黃娟

摘要：本文就新形勢下黨群工作制度的創(chuàng)新進行了策略性分析和思考，力求為黨群工作制度創(chuàng)新提供新的思路和方向。

關(guān)鍵詞：黨群工作制度；創(chuàng)新

我國黨群關(guān)系在改革開放之后取得了總體上的進步和長足的發(fā)展，究其根源，制度創(chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用。但是不可忽視的是，黨群關(guān)系在不同程度上存在著一定的問題，制度創(chuàng)新的推行和落實還有進一步加強的空間。因此，黨群工作制度的創(chuàng)新應(yīng)該從理論和實踐兩個角度來具體推行，并在制度創(chuàng)新中不斷摸索符合社會發(fā)展需求的工作規(guī)范和工作原則，激發(fā)群眾參與制度創(chuàng)新的積極性。

一、改進工作方式

黨群工作制度的創(chuàng)新建立在黨群工作方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。黨群工作方法創(chuàng)新需要黨和群眾雙管齊下、共同參與，在實踐中找到推陳出新的道路，為黨群關(guān)心長期進行良性互動構(gòu)建有效的機制和渠道。在新時期，黨和國家面臨著新的形勢、任務(wù)和狀況，黨群工作制度需要在總結(jié)經(jīng)驗、借鑒模式的基礎(chǔ)上大膽地開拓創(chuàng)新，找到適應(yīng)新時期的黨群工作新方法，通過積極地宣傳來提升群眾對黨群工作制度的認可度和參與度。

（一）運用新媒體構(gòu)建信息溝通渠道

習近平曾經(jīng)在講話中表明制度是可以制定、完善和廢止的，但是制定一旦形成，就必須被嚴格遵守，執(zhí)行制度是明確而且是必須的。在黨群工作制度創(chuàng)新中，首先應(yīng)該明確的是創(chuàng)新的總體定位和總體思路，黨群工作的信息需要面向廣大人民群眾，筆者認為有效地利用網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端、新媒體等技術(shù)手段和工具是十分必要的，它們可以幫助黨群工作拓展影響范圍和延伸觸角，并為不同的群眾和對象提供了針對性的交流方式和溝通渠道，使得不同群眾的多樣化、層次化溝通需求得到滿足，在交流載體和溝通渠道創(chuàng)新的過程中，黨群工作方案按時得到了創(chuàng)新，信息可以在黨群之間得到更加快速、廣泛和準確的溝通。

傳統(tǒng)黨群工作制度中對深入群眾進行考察調(diào)研、接待來訪群眾的方式和內(nèi)容進行了具體的規(guī)定，這些制度對聯(lián)系黨和群眾起到了積極的推動作用。新時期信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在不斷發(fā)展，黨群工作制度也要與時俱進，提升黨群工作的影響力、持續(xù)力和便捷度，避免服務(wù)鏈出現(xiàn)脫軌的情況。比如，黨群工作中可以建立遠程教育平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，方便黨和群眾之間實現(xiàn)即時互通，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)還可以有效地整合信息資源，實現(xiàn)資源的高校利用；如果網(wǎng)絡(luò)平臺喜聞樂見的話，那么傳統(tǒng)黨群工作制度中形式主義明顯的弊端就可以有效規(guī)避，群眾因為可以匿名反映，更愿意將真實情況無障礙地溝通給黨組織，不必擔心打擊報復(fù)等消極影響；領(lǐng)導(dǎo)通過線上答疑，能夠和群眾實現(xiàn)實時互動，解決群眾心中的疑難問題。黨群工作還可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行實施監(jiān)督，保證溝通渠道的順暢性，并引領(lǐng)群眾發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)力，增強黨員干部的自律性。

（二）運用結(jié)合和滲透相結(jié)合的方法進行黨建工作制度創(chuàng)新

黨建工作制度創(chuàng)新中存在著一些固有問題和弊端亟待解決，具體來說表現(xiàn)為如下方面：第一，黨建工作制度陳舊落后，工作效能發(fā)揮不夠徹底，和其他工作機制的銜接也不夠順暢；第二，黨建工作制度單一，黨員和群眾利用難度較大，黨建工作制度流于形式；第三，黨群工作在新時期具有更高的復(fù)雜性，社會熱點問題和難點問題層出不窮，黨建工作制度墨守成規(guī)，難以滿足新時期工作任務(wù)要求。因此，黨建工作制度創(chuàng)新要積極地和其他工作制度進行融合和滲透。

結(jié)合和滲透可以從多個方面進行。筆者認為黨群工作制度創(chuàng)新可以綜合結(jié)合績效制度、評價制度、監(jiān)督制度等工作制度的優(yōu)勢，和生產(chǎn)經(jīng)營工作、管理體系和領(lǐng)導(dǎo)工作結(jié)合在一起，積極地進行理念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)的創(chuàng)新，大膽地對原有的規(guī)章制度、條條框框進行創(chuàng)新，打破因循守舊的思想，使得工作方式和工作制度和市場經(jīng)濟的新變化、新形勢更加緊密地結(jié)合在權(quán)益。黨群工作還要和各個階層、領(lǐng)域和項目結(jié)合在一起，不斷地拓展自己的覆蓋范圍，提升自身的持久性和全面性。黨群工作和其他工作制度結(jié)合在一起可以做到優(yōu)勢互補、相互配合，發(fā)揮出綜合效應(yīng)和立體效應(yīng)，使得黨群工作制度得以持續(xù)創(chuàng)新。

黨群工作中的所有創(chuàng)新都要圍繞著加強黨和群眾的凝聚力開展，所以就需要對黨群工作制度進行認真鉆研，強調(diào)黨和群眾互動的重要性，拓展黨群工作開展的新空間，使得黨群工作方法能夠不斷突破、與時俱進。比如，黨群工作要自覺地接受群眾的監(jiān)督，積極主動地和群眾進行交流，能夠以客觀的態(tài)度來對待沖突和矛盾，運用良好的溝通技巧和交流方式來緩解群眾心中疑慮。這些活動中，黨群工作能夠充分體現(xiàn)出平等性、公平性、正義性和互動性，黨群工作結(jié)果也能做到透明和公正，雙方都信服的黨群工作制度才是完善的黨群工作制度。

二、做好利益關(guān)系協(xié)調(diào)，爭取群眾支持

構(gòu)建和諧社會的過程中，利益關(guān)系是根本問題和原則問題，黨群工作制度創(chuàng)新要將協(xié)調(diào)利益關(guān)系作為工作的主要方面，將維護黨員和群眾的利益作為工作的出發(fā)點和根本點。一方面要懲處腐敗，另一方面要教育群眾，與此同時要提升黨和群眾雙方的自律性，在自律和監(jiān)督的機制下提升黨群工作效果。從某種程度上來看，黨群工作就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的過程，緩解黨和群眾矛盾的根本方法就是協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。所以，黨群工作制度創(chuàng)新也要把握黨群之間的利益關(guān)系。黨和政府目前的當務(wù)之急就是制定良好的利益協(xié)調(diào)制度來解決錯綜復(fù)雜的長途和矛盾，通過多種協(xié)調(diào)手段和協(xié)調(diào)方法來進行疏導(dǎo)和緩解，用科學和理性的方式來解決沖突，從而滿足最廣大人民群眾的根本利益。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系在很大程度上能夠推動黨群工作制度的創(chuàng)新。制度的創(chuàng)新過程就是協(xié)調(diào)各種利益主體之間矛盾的過程，協(xié)調(diào)整合利益關(guān)系的動機就構(gòu)成了制度發(fā)展和創(chuàng)新的動力，二者之間可以相互促進、相互影響。當前，社會利益關(guān)系矛盾凸顯，協(xié)調(diào)和整合這種矛盾的需求越來越迫切，黨群工作制度的創(chuàng)新的重要性不言而喻。在新的歷史時期，市場競爭的程度空前激烈，競爭意識已經(jīng)深入群眾心中，各種利益主體都想在市場競爭中獲得一席之地。一方面他們竭盡全力地保護自己的利益不受損害，另一方面又要做出適當?shù)耐闲唤o其他方的發(fā)展帶來損害，進而達到互利共贏的效果。因此，黨群工作制度的創(chuàng)新在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時需要建立黨群關(guān)系的平衡機制，自立自律和寬容共存的制度機制，這樣，作為利益主體的角色，就會自覺主動地去推動和維護群體之間的利益均衡，從而推進黨群工作制度的創(chuàng)新，把黨群工作制度調(diào)適成健全而合理的規(guī)范。

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