淺談小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策及措施

徐松山

【摘要】為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)力度不斷擴(kuò)大，小型農(nóng)田水利工程也是其中重要一項(xiàng)，保證水利工程的管理和維護(hù)能夠順利有效是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的環(huán)節(jié)。文章以小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?qū)π⌒娃r(nóng)田水利工程管理和維護(hù)工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；管理維護(hù)；措施

1、小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問(wèn)題

1.1 管理和維護(hù)主體責(zé)任不明確

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的改變，在很大程度上改變了農(nóng)民舊有的經(jīng)濟(jì)生活狀況，極大地提高了農(nóng)民的生活水平，但是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)由公有的集體制改為分散的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。這種模式導(dǎo)致了現(xiàn)在的農(nóng)村水利工程體制機(jī)制沒(méi)有形成，特別是小型的水利工程，產(chǎn)權(quán)分配上不明確，集體和個(gè)人的權(quán)責(zé)不明確，水利工程在建設(shè)、管理、使用上雜亂叢生，尤其是在管理上，人們常常有重視建設(shè)、管理疏忽的思想，直接導(dǎo)致管理不力。管理維護(hù)資金投入小也是一個(gè)原因，水利工程的設(shè)備維修費(fèi)用大，使得水利設(shè)備維修不及時(shí)不徹底，維護(hù)責(zé)任不到位。

水費(fèi)征收主體和管理維護(hù)主體不統(tǒng)一。農(nóng)村小型水利工程的管理和維護(hù)所需要的費(fèi)用大部分來(lái)自水費(fèi)。而我國(guó)現(xiàn)有的水費(fèi)征收方式卻不統(tǒng)一。有的是由政府定價(jià)，有的是政府指導(dǎo)價(jià)，還有的則是由用水合作部門(mén)確定水費(fèi)價(jià)格。水費(fèi)管理上有的是灌區(qū)管理單位收取而代為管理，還有的是用水合作部門(mén)自收自管，這樣在水費(fèi)征收和管理維護(hù)責(zé)任上就造成了不統(tǒng)一，不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，很多農(nóng)民認(rèn)為水價(jià)、水費(fèi)都是由政府部門(mén)征制定和征收，自然在維護(hù)和管理上也是由其負(fù)責(zé)。

1.2 用水計(jì)量沒(méi)有形成常態(tài)化

其實(shí)征收水費(fèi)的意義不僅僅在于收錢(qián)，更為深遠(yuǎn)的意義是培養(yǎng)人們節(jié)約用水的習(xí)慣，用水計(jì)量是很好的方式?？墒乾F(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程根本沒(méi)有計(jì)量征收水費(fèi)，很多大型的澆灌區(qū)也只是偏于形式上，具體的計(jì)量設(shè)施有的是根本沒(méi)有，有的即使設(shè)置了也沒(méi)有按著其進(jìn)行水費(fèi)征收。有的甚至按著面積征收水費(fèi)，不僅管理上的費(fèi)用沒(méi)有保證，造成浪費(fèi)，有不利于水資源的保護(hù)，節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3 管理維護(hù)的服務(wù)體系不完善

小型農(nóng)田水利工程從建設(shè)到管理維護(hù)是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水利站部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的，水利站是進(jìn)行技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門(mén)，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密，責(zé)任重大?？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展現(xiàn)狀是人員編制少，所用的經(jīng)費(fèi)支出多，而撥款比較少。又由于改革機(jī)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷(xiāo)和兼并比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接受到影響，致使本職工作不能有效地開(kāi)展。

2、解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)措施

2.1 明確水利工程管理和維護(hù)的主體

小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的主體自始至終是農(nóng)民或是農(nóng)民用水合作組織，這一點(diǎn)應(yīng)該得到明確，所應(yīng)該遵循的是“民辦公助”原則。政府相應(yīng)部門(mén)要不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)。小型農(nóng)田水利工程是廣大農(nóng)民群眾共同所有，在形式上可以靈活多樣，小型農(nóng)田水利工程的所有者應(yīng)該也是管理者，經(jīng)營(yíng)上可以采取多種方式自己經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)均可。

2.2 完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系

建議進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，并作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，配備必要人員和設(shè)施，落實(shí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，提升其管理與服務(wù)的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)可以將小型水利工程移交農(nóng)民用水合作組織或私人講行管理和經(jīng)營(yíng)。

2.3 改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)等。對(duì)產(chǎn)權(quán)中的任何一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行變革，都可被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)中的這些權(quán)利又是可分的，而所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容，明晰所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。針對(duì)某項(xiàng)工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，所有權(quán)者應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者和使用人的作用，政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，而不應(yīng)大包大攬。實(shí)施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、設(shè)施規(guī)模、受益范圍等情況進(jìn)行分類(lèi)，確定具體的經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)于以公益性（防洪和農(nóng)田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫(kù)、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經(jīng)營(yíng)。用水合作組織管轄范圍內(nèi)的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)村組集體范圍內(nèi)、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)等方式；對(duì)具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫(kù)和塘壩等工程，以承包或租賃經(jīng)營(yíng)為主，不宜拍賣(mài)。對(duì)經(jīng)營(yíng)方式的選擇應(yīng)該充分考慮水利設(shè)施的可持續(xù)利用，應(yīng)建立一套制度避免經(jīng)營(yíng)者的短期行為?；鶎诱蛩块T(mén)也應(yīng)避免為了改變自身經(jīng)濟(jì)條件而簡(jiǎn)單變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)。另外，還應(yīng)處理好經(jīng)營(yíng)者和受益戶的關(guān)系，讓這些水利工程既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)效益。如用水戶的用水權(quán)利、承包戶供水責(zé)任、水質(zhì)保護(hù)責(zé)任等都應(yīng)明確，避免改制后引表己群介矛盾。

3、結(jié)束語(yǔ)

水利工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，在不斷建設(shè)的同時(shí)，管理和維護(hù)工作同樣重要，相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)該給予全力地配合支持，共同為水利工程的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高貢獻(xiàn)力量。

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