如何做好水利工程實(shí)施階段的項(xiàng)目管理

紀(jì)小玲

【摘要】建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，是對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期（即決策階段、實(shí)施階段、使用階段）的全過程管理和控制。按工程項(xiàng)目不同參與方的工作性質(zhì)和組織特征可分為建設(shè)單位的項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理、施工方的項(xiàng)目管理、供貨方的項(xiàng)目管理、工程總承包的項(xiàng)目管理。其中建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程的總組織者，在項(xiàng)目管理中處于主導(dǎo)地位，只有做好項(xiàng)目的監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)，才能確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文以密云水庫辦公區(qū)雨水利用工程為例，簡(jiǎn)單分析建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段招標(biāo)管理、合同管理、施工過程管理的工作內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；項(xiàng)目管理；實(shí)施階段

1、工程概況

近年來，北京地區(qū)持續(xù)干旱，降雨量持續(xù)減少，水資源嚴(yán)重緊缺，密云水庫是北京最重要的水源地，承擔(dān)著北京城區(qū)自來水供應(yīng)，水資源十分寶貴。目前密云水庫辦公區(qū)已實(shí)現(xiàn)雨污分流，但是辦公區(qū)內(nèi)約29.2萬m2綠地主要采用水庫水進(jìn)行灌溉，雨水隨地表徑流流走，不但造成巨大浪費(fèi)，而且對(duì)處于東區(qū)較低區(qū)域的辦公樓形成嚴(yán)重的內(nèi)澇威脅。

根據(jù)2006年北京市水務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用工作的通知》要求，結(jié)合庫區(qū)地形和辦公區(qū)當(dāng)前舊有設(shè)施，對(duì)辦公區(qū)進(jìn)行改造。具體方案為東區(qū)的雨水通過雨水口收集、雨水管線輸送、東區(qū)水池和泄空洞調(diào)節(jié)池合理存蓄，引水泵站及給水管網(wǎng)利用存蓄雨水進(jìn)行綠地灌溉，在解決內(nèi)澇的同時(shí)合理利用雨水，實(shí)現(xiàn)雨水的循環(huán)利用。西區(qū)通過鋪裝透水路面收集下滲雨水補(bǔ)給草坪樹木所需灌溉用水，并對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)充。工程主要內(nèi)容是鋪裝透水磚路面，漿砌石護(hù)坡砌筑，防滲膜鋪裝、雨水管道埋設(shè)等。

2、建立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理組織要結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、管理目標(biāo)和責(zé)任制度明確。建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的投資者與組織者，對(duì)項(xiàng)目全過程管理，負(fù)責(zé)建設(shè)全過程監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查工作、施工和監(jiān)理招標(biāo)監(jiān)督工作、工程施工階段管理工作、工程驗(yàn)收和投資控制，對(duì)其他各方的項(xiàng)目管理組織起主導(dǎo)作用。建設(shè)單位組織成員由以下部門組成：綜合計(jì)劃科負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)、結(jié)算審核；項(xiàng)目管理科負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工管理；財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)項(xiàng)目的決算；資產(chǎn)科負(fù)責(zé)項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)管理；驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；辦公室負(fù)責(zé)工程檔案驗(yàn)收及管理。監(jiān)理單位通過招標(biāo)確立，負(fù)責(zé)施工過程中質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制，工程驗(yàn)收監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。同時(shí)聘請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)施工監(jiān)理驗(yàn)收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督，安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程施工過程中技術(shù)交底和工程驗(yàn)收。

3、實(shí)施階段項(xiàng)目管理

3.1招投標(biāo)管理

委托具有專業(yè)資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程施工和工程監(jiān)理招投標(biāo)工作。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)北京市水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的若干規(guī)定》向北京市水務(wù)局提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?，接受北京市水?wù)局對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督和管理。根據(jù)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂合同書開展工程施工。

3.2合同管理

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，是綜合性的全面的，高度準(zhǔn)確和精細(xì)的管理工作，它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目工程管理的全過程，與招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理緊密相連。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、中標(biāo)通知書，招投標(biāo)文件由專業(yè)的合同管理組織人員與中標(biāo)施工方分別簽訂了施工合同、施工安全協(xié)議、文明施工協(xié)議、廉政合同。與中標(biāo)監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同、廉政合同。合同中包括了進(jìn)度要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)格、以及雙方的責(zé)任權(quán)利關(guān)系等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施階段要求合同雙方全面完成合同內(nèi)容和責(zé)任，對(duì)合同履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議或糾紛依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行處理，保證建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3施工管理

3.3.1質(zhì)量管理

a.質(zhì)量監(jiān)督：根據(jù)《北京市水利質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》規(guī)定開工前向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工過程中，主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站對(duì)工程質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。

b.圖紙會(huì)商：開工前組織圖紙會(huì)商和設(shè)計(jì)技術(shù)交底，加強(qiáng)與各項(xiàng)目參與單位溝通，提出和解決工程中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，減少工程洽商。

c.材料控制：工程中使用的水泥、給水管等施工材料進(jìn)場(chǎng)前要查驗(yàn)合格才能允許使用，依據(jù)《北京市水利工程見證取樣和送檢管理規(guī)定》，對(duì)需要見證取樣的工程材料要在監(jiān)理單位人員的見證下，由取樣人員現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送到具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，合格后才能使用。

d.設(shè)備管理：工程設(shè)備由監(jiān)理單位、建設(shè)單位的資產(chǎn)管理科、檔案管理人員項(xiàng)目管理人員開箱檢查并驗(yàn)收確定是否圖紙和技術(shù)規(guī)范要求。

e.日常監(jiān)管：施工過程中檢查監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施狀況和日常工作情況，檢查施工單位的施工質(zhì)量情況，做好施工過程中質(zhì)量要求高的防滲膜鋪裝工程和影響工期工程量較大的漿砌石砌筑等關(guān)鍵工序的控制。施工期間定期召開監(jiān)理例會(huì)，解決和預(yù)防施工中的質(zhì)量問題。

f.工程驗(yàn)收：做好雨水收集管線鋪裝等隱蔽工程和已完工程檢查驗(yàn)收，按照水利部《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》和《北京市水利工程施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》做好工程質(zhì)量評(píng)定工作。

3.3.2進(jìn)度管理

根據(jù)合同中工期規(guī)定，督促施工單位制定合理的工期安排。要求監(jiān)理單位審查工期總進(jìn)度計(jì)劃，月進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督工期按計(jì)劃實(shí)施。建設(shè)單位管理人員要及時(shí)了解施工情況，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)與監(jiān)理方和施工方溝通并及時(shí)解決，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃做出合理調(diào)整，確保施工進(jìn)度。要抓住施工中重點(diǎn)難點(diǎn)關(guān)鍵工序的進(jìn)度監(jiān)控，做好質(zhì)量控制，避免返工造成工期延后，確保工程有序開展。施工過程中土工膜防滲層鋪設(shè)工程量大，技術(shù)要求高，施工過程中要求嚴(yán)格按規(guī)范施工，對(duì)焊縫采用充氣法進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)全部合格后，方可進(jìn)行擋土墻砌筑和土方回填施工。

3.3.3投資管理

施工階段是工程造價(jià)控制的重要階段，通過計(jì)量支付控制、工程變更控制、工程簽證控制來實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不超過計(jì)劃投資的目標(biāo)。

a.工程計(jì)量：嚴(yán)格執(zhí)行合同中工程款支付辦法。對(duì)于按工程進(jìn)度要求完成的經(jīng)檢驗(yàn)合格的工程，建設(shè)單位要按承包合同及相關(guān)計(jì)量支付管理辦法和工程量計(jì)算規(guī)則審核監(jiān)理月報(bào)、計(jì)量支付申請(qǐng)，對(duì)計(jì)量支付審核調(diào)整修正后，最終確定當(dāng)期支付總額上報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)，確保資金支付及時(shí)、安全、公正合理。建設(shè)單位必須定期匯總工程實(shí)際支付總額，從整體上實(shí)時(shí)把握工程造價(jià)，避免超出工程投資。

b.工程變更：熟悉圖紙，做好施工前圖紙會(huì)商和設(shè)計(jì)交底，除對(duì)于設(shè)計(jì)遺漏或影響工程使用的質(zhì)量的問題必須修改外，能不變更的盡量不變，減少設(shè)計(jì)變更。建設(shè)單位要嚴(yán)格審核論證項(xiàng)目參與各方提出的工程變更，確認(rèn)后才可作為施工結(jié)算依據(jù)。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更增加工程內(nèi)容增加工程造價(jià)，嚴(yán)格控制工程投資。

c.工程簽證：合同條款規(guī)定的工程范圍外的額外工作要隨發(fā)生隨時(shí)做好工程簽證，工程簽證的支持材料必須合法有效、內(nèi)容完整、記錄真實(shí)、說明詳盡、文字表達(dá)明確、圖示尺寸準(zhǔn)確。合法、合理、準(zhǔn)確的工程簽證才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

d.竣工結(jié)算：建設(shè)單位依據(jù)施工合同、圖紙、招投標(biāo)文件、工程洽商記錄、設(shè)計(jì)變更記錄和工程簽證審核竣工結(jié)算，并委托審核機(jī)構(gòu)復(fù)核后，才能申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

3.3.4安全管理

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定。（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

工程位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，施工前編制保證安全生產(chǎn)措施方案并上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。與施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議和文明施工協(xié)議。

施工過程中由建設(shè)單位安全主管部門組織人員定期檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)情況和文明施工情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的施工過程安全監(jiān)督檢查。

3.4驗(yàn)收管理

根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》，工程完工后，施工單位通過自檢，工程質(zhì)量合格，各種質(zhì)量驗(yàn)收記錄完整；工程各種測(cè)試、運(yùn)行記錄齊全；施工現(xiàn)場(chǎng)整潔具備驗(yàn)收條件；竣工資料整理齊全，符合工程文件歸檔整理規(guī)定，向建設(shè)單位申請(qǐng)驗(yàn)收。建設(shè)單位依據(jù)施工單位的驗(yàn)收申請(qǐng)，審核工程資料、竣工結(jié)算后，組織由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的代表進(jìn)行驗(yàn)收。工程經(jīng)過試運(yùn)行階段，無質(zhì)量問題，具備竣工驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位向上級(jí)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由主管單位主持竣工驗(yàn)收并簽定竣工驗(yàn)收鑒定書。工程竣工驗(yàn)收合格后建設(shè)單位將工程移交運(yùn)行管理單位。工程檔案交由建設(shè)單位存檔管理。

4、工作體會(huì)

建設(shè)單位項(xiàng)目管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心。要管理好工程，項(xiàng)目管理者應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)，熟悉工程建設(shè)規(guī)范和工程具體內(nèi)容、目標(biāo)要求。工程實(shí)施過程中要深入工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)施工管理，提高工程質(zhì)量，保證安全生產(chǎn)，加強(qiáng)與管理組織人員之間溝通，相互配合，才能確保工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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