試析如何以預(yù)算管理為中心構(gòu)建高級(jí)中學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

張欣

摘要：教育是一個(gè)民族的根本，從一定意義上講，一個(gè)民族教育的發(fā)展情況可以間接折射出這個(gè)民族的文明程度。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視教育的發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育的投入也逐年增加，學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的管理工作也趨向多元化。我國(guó)在2014年新修正的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，預(yù)算管理工作就越來(lái)越引起各個(gè)學(xué)校的重視。科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅可以提升資金使用率，而且可以實(shí)現(xiàn)教育資金的優(yōu)化配置。以預(yù)算管理為核心的學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作目前還不夠完善，制度也不夠健全，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題。本文將從高級(jí)中學(xué)預(yù)算管理的實(shí)際情況入手，為相關(guān)體系的完善提出建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)控制度

作為財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵部分，預(yù)算管理工作貫穿了預(yù)算編制及后期執(zhí)行的全過(guò)程，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本前提條件。在科技高速發(fā)展的背景下，為了滿足教學(xué)需求，學(xué)校積極改善各種教育教學(xué)設(shè)施，逐步提高教育教學(xué)活動(dòng)的現(xiàn)代化水平。自2008年以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施九年義務(wù)教育，初中的教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就全由財(cái)政劃撥；而近年來(lái)高中生源也逐年減少，學(xué)校收入也越來(lái)越少，高中的各項(xiàng)支出也基本靠財(cái)政劃撥，所以教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題就逐漸凸顯，這就要求我們必須通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理的方式來(lái)提高財(cái)政資金的使用效率。學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要從發(fā)展計(jì)劃以及年度整體的收支情況著手，制定科學(xué)化的管理方案，提高資金的使用效率。

一、目前高級(jí)中學(xué)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方式不科學(xué)

為了提高預(yù)算工作的整體工作質(zhì)量，必須要通過(guò)科學(xué)的方式論證問(wèn)題，保證預(yù)算編制的時(shí)間，編制科學(xué)合理的預(yù)算。在學(xué)校不斷改革的過(guò)程中，雖然預(yù)算工作的質(zhì)量在一定程度上有了提升，但是根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)看，很多學(xué)校預(yù)算的編制過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單，編制方法也缺乏科學(xué)性，編制內(nèi)容同樣不夠全面，這就導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）預(yù)算準(zhǔn)備不充足

預(yù)算編制是學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的起始點(diǎn)，在學(xué)校的整個(gè)預(yù)算體系中發(fā)揮著重要作用，因此要充分做好準(zhǔn)備工作。學(xué)校應(yīng)該給預(yù)算編制人員充足的時(shí)間，便于他們對(duì)各項(xiàng)收支可行性進(jìn)行論證，但是，目前許多學(xué)校預(yù)算的編制時(shí)間都在一個(gè)月左右，這就導(dǎo)致不能對(duì)預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行充分論證，預(yù)算編制缺乏可信度，使預(yù)算編制在執(zhí)行初期就無(wú)法保證質(zhì)量，預(yù)算的實(shí)施、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)也就更不必說(shuō)了。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅

預(yù)算編制會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，在預(yù)算編制被批準(zhǔn)之后，務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行該預(yù)算，并且接受相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，以此來(lái)確保預(yù)算的執(zhí)行效率。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些學(xué)校會(huì)因?yàn)楦鞣N突發(fā)情況而對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行情況與初期預(yù)算脫節(jié)。許多學(xué)校由于缺乏預(yù)算管理方面的管理制度，導(dǎo)致學(xué)校雖然在不斷地進(jìn)行預(yù)算編制，但是難以達(dá)到預(yù)期的預(yù)算執(zhí)行效果。盡管大多數(shù)學(xué)校對(duì)預(yù)算的編制都比較重視，但是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況和后期評(píng)價(jià)卻缺乏關(guān)注，缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工作沒(méi)有被實(shí)際落實(shí)。

（四）預(yù)算意識(shí)薄弱

學(xué)校內(nèi)部其他部門的預(yù)算意識(shí)較薄弱。現(xiàn)在學(xué)校的一些部門總是認(rèn)為預(yù)算就是向主管部門要經(jīng)費(fèi)，是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事情，與自己無(wú)關(guān)，根本不參與預(yù)算的制定，嚴(yán)重缺乏預(yù)算意識(shí)；此外，這些部門在校內(nèi)預(yù)算分配的時(shí)候，根本不考慮學(xué)校整體預(yù)算設(shè)計(jì)與項(xiàng)目的實(shí)際需求，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)來(lái)自己慢慢花，這就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部預(yù)算控制的依據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性。

二、完善高級(jí)中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)

建立相應(yīng)的組織體系才能確保預(yù)算管理的順利開展。要為學(xué)校預(yù)算管理提供組織保障必須不斷完善預(yù)算管理組織體系。通常，預(yù)算管理會(huì)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的方式進(jìn)行，從決策、管理和執(zhí)行三方面著手。學(xué)校需要建立預(yù)算管理的主要決策層，即預(yù)算管理委員會(huì)，由學(xué)校人事部門、教育科研部門與后勤管理部門構(gòu)建而成，負(fù)責(zé)審核學(xué)校所有的預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算的落實(shí)情況，對(duì)各方人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣可以提高工作效率，解決在工作過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題。學(xué)校財(cái)務(wù)主管擔(dān)任預(yù)算管理層，在預(yù)算管理中實(shí)施具體措施，并將財(cái)務(wù)部作為預(yù)算管理的日常辦公機(jī)構(gòu)，其余各部門著手預(yù)算的執(zhí)行，構(gòu)建預(yù)算責(zé)任中心。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及各科室領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行管理與監(jiān)督。

（二）完善預(yù)算觀念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)了學(xué)校體制的改革，在預(yù)算管理上，《學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了明確，對(duì)統(tǒng)一預(yù)算的編制原則和相應(yīng)的編制方法進(jìn)行了明確，將學(xué)校的預(yù)算管理與收支情況相結(jié)合，統(tǒng)一交由預(yù)算相關(guān)部門管理。新預(yù)算法中規(guī)定，學(xué)校預(yù)算審核一旦獲得通過(guò)，必須要采用各種方式方法來(lái)確保平衡，確保不出現(xiàn)赤字預(yù)算，從而提高資金的整體使用效率。

（三）提高預(yù)算編制質(zhì)量

學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作會(huì)涉及學(xué)校各個(gè)部門的權(quán)利和職責(zé)安排，也是學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，所以我們可以通過(guò)科學(xué)的手段來(lái)分析預(yù)算的可執(zhí)行情況，充分發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)效性。近年來(lái)，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)成分趨向多元化發(fā)展，呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)，因此預(yù)算管理所需要涉及的管理項(xiàng)目也越來(lái)越多，因此我們需要對(duì)預(yù)算編制的方式進(jìn)行一定的修改。我們要徹底打破傳統(tǒng)模式之下的基數(shù)只增不減的預(yù)算編制方式，按照財(cái)政部門要求采用的“零機(jī)預(yù)算法”來(lái)編制預(yù)算，對(duì)學(xué)校的各個(gè)部門的全年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行全方位的調(diào)查，綜合地利用各種編制方法，來(lái)提升預(yù)算工作的科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算的編制過(guò)程我們也應(yīng)該變成上下級(jí)相互聯(lián)合決策的過(guò)程。學(xué)校各部門在向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，必須上報(bào)真實(shí)可靠的情況，保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性與合理性。

（四）建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

科學(xué)的內(nèi)部控制體系可以幫助學(xué)校改善財(cái)務(wù)管理狀況，減少亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各級(jí)人員責(zé)任，劃分負(fù)責(zé)范圍，不管是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)工作人員，都需要落實(shí)具體責(zé)任，切實(shí)融入到責(zé)任制當(dāng)中。我們要脫離傳統(tǒng)的重視預(yù)算、忽視管理的模式，完善預(yù)算監(jiān)督工作，建立檢察制度和評(píng)估制度來(lái)推動(dòng)預(yù)算落實(shí)，保證項(xiàng)目的后期執(zhí)行。要經(jīng)常檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要在之后的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)復(fù)查，保證項(xiàng)目資金的正確使用。同時(shí)，我們也可以通過(guò)這個(gè)機(jī)制來(lái)找出既定目標(biāo)與學(xué)校實(shí)際工作過(guò)程中的差距，對(duì)業(yè)績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)定，提升經(jīng)費(fèi)使用的有效性，合理開支，提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。

（五）完善學(xué)校內(nèi)部審計(jì)

在學(xué)校預(yù)算的制定過(guò)程中，學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)部門和監(jiān)察部門也需要切實(shí)參與進(jìn)來(lái)，對(duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略方針進(jìn)行明確，以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心，進(jìn)行單項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)與檢查工作。一旦在檢查過(guò)程之中發(fā)現(xiàn)任何與預(yù)算不相符的或者違規(guī)的行為，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示或者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等方式給予提醒，對(duì)于情節(jié)極其惡劣者，可以移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。此外，針對(duì)重大項(xiàng)目、大型設(shè)備采購(gòu)方面等大型財(cái)務(wù)項(xiàng)目，審計(jì)監(jiān)察部門需要加大對(duì)其監(jiān)察力度，對(duì)較重要的經(jīng)濟(jì)合同要實(shí)行預(yù)算審計(jì)，沒(méi)有通過(guò)預(yù)算審計(jì)的合同，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕付款，這樣可以減少資金的流失漏洞，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的有效落實(shí)和正常運(yùn)行。

三、小結(jié)

針對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作不但需要對(duì)其進(jìn)行控制，同時(shí)也需要協(xié)調(diào)。如果沒(méi)有科學(xué)化的控制手段，就難以形成秩序和規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致資金的使用缺乏約束和監(jiān)督，不利于辦學(xué)利益。此外一旦缺少協(xié)調(diào)，人際關(guān)系也會(huì)變得愈發(fā)緊張，對(duì)教學(xué)的積極性產(chǎn)生不良影響，加大了內(nèi)耗，使資金的使用效益減低。本文從目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中預(yù)算管理的實(shí)際應(yīng)用情況著手，與學(xué)校相關(guān)制度的建設(shè)情況相結(jié)合，為相關(guān)體系的完善提出解決措施，提高資金的使用效率，將學(xué)校的利益最大化，為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供保障。

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（作者單位：山東省青島第三十九中學(xué)）endprint