水利工程中常見索賠問題分析

【摘要】水利工程作為大型施工項目的代表，具有規(guī)模大、投資多、工期長、施工質(zhì)量要求高等特點，發(fā)生索賠現(xiàn)象的幾率較大，本文以某水利工程為實例，介紹了不同的索賠方法的具體應(yīng)用，可為以后類似的工作提供必要參考經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】水利工程；索賠；成本分析；進度分析；事態(tài)分析

1、工程概況

準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶位于新疆昌吉自治州吉木薩爾縣和奇臺縣境內(nèi)，東經(jīng)88°30'～89°30'，北緯43°30'～45范圍之內(nèi)，東西長約220km，南北平均寬100km，煤田面積約 20000km2 。西與阜康市接壤，北越卡拉麥里山與富蘊相連，南以博格達山分水嶺同吐魯番、哈密地區(qū)為界。距離烏魯木齊約250公里左右，位于準東鐵路南越2公里處的5000萬方冬季調(diào)蓄水池放水口下游。泵站從冬季調(diào)蓄水池取水，加壓后輸送至180萬方水池作為冬季調(diào)節(jié)備用水。該工程分為泵站、管線和防洪工程三部分。在建設(shè)中涉及到5個施工單位，由于各方面因素造成小范圍索賠工作較多。

2、施工索賠方法的具體應(yīng)用

2.1 成本分析法及應(yīng)用分析

成本分析法其本質(zhì)是將工程實際成本與合同成本進行對比，從而發(fā)現(xiàn)施工中高出成本的原因，之后可以采取相應(yīng)對策防止。從經(jīng)驗來看，單價和工程量變動是引起成本偏差的主要原因。

（1）單價變動引起成本上漲

由于水利工程規(guī)模大、工期長、涉及的材料多，單價變動是引起實際成本上漲的主要原因。出現(xiàn)這類成本超支，主要歸咎于以下幾點：1）物價短期上漲；2）非承包商因素導(dǎo)致工效降低；3）承包商在投標中報價失準；4）施工管理出現(xiàn)問題。若經(jīng)調(diào)查確實屬于前兩種情況，此時施工方可以要求合理的補償；而后兩種情況不會得到補償。

①物價上漲索賠分析

隨著目前我國房地產(chǎn)市場熱度逐漸加大，人民幣貶值是不爭的事實。因此出現(xiàn)物價上漲也是有理有據(jù)，尤其是人工費、建材費等。此時承包商可以借助調(diào)價公式進行合理的價格調(diào)整，以維護自己合法權(quán)益。應(yīng)用FIDIC合同條款中的物價調(diào)整是目前最廣泛的做法。在本項目實施中，遇到鋼鐵市場回暖情況，鋼鐵價格上升明顯，顯著增加了施工成本，因此承包商可以進行合理索賠。

②非承包商原因的工效降低

生產(chǎn)效率降低必然造成成本上升，這也是出現(xiàn)成本偏差的重要原因。尤其是發(fā)生索賠事件后會產(chǎn)生一系列后續(xù)影響。在本項目中，由于前期準備階段工期較緊，地質(zhì)勘查精度不夠，造成招標工程清單是IV類土方開挖原土回填，而實際是堅硬石方開挖土方換填。大大降低了施工單位工作效率，成本增加。承包商以此為由對業(yè)主進行索賠合理合法，因此該索賠成立。

（2）工程量引起成本上漲

供水管線穿越鐵路的預(yù)留洞位置發(fā)生改變是引起工程量變動的主因。本項目需將5000萬方水池里的水通過PCCP管輸送到宜化，因鐵路改線，將原計劃的鐵路預(yù)留口發(fā)生改變，將原設(shè)計的管線發(fā)生改變。這部分費用本質(zhì)不叫做索賠，其實是設(shè)計變更，業(yè)主應(yīng)當為承包商承擔這部分合理費用。

2.2 進度分析法及應(yīng)用分析

進度分析是將實際工期和合同計劃工期對比來判斷工期是否延誤。承包商可以及時找出延誤原因，以此確定是否可以進行合理索賠。如果工期延誤的原因在業(yè)主或非人為因素，可以分析是屬于可原諒補償或不可原諒補償。其中不可原諒補償因承包商而引起，不應(yīng)進行任何索賠；可原諒補償包括三類：補償費用和工期、補償費用不補償工期、補償工期不補償費用。

在該項目中，因施工圖紙不能按時到達施工現(xiàn)場延誤工期15天；因原計劃砂礫料料場較遠，業(yè)主為了降低成本，更料場地點造成工期延誤7天。這些都屬于業(yè)主責任，因此承包商有權(quán)進行索賠。在施工中若發(fā)生非人為所能控制因素造成延誤，承包商可以對業(yè)主進行工期索賠，但不應(yīng)進行費用索賠。如果因業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`但是不在關(guān)鍵線路上，承包商可以提出合理的費用索賠，但是不應(yīng)再提出工期補償。

2.3 事態(tài)分析法及應(yīng)用分析

事態(tài)分析法是對施工過程中的意外事件進行分析，找出發(fā)生的原因進而對可能合理索賠的事件認真分析協(xié)商，主要包括以下兩個方面：

（1）可索賠費用和工期的事件分析

在本項目中，因業(yè)主和工程師原因造成某一處廠區(qū)規(guī)劃未定，供水管道入口位置暫時無法未定，導(dǎo)致后期施工工期被拖延1個月。發(fā)生該事件責任在業(yè)主，因此承包商可提出工期和費用索賠。此外，如果在施工中遇到施工現(xiàn)場條件的變化問題，這里的變化是指各方在現(xiàn)場勘查及分析資料后都無法預(yù)料的問題。例如：在本項目PCCP管開挖時，遇到長1.8公里的不透水層。在管溝開挖時，就有地下水滲出，過了一夜，3.9m深的管溝就有2m深的地下水。在前期地質(zhì)探勘資料中，沒有勘測到這段具有腐蝕性很強的地下水，設(shè)計人員根據(jù)現(xiàn)場情況重新設(shè)計，由此造成工期延誤7天，在此承包商有權(quán)利對業(yè)主進行合理索賠。若遇到不可抗力因素，承包商有權(quán)對工期和費用進行索賠。

（2）可索賠工期事件分析

可索賠工期（不索賠費用）包括：1）不可抗力的自然災(zāi)害和氣候條件；2）發(fā)生大規(guī)模瘟疫，必須疏散人群；3）停電、停水、交通中斷等情況；4）需要的建筑材料短缺。若上述事件影響了關(guān)鍵線路，可以提出索賠工期。

3、結(jié)語

水利工程的特點造成了其發(fā)生索賠的概率較大，本文從三個方法對常見索賠問題進行了分析，這也是維護了承包商的合法權(quán)益，也是保證施工質(zhì)量的重要途徑。而業(yè)主也要以正常心態(tài)面對承包商的索賠問題，不能一味避免，這也是我國水利工程走向法律化、制度化、規(guī)范化的必由之路。

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作者簡介：尤子睿，女，（1985—），河南新蔡人，畢業(yè)于新疆農(nóng)業(yè)大學，本科，工程師，研究方向：水利水電.