王欣 呂穎 謝濮聲

【摘要】隨著社會(huì)對(duì)水環(huán)境問題關(guān)注度日益升溫，河道水環(huán)境管理面臨新的挑戰(zhàn)。本文對(duì)北運(yùn)河（北京段）水環(huán)境管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向進(jìn)行了介紹。

【關(guān)鍵詞】北運(yùn)河；水環(huán)境管理現(xiàn)狀；發(fā)展方向

一、北運(yùn)河基本情況

北運(yùn)河是我國(guó)著名大運(yùn)河的起始端，是海河流域的一條重要水系，也是唯一一條發(fā)源于我市境內(nèi)常年有水的河道。北運(yùn)河位于北京市東近郊，是北京市重要排水河道，自北向南流經(jīng)北京市昌平、海淀、順義、朝陽(yáng)、通州等區(qū)，經(jīng)河北香河縣、天津市武清，于天津市入海河。北京市境內(nèi)主河道長(zhǎng)89.4Km，流域面積4293Km?。北運(yùn)河自北向南從城市副中心中部穿過，緊臨行政辦公區(qū)，承擔(dān)著城區(qū)90%的排水任務(wù)，是重要的防洪、排水兼景觀河道。

隨著近年來北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，生活、工業(yè)污水排入河道總量逐年增加，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化加重，再加上多年干旱，缺少生態(tài)補(bǔ)水，造成水體污染嚴(yán)重，水環(huán)境受到破壞。根據(jù)2014年北京市環(huán)保局發(fā)布的每月河流水質(zhì)狀況，北運(yùn)河水質(zhì)為劣V類水體。

二、北運(yùn)河水環(huán)境管理現(xiàn)狀

通過多年來水環(huán)境管理取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北運(yùn)河歷史發(fā)展、自然條件等實(shí)際情況，經(jīng)過不斷探索，初步形成了適合北運(yùn)河水環(huán)境管理的優(yōu)化模式。

（一）完善水環(huán)境治理機(jī)制

為加快推進(jìn)水環(huán)境治理工作，加強(qiáng)管理，明確職責(zé)。同時(shí)制定了《北運(yùn)河河道水環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》，為水環(huán)境治理工作提供工作方向和理論依據(jù)。并積極開展河湖生態(tài)環(huán)境綜合整治春季行動(dòng)，組織召開了水環(huán)境治理工作部署會(huì)，制定水環(huán)境治理工作方案，與各相關(guān)責(zé)任單位簽訂《水環(huán)境治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，逐步形成了水環(huán)境治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）嚴(yán)格落實(shí)分段管理

北運(yùn)河水環(huán)境維護(hù)根據(jù)各區(qū)屬地分段管理，根據(jù)其管理范圍及工程量實(shí)施“分河包段”的管理方式，分片、分段，責(zé)任到人，落實(shí)日常巡視檢查制度，不斷推進(jìn)網(wǎng)格化管理，確保河道水環(huán)境問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。在法定節(jié)日、重要會(huì)議等特殊時(shí)段，制定預(yù)警機(jī)制，遇有突發(fā)事件時(shí)要立即上報(bào)情況，防患于未然，杜絕各類安全事故發(fā)生。

（三）明確治理任務(wù)

根據(jù)實(shí)際情況，摸清入河排污口和水面、岸坡臟亂差多發(fā)地段基本情況，將閘上下游、人流密集區(qū)、重要交通要道與河流交匯處可視范圍內(nèi)、管理范圍交界處以及社會(huì)關(guān)注度高的其他河段設(shè)為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，明確重點(diǎn)，建立了工作臺(tái)賬，制定整改措施，保證整體水環(huán)境的治理效果。

（四）多種手段提升治理成效

通過多種手段同步開展，不斷提升水環(huán)境治理成效。采取各種工程措施保障水環(huán)境工作正常開展，修建了停船清卸垃圾的清污平臺(tái)，配備了打撈船只、保潔車，在各區(qū)交界處設(shè)置攔污鎖等。

（五）完善水環(huán)境監(jiān)督體系

為做好各區(qū)河道監(jiān)督工作，成立督查組每周對(duì)各單位管理范圍內(nèi)的垃圾渣土、水面漂浮物、違章建筑等影響河湖生態(tài)環(huán)境的因素進(jìn)行巡視、現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照，采取日常巡查、定期檢查、不定期抽查等多種形式，實(shí)時(shí)通知各管理所、段需要整改的問題，提出整改意見并督促落實(shí)，對(duì)整治效果進(jìn)行督查。

（六）拓寬宣傳模式

在宣傳工作中，將保護(hù)水環(huán)境作為宣傳重點(diǎn)，努力營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍，取得社會(huì)共識(shí)，吸引市民廣泛關(guān)注。以水日水周宣傳為契機(jī)，聯(lián)合北京生態(tài)修復(fù)協(xié)會(huì)開展北運(yùn)河考察實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)在經(jīng)常發(fā)現(xiàn)問題和人員聚集區(qū)域設(shè)置警示牌，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，提高廣大市民保護(hù)水環(huán)境意識(shí)。

（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管

河湖管理涉及多家單位，主動(dòng)與通州區(qū)環(huán)境辦等部門溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，查處非法建設(shè)、盜采砂石、違法排污、傾倒垃圾渣土等危害河湖生態(tài)環(huán)境的行為，形成齊抓共管的工作局面。

（八）認(rèn)真完成水務(wù)熱線反饋

隨著水環(huán)境問題被社會(huì)關(guān)注不斷提升，水務(wù)熱線工作也面臨新的挑戰(zhàn)。為做好水務(wù)熱線反饋工作，針對(duì)熱線反映問題，做到第一時(shí)間了解情況，安排專人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，及時(shí)回復(fù)投訴問題，并追蹤工作落實(shí)完成情況。

三、北運(yùn)河水環(huán)境管理發(fā)展方向

（一）完善水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

由于北運(yùn)河河道岸線長(zhǎng)、跨區(qū)范圍廣等原因，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已不能滿足日益增長(zhǎng)的水環(huán)境問題，水環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。未來將全面推進(jìn)水環(huán)境問題監(jiān)測(cè)科技化建設(shè)，聯(lián)合智能化勘察設(shè)計(jì)研究院，制定水環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案，通過最新的高分辨率遙感影像或航拍技術(shù)，采集實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，開展排污口污染指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水環(huán)境保潔考核分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境保潔考核機(jī)制，建立整體覆蓋、科學(xué)布局的水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管能力。

（二）全面開展河長(zhǎng)制工作

2016年12月，中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。其中，市管河湖設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)“河長(zhǎng)”。區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”由河湖屬地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“河長(zhǎng)”由河湖屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)，設(shè)立“河長(zhǎng)助理”，由市管河湖管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”做好河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作。北運(yùn)河是跨區(qū)界的河，又包括從河道中心劃界的河段，水里的問題反映到岸上，會(huì)出現(xiàn)不是一個(gè)行政區(qū)能夠完全解決的情況。全面開展河長(zhǎng)制工作，由河長(zhǎng)統(tǒng)籌上下游、左右岸的關(guān)系共同推進(jìn)水環(huán)境管理工作。同時(shí)北運(yùn)河下游是城市副中心，副中心的水環(huán)境治理與上游各區(qū)的環(huán)境綜合治理息息相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)、園林、工業(yè)、農(nóng)村等，與全市的整體規(guī)劃及建設(shè)時(shí)序有關(guān)，河長(zhǎng)制的推行可使上游各區(qū)加強(qiáng)各行業(yè)的統(tǒng)籌，提高水環(huán)境治理效率。

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