我國典型城鎮(zhèn)化模式比較

馬婷婷

在我國城鎮(zhèn)化過程中，各地區(qū)利用自身的優(yōu)勢資源都探索出了一些具有特色的城鎮(zhèn)化模式，本文選取典型的蘇南模式、溫州模式、珠三角模式和成都模式，對其城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和方式進(jìn)行比較。

城鎮(zhèn)化模式，是指一個國家、地區(qū)在特定階段、特定環(huán)境中城鎮(zhèn)化基本特征的模式化歸納和總結(jié)。我國地域廣闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，所以在城鎮(zhèn)化的過程中，我國沒有統(tǒng)一的模式。在實踐中，大致可以歸納為以下幾種：

蘇南模式——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。這是一種借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。蘇南模式的主要特征是，農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。這種模式在當(dāng)時特定的背景下，就地解決農(nóng)村剩余勞動力問題，大大積累了經(jīng)濟基礎(chǔ)，有效推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，但是也帶來了布局分散、投資效率低等問題。

溫州模式——以分散家庭工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，溫州模式以個體經(jīng)濟為主，以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場的發(fā)展格局，并且以此帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。該模式的基本特征是，經(jīng)濟形式家庭化、經(jīng)營方式專業(yè)化、專業(yè)生產(chǎn)系列化、生產(chǎn)要素市場化、服務(wù)環(huán)節(jié)社會化。家庭經(jīng)濟以及商品市場的發(fā)展，使剩余勞動力轉(zhuǎn)向家庭生產(chǎn)、專業(yè)市場的經(jīng)營，從而促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)規(guī)模得到擴大，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

珠三角模式——以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的城鎮(zhèn)化模式。珠三角模式是一種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托的城鎮(zhèn)化模式。珠江三角洲地區(qū)充分利用了自身的優(yōu)越地理位置，在國家優(yōu)惠政策的扶持下，大規(guī)模引進(jìn)香港等地的外資，以鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為主要動力，通過出口導(dǎo)向和發(fā)展外向型經(jīng)濟，繁榮地方經(jīng)濟。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

成都模式——以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。成都市2003年按照“全域成都”理念開展城鄉(xiāng)一體化實踐探索，以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)全域均衡的目標(biāo)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展的成都模式。成都模式的特點是堅持“市場配置資源”的原則，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投融資機制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡配置。同時，土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，在很大程度上加速了成都的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，非農(nóng)業(yè)人口顯著增長。

在城鎮(zhèn)化的過程中，受到諸多因素的制約，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段不相同，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式也不相同，選取典型的蘇南模式、溫州模式、珠三角模式和成都模式，對其城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和方式進(jìn)行比較。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。蘇南模式、溫州模式、珠三角模式，都開始于改革開放初期，在注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始重視鄉(xiāng)村工業(yè)化，同時國有企業(yè)處于改制陣痛期，正好為粗放式發(fā)展提供了廣大的市場空間，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟迅速崛起發(fā)展壯大，成為東南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要推動力量。成都模式形成于21世紀(jì)初期，當(dāng)時城市經(jīng)濟社會高速發(fā)展，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴大的態(tài)勢。為了破除長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成都通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新社會保障體系，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式。蘇南模式、溫州模式、珠三角模式，是自下而上分散發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，在改革開放初期因為體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟短缺所引起，它們的城鎮(zhèn)化模式在一定程度上限制了對于工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的推動作用。具體來講，蘇南模式是工業(yè)催生型，其特征是在工業(yè)化基礎(chǔ)上，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的工商企業(yè)大量吸納農(nóng)村勞動力引起人口聚集，推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)商品市場、生產(chǎn)資料市場和技術(shù)信息市場的興起和繁榮。溫州模式是市場帶動型，其特征是建一處市場，活一片經(jīng)濟，興一個城鎮(zhèn)，富一方百姓。通過實施“小商品、大市場；小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，促使人口因為市場而聚集，經(jīng)濟依托市場而繁榮。珠三角模式是城市轄射型，其特征是城市的特性和功能向城郊以及更遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)延伸擴散，進(jìn)而形成圍繞中心城市的中小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)群，依托于城市強力輻射能夠以最低的成本獲得最大的收益，并帶動了周邊農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化模式，是對城鎮(zhèn)化實踐的理論總結(jié)和抽象概括，反映了城鎮(zhèn)化的規(guī)律性。但是，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化會受到諸多因素的制約，而表現(xiàn)出多樣性、差異性和動態(tài)性的特點，很難具體說明哪一種模式適用于哪一區(qū)域。因此，對城鎮(zhèn)化模式的研究，既要遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，也要以當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況為依據(jù)，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性，探索符合各區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。