范力翔

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，很多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市以求獲得更好的發(fā)展。雖然這種情況在很大程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，但是城市用地卻緊張起來(lái)。正因?yàn)槿绱?，我們必須?duì)城市進(jìn)行更好地規(guī)劃，才能更好的緩解城市的用地壓力。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理是對(duì)立又統(tǒng)一的。本篇文章主要分析了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的矛盾，以及我們應(yīng)該采取哪些措施去協(xié)調(diào)他們之間的矛盾。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)環(huán)境差異明顯，所以即使國(guó)土面積大，我國(guó)的城鄉(xiāng)用地依然緊張。所以，為了更好的做好城鄉(xiāng)建設(shè)，我們就必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的全面管理。我們可以明顯的看出土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)實(shí)際上就是對(duì)土地的管理。但是因?yàn)槌霈F(xiàn)的時(shí)間不同，特點(diǎn)也不同，所以我們也必須具體情況具體分析。在城鄉(xiāng)規(guī)劃上面，因?yàn)槲覀兊闹笇?dǎo)理論和時(shí)間經(jīng)驗(yàn)都比較豐富，所以工作開(kāi)展起來(lái)就比較順利。相比較而言，土地規(guī)劃管理這一概念提出的時(shí)間就比較晚，通過(guò)資料查詢，我們可以發(fā)現(xiàn)它的主要核心就是以在進(jìn)行土地建設(shè)時(shí)也不可忽略對(duì)耕地的保護(hù)。這幾年我國(guó)政府對(duì)土地管理規(guī)劃的重視程度也在不斷提高。

一、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

因?yàn)槲覈?guó)把一些特有的規(guī)劃與土地管理規(guī)劃職能分開(kāi)，所以我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)就必須同時(shí)以這兩個(gè)規(guī)劃為前提。因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃起步較早，所以在進(jìn)行戰(zhàn)略部署時(shí)就有比較專業(yè)的理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為支撐，再加上政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度較高，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展就比較順利。相比較而言，我國(guó)的土地規(guī)劃管理概念提出的時(shí)間就比較晚，專業(yè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，但是在進(jìn)行土地管理時(shí)把保護(hù)耕地和節(jié)約土地作為工作開(kāi)展的核心，逐漸受到了政府的的大力提倡和重視。這不僅可以解決城市用地緊張的情況，還可以更好的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的關(guān)系。

正是我國(guó)特殊的國(guó)情才產(chǎn)生了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理這兩種管理方式并存的情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，所以城市用地緊張狀況越發(fā)的明顯。我們?cè)撊绾螀f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的矛盾關(guān)系就成了非常重要的課題。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)民因?yàn)榉N地收入少，且受天災(zāi)的影響大等原因放棄了對(duì)耕地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市，造成了城市用地緊張的狀況。要解決這一問(wèn)題，我們必須要將那些廢棄閑置的土地資源進(jìn)行再次利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，從而更好的進(jìn)行土地規(guī)劃管理。針對(duì)具體問(wèn)題具體分析，我們要結(jié)合土地自身的情況再進(jìn)行合理的征用。切不可為了自身的經(jīng)濟(jì)利用忽略了對(duì)土地的合理有效的利用。我們進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是土地管理規(guī)劃的目的則是保護(hù)和合理有效的征用土地，因?yàn)閮烧叩哪康牟煌?，所以這就形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的矛盾。最終，我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候?qū)ν恋毓芾硪?guī)劃肯定會(huì)出現(xiàn)不合理和不科學(xué)的地方。

第一，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)用地不斷增加。但是建設(shè)用地是有限的，所以我們就必須占用耕地來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。正是因?yàn)槲覀冊(cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有對(duì)農(nóng)村耕地和一些非農(nóng)業(yè)用地的合理利用，才導(dǎo)致了建筑用地增加進(jìn)而占用農(nóng)村用地情況的出現(xiàn)。

第二，我們?cè)谶M(jìn)行土地規(guī)劃管理時(shí)肯定會(huì)占用一定的土地，但是因?yàn)檗r(nóng)民拿到的土地補(bǔ)償款和政府實(shí)際給予的土地征用價(jià)格不同，所以這導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿情緒逐漸增強(qiáng)。這不僅影響了土地的正常征用，還造成了因?yàn)闉橥恋卣饔貌灰?guī)范導(dǎo)致土地的不合理使用情況的發(fā)生。同時(shí)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理內(nèi)容也不盡相同，所以在開(kāi)展工作時(shí)所用的指導(dǎo)思想和原則也不盡相同。土地規(guī)劃管理的目的是為了更加科學(xué)有效合理的使用土地，進(jìn)而提高土地的利用率；而城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，兩者的內(nèi)容和目的不同，所以在具體實(shí)施的過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理結(jié)合

從目前分析來(lái)看，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)肯定會(huì)出現(xiàn)矛盾，但是在本質(zhì)上是一樣的。我們只有科學(xué)有效的合理使用土地，才能更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能適應(yīng)城市進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提條件就是土地規(guī)劃管理，我們保證土地的有效利用可以更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（一）對(duì)土地資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)管理

我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)完善的體系去適應(yīng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的需要。我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)合理利用土地，提高土地的利用率的目標(biāo)，我們可以在進(jìn)行土地規(guī)劃管理時(shí)運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)防止一些不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生；我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，可以運(yùn)用專業(yè)的理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)資源的合理利用，這不僅促進(jìn)了土地的合理運(yùn)用，還提高了人民的生活水平，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，我們需要將土地?guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)協(xié)同統(tǒng)一管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)范土地征用行為

土地征用是我們通過(guò)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償來(lái)達(dá)到征用土地的目的。為了保證土地征用工作的順利實(shí)施，我們必須要做到以下兩點(diǎn)：第一，我們要用市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律和原則進(jìn)行土地規(guī)劃，征地之后對(duì)用地要進(jìn)行城市化的管理；第二，農(nóng)民的土地被征用，他們無(wú)法進(jìn)行生活的補(bǔ)給，所以我們除了給予一定的補(bǔ)償之外，我們還可以提供一些崗位讓農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)民的生活水平，解決土地征用與農(nóng)民生產(chǎn)之間的狀況。還有在進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候還要結(jié)合土地自身的質(zhì)量來(lái)劃分等級(jí)，保證農(nóng)民得到的補(bǔ)償合理科學(xué)。

（三）土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

我們要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須明確兩者之間是對(duì)立統(tǒng)一的。所以我們要具體情況具體分析，針對(duì)地區(qū)的差異性制定出切實(shí)可行的政策。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候一定不能為了建設(shè)用地的發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要大量的征用土地，還要為農(nóng)民預(yù)留一部分耕地，使得土地的合理利用和土地保護(hù)和諧的發(fā)展相結(jié)合。針對(duì)一些舊城區(qū)的改造，我們還必須有專門(mén)的城市規(guī)劃，達(dá)到提高土地利用率的目的。我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的時(shí)候一定要以保護(hù)耕地、合理利用土地為前提。

（四）促進(jìn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要，我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，可以通過(guò)建立信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的資源互通、共享。為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃工作開(kāi)展的順利實(shí)施，我們要做到以下三點(diǎn)：第一，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光 ；第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃要在土地管理規(guī)劃的前提下開(kāi)展，根據(jù)土地規(guī)劃的原則制定出城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開(kāi)展的具體措施 ；第三，我們要將這些方案進(jìn)行公布，這不僅可以幫助更多的人了解這一信息，還可以讓更多的人為了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，城市化進(jìn)程的不斷加快，為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們首先要明確土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)立統(tǒng)一的。所以，本文就就如何協(xié)調(diào)這兩者之間的關(guān)系給出了具體的建議。

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（作者單位：長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)房屋征收綜合管理辦公室）