呂曉東

職工代表提案工作是保障職工參與企業(yè)民主管理的重要舉措，是企業(yè)職工代表大會制度落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是行使職代會職權(quán)，推進企務(wù)黨務(wù)公開的有效途徑。企業(yè)的發(fā)展離不開所有職工的共同參與，黨的十八大強調(diào)：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”職工代表提案工作是職工參與企業(yè)經(jīng)營管理的主渠道，是落實職代會職權(quán)的重要途徑，是提高企業(yè)民主管理工作的有效保證。習(xí)近平總書記在接見全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子時指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。”

近年來，陽煤集團二礦工會在職工代表提案工作方面始終堅持制度化、民主化、科學(xué)化的管理，在提高代表提案工作水平的方法和途徑等方面進行了積極探索與實踐。自2012年以來每年征集代表提案均達到上百件，立案率達到85%，辦理率達100%，代表滿意度保持在98%，2013年被山西省總工會授予“山西省五星級職代會”榮譽稱號。通過職工代表提案征集落實，讓職工為企業(yè)獻計獻策，將廣大職工的聰明才智集中到企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理中來，不但體現(xiàn)了職工當(dāng)家作主的主人翁地位，同時也為實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

強化職工代表隊伍建設(shè)，提高代表提案的廣泛代表性。

職工代表提案是職工代表就企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工福利等方面提出的、提請職工代表大會討論的方案、意見和建議。近年來，陽煤二礦職工代表提案工作越來越受到企業(yè)黨政和廣大職工群眾的重視，每年的職代會代表提案工作都是被關(guān)注的焦點，代表提案的數(shù)量逐年增加，質(zhì)量逐次提高，民主意識逐步增長。

從源頭抓起，確保職工代表具有廣泛代表性。職工代表是企業(yè)廣大職工的“代言人”，代表職工履行職權(quán)，具有廣泛代表性。抓好職工代表選舉關(guān)，保障職工代表的合法性。在職工代表的選舉過程中，全礦各級工會組織充分發(fā)揚民主，嚴格按照選舉程序、范圍、比例，把綜合素質(zhì)高、參政議政能力強、能積極為職工群眾辦實事的職工選為職工代表。抓好職工代表資格審查關(guān)，保障職工代表“貨真價實”。在代表資格審查環(huán)節(jié)，礦工會與政治工作部、紀(jì)委、安全監(jiān)察處、行政考核部門開展聯(lián)合審查，實行一票否決制，無論涉及到哪一個階層的代表、無論是誰，不符合條件絕不能“帶病上崗”，讓真正作風(fēng)正派、干凈干事、職工信賴的職工代表表里如一。抓好職工代表管理關(guān)，保障職工代表履職盡責(zé)。由工會辦公室加強對職工代表監(jiān)督管理，健全職工信息反饋制度，定期召開職工代表座談會，對不能積極發(fā)揮作用，發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)的代表進行監(jiān)督，及時“叫?！?，始終保持代表的先進性。通過“三抓三保障”，確保職工代表具有廣泛代表性，為職工代表提案工作筑牢了堅實基礎(chǔ)。

從基礎(chǔ)抓起，確保代表提案具有廣泛代表性。隨著社會的發(fā)展，職工的思想觀念和認知需求都在飛速的發(fā)展變化，企業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)管理、和諧健康發(fā)展，必須緊緊依靠廣大職工。職工代表提案來自群眾，來自基層的方方面面，信息覆蓋面廣而且信息量大，能夠為企業(yè)決策提供可靠依據(jù)。在實際工作中由于職工代表所處的崗位不同，看問題的角度不同，文化素質(zhì)水平不同，所提提案的層次深度可能不盡相同。礦工會通過加強對職工代表的培訓(xùn)和引導(dǎo)，及時將職工代表大會的任務(wù)和中心議題向職工廣泛宣傳，使廣大職工了解企業(yè)發(fā)展的形勢，明確當(dāng)前的主要任務(wù)，了解企業(yè)存在的主要問題和面臨的困難，在此基礎(chǔ)上征集廣大職工的意見和建議，讓職工為企業(yè)出謀劃策，使職工代表提案既全面又具體，既有原則性又有可操作性，既維護職工權(quán)益又關(guān)心企業(yè)發(fā)展，確保代表提案具有廣泛代表性。

強化職工代表提案程序規(guī)范管理，提升代表提案的準(zhǔn)確有效性。

職工代表提案工作關(guān)系到企業(yè)的改革發(fā)展，關(guān)系到職工群眾的切身利益，陽煤集團二礦工會始終按照提案的有關(guān)程序規(guī)范管理、層層把關(guān)、嚴格落實。

做好代表提案的征集工作，提高提案質(zhì)量。一是向職工代表明確提案的具體范圍和方向。要符合政策，不能違背法律法規(guī)；要切合實際，不能違背職工民意；要真實有效，不能摻雜個人色彩；以此來保證提案的質(zhì)量要求。二是讓職工代表規(guī)范掌握提案撰寫的內(nèi)容和格式要求，減少提案的退回修改過程，使每件職工代表提案力爭做到格式規(guī)范、選題貼切、分析透徹、建議可行，提高提案內(nèi)容的正確率和準(zhǔn)確度，為提案落實提供保證。做好代表提案的整理歸類工作，確保提案到位。代表提案上交后，礦工會辦公室認真進行提案檢查，對不符合要求的立即發(fā)回整改，堅持“一事一案”原則，對內(nèi)容相同和相近的提案進行合并立案，結(jié)合提案內(nèi)容進行分類編號和登記，確保提案到位。做好代表提案的審查工作，明確提案辦理。由提案工作委員會召集企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人召開提案專題審查會議，逐項確定提案是否立案，并明確辦理答復(fù)責(zé)任部門，保障每一件代表提案準(zhǔn)確有效。

強化職工代表提案辦理落實反饋，體現(xiàn)代表提案的價值效果。

認真對待、及時處理各項提案的轉(zhuǎn)承、答復(fù)、辦理、反饋工作是做好提案工作的關(guān)鍵，是保證代表提案作用得到有效發(fā)揮的根本。陽煤集團二礦工會通過抓好“三項制度”落實，確保提案辦理有序開展。

嚴格部門負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，保證代表提案及時落辦。礦工會提案工作辦公室對每一件已立案的提案進行書面交接、轉(zhuǎn)承，屬于部門的明確回復(fù)時間、接收人，屬于黨政解決答復(fù)的及時傳遞到主要領(lǐng)導(dǎo)，進行批示落辦，避免出現(xiàn)提案遺漏。要求答復(fù)部門要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)親自抓提案處理工作，并按照時限制定落實方案，拿出定性的答復(fù)意見，對涉及多個部門的提案，礦工會及時參與協(xié)調(diào)解決，暫時無法解決的，反饋回職工代表，并由工會列入中長期規(guī)劃，確實難以解決的要求辦理部門做好答復(fù)解釋工作，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

嚴格提案答復(fù)雙向反饋制度，確保代表提案及時解決。雙向反饋就是充分發(fā)揮提案辦公室的作用，做好提案人與答復(fù)部門之間對提案處理意見的相互溝通。礦工會要求責(zé)任部門深入基層了解提案內(nèi)容的具體情況，征求如何改進的意見和建議，將答復(fù)情況書面反饋回提案辦公室，由辦公室召開職工代表團組長會議進行專題反饋，各職工代表團召開全體代表會議進行逐一反饋，征求代表意見，雙方都達到共識后再交回工會。雙向反饋制度不僅便于提案及時解決，而且加強了職工代表與答復(fù)部門的直接溝通，減少了誤會，提高了滿意度。

嚴格提案辦理跟蹤監(jiān)督制度，確保提案落實到位。在提案辦理過程中礦工會提案辦公室持續(xù)跟進，及時反饋。對已答復(fù)落辦的提案進一步完善資料，歸檔管理，對正在落辦的提案及時明確督辦人，以7個工作日為周期按時反饋落辦進度和效果，要求一般性的提案辦理不超過30天，重大提案及時召開黨政聯(lián)席會議進行專項研究解決，一般不超過六個月，確保職工代表提案件件有答復(fù)，事事有回音。對職工代表提案工作的認真答復(fù)落實，充分體現(xiàn)了對職工代表權(quán)益的全面維護、體現(xiàn)了對全礦民主管理工作的深層關(guān)注，為建設(shè)和諧企業(yè)，充分發(fā)揮職工主人翁精神，全力助推我礦改革發(fā)展，實現(xiàn)全年各項任務(wù)目標(biāo)打?qū)嵙嘶A(chǔ)。

職工代表提案工作是職工參政議政的具體體現(xiàn)，凝聚著職工代表的智慧，促進著企業(yè)的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系產(chǎn)生著積極作用。陽煤集團二礦工會將堅定不移的堅持抓好落實，通過“三個強化”，即強化職工代表隊伍建設(shè)、強化職工代表提案程序規(guī)范管理、強化職工代表提案辦理落實反饋，形成良性的循環(huán)運行模式，不斷提升企業(yè)職工主人翁地位，有效穩(wěn)固企業(yè)民主管理制度，努力實現(xiàn)職工與企業(yè)和諧共贏發(fā)展。

（作者單位：陽煤集團二礦工會）