簡要分析灌區(qū)綜合改革工作進行的過程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施

史鐵軍

【摘要】現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的速度是較為穩(wěn)定的，并且我國所處的時代是一個知識經(jīng)濟的時代，各項科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的速度是比較快的，隨著各項先進的技術(shù)措施在我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中得到應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和速度大幅度提升的基礎(chǔ)上，自然也就會對灌區(qū)灌溉用水提出更高的要求，但是我國范圍之內(nèi)處于運行狀態(tài)的灌區(qū)始建時間都是比較早的，在灌溉用水要求大幅度提升的基礎(chǔ)之上，自然也就會暴露出來一些問題，因此就需要在我國范圍之內(nèi)的各個灌區(qū)施行綜合性改革工作，我國灌區(qū)綜合性改革工作施行的過程中呈現(xiàn)出來了一些問題，筆者在對這些問題展開分析的基礎(chǔ)上，提出我國灌區(qū)綜合改革工作進行的過程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施，希望可以在今后相關(guān)的工作人員對這個問題進行研究的時候起到一定程度的借鑒性作用。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；綜合改革；問題；措施；現(xiàn)階段

1、首先對現(xiàn)階段我國范圍之內(nèi)的各個灌區(qū)的實際運行情況展開分析

1.1 管理機制滯后性比較強。在灌區(qū)中施行綜合性改革工作之前，我國范圍之內(nèi)的各個處于運行狀態(tài)的灌區(qū)基本上還是沿用以往計劃經(jīng)濟體制之下的管理機制，模仿行政機關(guān)模式構(gòu)建起來了管理機構(gòu)，管理機構(gòu)中的相關(guān)工作人員的數(shù)量比較多，機關(guān)人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)較為冗雜，在實際工作的過程中，大多數(shù)工作人員都不知道自身承擔(dān)著怎樣的職責(zé)；在人事以及分配機制等領(lǐng)域中也沒有激勵和約束性機制來做限制和規(guī)范，管理機構(gòu)中的所有工作人員在日常工作中，工作完成與否得到的工資基本上都是一樣的，工作效率呈現(xiàn)出來一種較為低下的態(tài)勢；在基層管理領(lǐng)域中，施行的基本上都是基層政權(quán)組織的延展結(jié)構(gòu)，“五護員”管理模式，從事管理工作的人員在實際工作的過程中是會受到鄉(xiāng)村基層行政組織的制約的，人員變動問題的隨意性比較強，管理工作水平高低和工程效益發(fā)揮以及管理機構(gòu)本身獲得的經(jīng)濟效益之間是沒有較為密切的相互關(guān)系的，在這種情況之下，工作人員自然也就難以秉承著高度負責(zé)的精神開展工作，從而也就在灌區(qū)范圍之內(nèi)呈現(xiàn)出來澆地行為無人限制、工程無人維修以及水費收繳困難程度比較高等問題。

1.2 經(jīng)濟模式落于窠臼當(dāng)中。我國范圍之內(nèi)大多數(shù)處于運行狀態(tài)的灌區(qū)仍然還是沿用以往計劃經(jīng)濟體制之下的管理模式，政府有關(guān)部門制定用水調(diào)度命令、政府有關(guān)部門制定水費標準以及政府有關(guān)部門收取水費，在這種情況之下某些水費是有可能被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占抑或是挪用的，政府有關(guān)部門在沒有對灌區(qū)中的實際情況形成明確的了解的基礎(chǔ)上，施行的水費標準是要比成本低很多的，并且水費收取比率也是相對來說較為低下的。依據(jù)相關(guān)的調(diào)查工作得到的結(jié)果，某些灌區(qū)范圍之內(nèi)施行的水費標準僅僅是成本的1/3，并且水費收取占比相較于以往來說也是較為低下的，從而也就會使得灌區(qū)之內(nèi)水管單位的職工工資不會正常發(fā)放，灌區(qū)在這種情況之下運行穩(wěn)定性和安全性是難以得到保證的。如果說不依據(jù)各個灌區(qū)實際情況構(gòu)建出來適應(yīng)性比較強的管理運營機制的話，那么想要將灌區(qū)的實際運行維持下去也就演變?yōu)榱艘患容^困難的事情，日常維修養(yǎng)護工作難以正常開展的情況之下，自然也就會對灌區(qū)的運行穩(wěn)定性和安全性造成一定程度的影響了。

1.3 基礎(chǔ)管理設(shè)施的滯后性比較強?，F(xiàn)階段我國范圍之內(nèi)的各個灌區(qū)仍然還有施行人力模式開展觀測、水情記錄等工作的，并且在實際工作的過程中，各個工作人員使用的通信工具的滯后性是比較強的，此種通信工具在實際工作的過程中展現(xiàn)出來的精準以及傳遞速度都是難以達到相關(guān)的規(guī)章制度中提出的要求，在此基礎(chǔ)之上想要在灌區(qū)范圍之內(nèi)施行計劃用水以及計量用水等科學(xué)合理的管理措施，自然也就會顯得比較困難，與此同時想要使得節(jié)水灌溉技術(shù)得到切實的應(yīng)用，也就會演變?yōu)橐患容^困難的事情。

2、灌區(qū)綜合性改革工作進行的過程中應(yīng)當(dāng)使用到的措施

循序漸進的在灌區(qū)范圍之內(nèi)推行節(jié)水園區(qū)建設(shè)工作開展。在開展分類明確的檢驗工作的基礎(chǔ)之上，從灌區(qū)覆蓋范圍之內(nèi)選擇出來一些經(jīng)濟水平比較高、節(jié)水意識水平比較高的村落，在施行國家補貼以及鄉(xiāng)村自行籌措等措施的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建出來標準比較高的渠道，節(jié)水園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)域中的投資力度是應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭鹊奶嵘?。在和產(chǎn)權(quán)制度改革工作有機的相互融合在一起的基礎(chǔ)上，施行平整農(nóng)田等措施，分片區(qū)分步驟的開展節(jié)水園區(qū)建設(shè)工作。爭取可以在建設(shè)好節(jié)水園區(qū)的基礎(chǔ)上使得灌溉周期最大限度的縮短，從而提升水資源的利用率，在施行這樣一種措施的基礎(chǔ)上，使得每一畝田地的用水量大幅度縮減，在此基礎(chǔ)之上自然也就可以使得畝均水費降低，使得灌區(qū)范圍之內(nèi)的農(nóng)民承擔(dān)的負擔(dān)減輕，最終也就可以推進灌區(qū)向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

針對灌區(qū)范圍之內(nèi)的用水具體構(gòu)成結(jié)構(gòu)展開優(yōu)化調(diào)整工作，將以往單一的農(nóng)業(yè)供水構(gòu)成結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性供水構(gòu)成結(jié)構(gòu)。以往灌區(qū)范圍之內(nèi)施行的單一性農(nóng)業(yè)供水模式，是會在水管單位經(jīng)濟效益發(fā)揮以及我國水利事業(yè)發(fā)展進程向前推進的過程中起到一定程度的阻礙性作用的。水管單位中的相關(guān)工作人員是需要在灌區(qū)范圍之內(nèi)城鎮(zhèn)居民以及工業(yè)市場領(lǐng)域中積極的開展供水問題調(diào)查工作的，以便于可以在供水渠道可行性論證工作進行的過程中提供數(shù)據(jù)支持。在實際工作的過程中積極主動和水資源匱乏問題較為嚴重的城區(qū)和工業(yè)區(qū)域展開交流，共同商討供水模式、資金籌措渠道，逐步將供水市場的范圍擴大。使得灌區(qū)范圍之內(nèi)城鎮(zhèn)領(lǐng)域以及工業(yè)領(lǐng)域中呈現(xiàn)出來的水資源匱乏問題得到妥善的解決，從而也就可以使得水利工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮出來

參考文獻：

[1]趙雅睿，趙昆，王雒.南陽市鴨河口灌區(qū)綜合改革紀實[J].河南水利，2005（05）：40.