簡析基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀問題及其策略

阿米娜

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及用水需求的不斷上升，基層水政執(zhí)法存在的現(xiàn)狀得到了越來越廣泛的關(guān)注?；诖耍疚年U述了加強(qiáng)水政執(zhí)法的重要性，對(duì)基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀及其策略進(jìn)行了簡要分析，旨在促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水政執(zhí)法；重要性；基層；現(xiàn)狀問題；策略

一、加強(qiáng)水政執(zhí)法的重要性

水政執(zhí)法目的是合理、高效、科學(xué)使用有限的水資源，有效地保護(hù)水環(huán)境，提高廣大人民群眾對(duì)我國水資源緊缺的憂患意識(shí)。當(dāng)前全國人大常委會(huì)及相關(guān)行政部門先后制定了一批水資源保護(hù)的法律法規(guī)，與此同時(shí)，各級(jí)水行政機(jī)關(guān)通過展開長期的、多種形式的宣傳，也取得了一定的效果。但是，不可否認(rèn)的是，社會(huì)上仍然存在著一些人或行為不利于有序水秩序建立，破壞水資源。作為各級(jí)水行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的水政監(jiān)察組織，作為水法律法規(guī)的守護(hù)神，通過對(duì)違法水事案件的及時(shí)有效查處，就可以嚴(yán)厲打擊違反水法律法規(guī)的單位與個(gè)人，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。通過對(duì)各種水事糾紛的調(diào)處，就會(huì)及時(shí)有效地化解用水糾紛，妥善處理不同用水單位與個(gè)人的用水矛盾。

二、基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀問題分析

基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀問題主要表現(xiàn)為：（1）水政執(zhí)法部門權(quán)威性不足的現(xiàn)狀?；鶎铀?zhí)法部門存在缺乏權(quán)威性的問題。水政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性是嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、合理執(zhí)法的前提，執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)威性喪失或減弱會(huì)直接影響到法律的落實(shí)，影響水利事業(yè)的發(fā)展。（2）公民水資源法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。水政執(zhí)法工作人員在處理具體事務(wù)時(shí)，常常面臨群眾的不理解、不配合、不支持，甚至有些群眾公然抵制水政執(zhí)法部門依法開展工作，或者認(rèn)為水政執(zhí)法部門無權(quán)對(duì)自身行為構(gòu)成約束，因?yàn)榉磸?fù)制造相同問題，給水政執(zhí)法工作造成了相當(dāng)大的麻煩。（3）水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力較分散的現(xiàn)狀。水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制，權(quán)利在各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都會(huì)形成分散而弱化，難以形成執(zhí)法合力。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是水政執(zhí)法部門的內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，也是水政執(zhí)法部門內(nèi)部優(yōu)化改革的重難點(diǎn)，卻決定著水政執(zhí)法部門綜合能力的提升幅度。

三、加強(qiáng)基層水政執(zhí)法的策略

1、規(guī)范基層執(zhí)法。主要表現(xiàn)為：（1）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置。首先，水政執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)不斷壯大。水政執(zhí)法隊(duì)伍是水政執(zhí)法工作的執(zhí)行者，水政執(zhí)法部門不能僅依靠現(xiàn)有執(zhí)法人員的工作，還要不斷擴(kuò)大水政執(zhí)法的參與形式。比如，水政執(zhí)法部門可以逐級(jí)抽調(diào)優(yōu)秀執(zhí)法人員到基層水政執(zhí)法一線參加實(shí)踐。還可以發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，做好普法教育工作，輔助水政部門形成有力監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)對(duì)水政執(zhí)法工作人員的管理力度，提高水政執(zhí)法人員的選聘標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)監(jiān)管，確保水政執(zhí)法部門能夠篩選出合格的執(zhí)法人員。再者，政府應(yīng)該加大對(duì)水政執(zhí)法工作的投入，提供充足的技術(shù)和資金支持，保證基層水政執(zhí)法部門工作裝備的優(yōu)質(zhì)性，提高基層水政執(zhí)法的工作效率。（2）建立完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。水政執(zhí)法工作存在的具體運(yùn)作問題往往與水政執(zhí)法結(jié)構(gòu)的不合理有關(guān)，水政執(zhí)法體系的中心沒有放在基層執(zhí)法上面，導(dǎo)致了基層水政執(zhí)法能力的薄弱。因此，應(yīng)該建立以基層水政執(zhí)法為重點(diǎn)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括巡查、監(jiān)管等多項(xiàng)環(huán)節(jié)在內(nèi)的高效運(yùn)作機(jī)制。

2、不斷提高基層執(zhí)法能力。具體表現(xiàn)為：（1）建立健全執(zhí)法信息系統(tǒng)。執(zhí)法信息系統(tǒng)的建立有助于提高執(zhí)法管理的科學(xué)化水平。信息化是當(dāng)今社會(huì)的重要標(biāo)志，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都必將經(jīng)歷與信息化融合這條途徑，水政執(zhí)法工作也不例外，只有加強(qiáng)信息化建設(shè)，才能更好地促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。首先，可以根據(jù)水政執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置信息板塊，加強(qiáng)工作的公開度和透明度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，包括水政執(zhí)法信息板塊、水政事務(wù)處理板塊、水政人才培養(yǎng)板塊等等。其次，保證信息的更新速度，保障信息系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，基層水政執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)置信息系統(tǒng)專門管理崗位，由專門人員負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的更新、管理與維護(hù)，保證水政執(zhí)法信息系統(tǒng)的服務(wù)能力和服務(wù)理念的優(yōu)越性。（2）健全完善應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案對(duì)于水政執(zhí)法部門的意義重大，它可以防患于未然，做到未雨綢繆。首先，水政執(zhí)法部門應(yīng)該針對(duì)本地區(qū)水政事務(wù)的特征制定合理的防范措施，一旦發(fā)生突發(fā)情況可以及時(shí)保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。該預(yù)案由水政執(zhí)法部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照不同等級(jí)，不同部門建立起責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，分工明確，結(jié)構(gòu)合理，效率優(yōu)化，在發(fā)生如法水事案件時(shí)，由水政執(zhí)法部門下達(dá)命令，各個(gè)環(huán)節(jié)集體響應(yīng)，形成相互協(xié)作的集體合力。

3、不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。主要表現(xiàn)為：（1）創(chuàng)新執(zhí)法手段。首先水政執(zhí)法部門應(yīng)該不斷完善網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法體系，形成執(zhí)法的綜合覆蓋，縱向的連接與橫向的聯(lián)合都要落實(shí)到位，形成以基層水政執(zhí)法工作為中心的水政執(zhí)法全局化兼顧。其次水政執(zhí)法部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)完善信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)水政執(zhí)法工作的現(xiàn)代化管理進(jìn)程，落實(shí)責(zé)任檔案制度，提升水政執(zhí)法部門的優(yōu)化水平。（2）創(chuàng)新執(zhí)法模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水事案件的發(fā)生頻率也在不斷增高，針對(duì)這種情況，水政執(zhí)法部門必須不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力，才能在未來的工作中保持優(yōu)越性。水政執(zhí)法部門應(yīng)該不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，也就是要不斷實(shí)現(xiàn)水政執(zhí)法工作的聯(lián)合程度，只有與其他領(lǐng)域其他部門的聯(lián)合程度越高，綜合協(xié)調(diào)性越強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜局面時(shí)的應(yīng)變能力才能達(dá)到最佳。因此水政執(zhí)法部門應(yīng)該首先擴(kuò)大聯(lián)合范圍，加強(qiáng)與執(zhí)法系統(tǒng)的整合能力。其次，水政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的力度，也就是要加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)一致，在具體實(shí)踐中不斷提升管理能力。最后，水政執(zhí)法部門必須將聯(lián)合執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)基本方案確定下來，并形成制度性規(guī)定，提高聯(lián)合執(zhí)法效率，使水政聯(lián)合執(zhí)法有所憑依。

結(jié)束語：

綜上所述，水利事業(yè)事關(guān)國家發(fā)展大局，而依法行政是保障水利事業(yè)健康發(fā)展的重要條件，其不僅能夠維護(hù)良好的水事管理秩序，還能滿足當(dāng)前水利發(fā)展要求。因此為了加強(qiáng)水資源的合理應(yīng)用，必須加強(qiáng)對(duì)基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀及其策略進(jìn)行分析。

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