配工作內(nèi)容， 大力宣傳會計監(jiān)督的重要性；而財務(wù)科室的財務(wù)管理人員應(yīng)充分發(fā)揮會計專業(yè)作用，對各個部門開展會計監(jiān)督和實際工作的培訓(xùn)，在專業(yè)范圍內(nèi)不斷優(yōu)化各部門會計監(jiān)督的內(nèi)容和形式，簡化會計監(jiān)督工作，提高會計監(jiān)督的整體效率。通過發(fā)揮這兩個部門聯(lián)合工作的優(yōu)勢與作用，就能為加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督提供重要保證。

3.2健全內(nèi)部審計制度，強化內(nèi)部監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位應(yīng)堅持完善內(nèi)部審計制度，強化內(nèi)部會計監(jiān)督。一是保持內(nèi)部審計部門的獨立性，配備具備資格與能力的內(nèi)部審計人員；二是內(nèi)部審計人員要提高專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，依托培訓(xùn)、評價、定期分析案例、輪崗機制等，增進內(nèi)部審計人員的溝通和交流；三是有機結(jié)合單位特征開展針對性更強的工作，因為每一個單位的情況是有差異的，一味實施條框式管理會對審計部門的發(fā)展形成束縛，不利于提高工作效率；四是配合外部審計部門的工作，與其保持密切聯(lián)系，同時接受其他審計機構(gòu)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位只有做好這四方面工作，才能持續(xù)健全內(nèi)部審計制度，進一步加強會計監(jiān)督。例如：行政事業(yè)單位要注重從預(yù)算、政府采購、收支、合同管理、資產(chǎn)以及建設(shè)項目等方面健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，建立不相容的崗位、歸口管理、內(nèi)部授權(quán)審批、財產(chǎn)保護、預(yù)算控制、公開單據(jù)與會計信息等一系列有效的、科學(xué)的內(nèi)部控制方式，確保嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計制度，最大限度發(fā)揮出會計監(jiān)督的作用，保障行政事業(yè)單位有效提高公共服務(wù)效率。

3.3完善外部監(jiān)督制度，提高會計監(jiān)督效果

行政事業(yè)單位在健全內(nèi)部審計制度的同時還不能忽視完善外部監(jiān)督制度，以便提高會計監(jiān)督效果。為更好地確保行政事業(yè)單位提高公共服務(wù)的效率與水平，單位必須加大懲罰非法行為的力度。例如：行政事業(yè)單位要真正做好幾點主要的工作，包括：一是自覺接受公眾的監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位公開部門預(yù)決算信息的要求，全面落實財務(wù)公開制度，增加透明度，同時設(shè)立完善的舉報制度；二是充分利用社會審計中介與國家審計機關(guān)的成果，即行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門應(yīng)加強和社會審計中介、國家審計機關(guān)等的相互配合，密切交流，依托外部審計成果提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的專業(yè)水平與效率；三是在完善內(nèi)部會計監(jiān)督體系的同時健全評估、分析、檢查體系，推動行政事業(yè)單位會計監(jiān)督內(nèi)外部的有機結(jié)合，提高監(jiān)督效果。另外，為適應(yīng)信息時代的發(fā)展要求與形勢，行政事業(yè)單位應(yīng)針對會計監(jiān)督構(gòu)建起會計數(shù)據(jù)信息化體系，同時配合保密制度，提高會計人員操作計算機的水平，有效而及時地查漏補缺，使會計數(shù)據(jù)處于精確的、安全保密的環(huán)境。行政事業(yè)單位只有按照自身情況不斷完善有差異的會計監(jiān)督體系，才能盡可能規(guī)避問題，有序開展各項工作。endprint

3.4建立配套運行機制，優(yōu)化單位會計監(jiān)督

有效防治腐敗，堅定不移深化黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，堅持老虎蒼蠅一起打，這充分體現(xiàn)出中央懲治貪污腐敗的立場，抓大不放小。大的貪污腐敗基本上都體現(xiàn)在貪污受賄、承攬工程等方面，但對于行政事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部以公務(wù)活動為借口，利用財政資金滿足自己的私欲，這也屬于中央嚴(yán)厲打擊的范疇。這一系列小事一般只發(fā)生在行政事業(yè)單位的內(nèi)部，且知情人、數(shù)額不一定巨大，很難被察覺，只是時間一長極可能把小貪變成大貪，加上財政資金是為滿足服務(wù)人民的需求的，堅決不能淪為個人以權(quán)謀私的工具。這就需要行政事業(yè)單位在會計監(jiān)督上想辦法、動腦筋，建立會計監(jiān)督的配套運行機制，更好地運行會計監(jiān)督機制，發(fā)揮出監(jiān)督職能，優(yōu)化單位會計監(jiān)督。例如：行政事業(yè)單位應(yīng)針對會計監(jiān)督制度不完善的問題，由監(jiān)管部門聯(lián)合其他相關(guān)部門一起努力，強化制度的優(yōu)化設(shè)計，完善建立與行政事業(yè)單位實際情況相符的會計監(jiān)督制度，并建立配套運行機制，提高執(zhí)行效力。一是在執(zhí)行會計監(jiān)督制度時要保證各部門嚴(yán)格遵循制度，使監(jiān)督的主體和對象均對會計監(jiān)督制度形成敬畏之心；二是在單位各項考核里全面貫徹落實會計監(jiān)督結(jié)果，將其納入職工評價體系，懲戒落后分子、獎勵先進，把它作為提拔干部的一項重要參考指標(biāo)；三是通過考核及時發(fā)現(xiàn)問題，完善會計監(jiān)督配套機制，更有效地發(fā)揮會計監(jiān)督制度的作用。

3.5打造會計監(jiān)督隊伍，提高會計監(jiān)督水平

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的專業(yè)水平對會計監(jiān)督工作的整體質(zhì)量有決定性影響，只有加強人員職業(yè)道德建設(shè)，使其嚴(yán)格遵守會計職業(yè)道德守則，才有助于發(fā)揮會計監(jiān)督職能，遏制源頭腐敗。因此，行政事業(yè)單位要注重打造高素質(zhì)、高水平的會計監(jiān)督隊伍，提高會計監(jiān)督整體水平。例如：行政事業(yè)單位的會計部門應(yīng)定期組織會計人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強其執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的意識、責(zé)任感，在提高業(yè)務(wù)知識水平的同時提高分析能力、參與管理決策的能力，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為，確保行政事業(yè)單位的經(jīng)濟利益不被侵犯，高效利用財政資金。同時，針對會計人員采取輪崗制度，這是加強會計監(jiān)督的另一有效方法。具體可在行政事業(yè)單位內(nèi)部定期實施崗位輪換，促使所有會計人員均有效掌握各個崗位的流程，經(jīng)常清點單位財政資金狀況，預(yù)防發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，同時激發(fā)會計人員的工作主動性、創(chuàng)造性，促使他們積極改進工作方法、提出加強會計監(jiān)督的新思路、新想法。行政事業(yè)單位還應(yīng)針對會計人員職業(yè)前景不明、進步空間小、認(rèn)識自身崗位存在偏差等造成其工作懈怠、缺乏創(chuàng)新進取意識的因素，科學(xué)建立培養(yǎng)機制、選拔機制、評價機制，幫助他們正確樹立會計職業(yè)道德觀念，落實會計誠信建設(shè)工作；組織各個行政事業(yè)單位的會計人員加強交流、研討，在相互學(xué)習(xí)中不斷進步、提升；強化會計人員認(rèn)識自身的監(jiān)管職能，從過去單純的會計核算人員轉(zhuǎn)變成會計管理人員，以做好會計核算工作為前提，主動思考轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮自身的會計監(jiān)督職能，持續(xù)提高單位會計監(jiān)督工作水平。

4結(jié)語

有效的、科學(xué)的會計監(jiān)督是持續(xù)提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的重要保證。在實踐中，行政事業(yè)單位只有充分認(rèn)識會計的特殊性，提高對加強會計監(jiān)督的重視度，探索更多策略行之有效地實施會計監(jiān)督，才能不斷強化會計監(jiān)督，保證會計信息的真實性、可靠性，從而進一步提高單位會計監(jiān)督工作水平，增強單位的市場競爭力，更好地促進單位持續(xù)向前發(fā)展。

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作者簡介：陳緒婷，女，廣西北海人，研究生在讀，廣西財經(jīng)學(xué)院，主要研究方向為企業(yè)財務(wù)與會計。endprint