高等學(xué)校會計制度視角下高校財務(wù)管理研究

【摘要】為了順應(yīng)財稅體制改革的要求，加強對高校會計核算的規(guī)范管理，財政部在2014年頒布了《高等學(xué)校會計制度》。新會計制度的頒布，對高校的財務(wù)管理提出了更高的要求。本文在系統(tǒng)闡述當前高校財務(wù)管理中普遍存在的各種問題，分析了高校財務(wù)管理在新形勢下表現(xiàn)出來的新特征，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化高校財務(wù)管理的對策。以期能夠為我國高校管理的科學(xué)化與精細化發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校會計制度；高校；財務(wù)管理

引言

黨的十八大報告要求提升改革財稅體制的速度，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。在此背景下，2014年1月1日，財政部公布了《高等學(xué)校會計制度》（財會[2013]30號）。新會計制度主要從增強會計信息真實性、增強會計信息整體性、注重高校財務(wù)管理政策性、增強會計信息相關(guān)性四個層面進行了改進。新會計制度的頒布，推動高校財務(wù)管理工作進入全新的時期，高校財務(wù)管理觀念隨之更新，財務(wù)管理更加的規(guī)范化與科學(xué)化，進而促進高等教育協(xié)調(diào)、科學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高等學(xué)校會計制度視角下高校財務(wù)管理的特征

（一）約束性

高校是在國家各項審批標準的框架內(nèi)成立的，由政府與教育部直接管理的預(yù)算單位，具備極強的政策性。高校日常經(jīng)營與辦學(xué)活動會受到各種法律法規(guī)的限制。所以，作為保障高校持續(xù)運行的財務(wù)管理需要具備約束性。高校財務(wù)管理需要在保證高校辦學(xué)活動與日常經(jīng)營在法律約束下同時進行的基礎(chǔ)上，學(xué)習相關(guān)的法律法規(guī)，并且要做好資產(chǎn)管理工作。

（二）全局性

新高校會計制度要求披露高校的整體財務(wù)信息，這就表明高校財務(wù)管理要具備全局性的特征，除了每個月合并基建賬目以外，期末還需要合并獨立核算的校內(nèi)單位報表以及編制決算。在披露高校財務(wù)信息，體現(xiàn)全面財務(wù)情況的前提下，結(jié)合人事部門的考核結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計各個部門人員公用經(jīng)費的支出情況，編制出部門的預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃高校各個系部的發(fā)展，與此同時，還要注重學(xué)校的特色專業(yè)化教育。

（三）安全性

新高校會計制度將以前的收付實現(xiàn)制改為權(quán)責發(fā)生制，內(nèi)部增加了固定資產(chǎn)的計提折舊，并且依據(jù)限定性與流動性對凈資產(chǎn)與負債進行了劃分，這些措施從一定程度上增加了會計信息真實性，使得高校的財務(wù)信息更加準確透明。出于這方面的原因，高校的財務(wù)管理必須要具備安全性。在高校擴張的過程中，高校要注意防范財務(wù)風險，確保資金鏈的安全。

（四）實效性

新高校會計制度要求對往來賬目進行部門與項目核算，取消了那些沒有實際作用的項目，提升了會計信息相關(guān)性，從而為會計信息使用人員提供更加有效與可靠的會計信息，有利于財務(wù)報告的使用人員整體評價高校的實際情況。這需要高校在進行財務(wù)管理的時候控制核算部門績效與辦學(xué)成本，提升資金的使用率，進而提高高校財務(wù)管理實效性。

二、高校財務(wù)管理的優(yōu)化對策

（一）創(chuàng)新管理體制

新高校會計制度更加關(guān)注高校的預(yù)算管理以及債務(wù)的風險控制，提升了高校成本核算各部門績效評估所占的地位，高校成本觀念與辦學(xué)效率觀念都在逐漸增強。舊財務(wù)管理制度下，學(xué)校各個部門之間的聯(lián)系不夠緊密，工作相對獨立，導(dǎo)致了信息共享渠道受阻，不能滿足當前新高校會計制度下高校財務(wù)管理的要求。所以，高校需要參考企業(yè)的財務(wù)管理制度，積極的創(chuàng)新，改善內(nèi)部管理。通過構(gòu)建資產(chǎn)管理、預(yù)算管理以及績效評估委員會加強內(nèi)部財務(wù)管理，與此同時還需要加強不同高校財務(wù)人員之間的業(yè)務(wù)交流，通過借鑒學(xué)習，提升高校財務(wù)人員的專業(yè)化水平。

（二）科學(xué)預(yù)算管理

當前高校普遍使用增量法進行預(yù)算的編制，這種方法盡管簡單可是容易導(dǎo)致高校支出每年遞增，浪費資金。在缺少績效獎懲制度以及考核制度的時候，高校的各個部門容易出現(xiàn)預(yù)算和實際情況脫節(jié)，預(yù)算控制失效等實際問題。所以，高校需要對預(yù)算編制的方法進行改革，強化后勤的預(yù)算管理。首先，采用零基預(yù)算基礎(chǔ)之上的彈性預(yù)算和固定預(yù)算有效結(jié)合的多元化預(yù)算編制形式來提升預(yù)算透明度，進而對高校的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提升資金的使用效率。其次，控制后勤預(yù)算的執(zhí)行情況，建立健全后勤預(yù)算的績效測評體系。

（三）精細成本管理

高校辦學(xué)成本包括了高校為教育和培養(yǎng)學(xué)生所消耗所有的資源。高校的成本核算不單單是高校資金使用率與內(nèi)部績效評估的重要要求，同時也是社會監(jiān)督高校收費的需要?，F(xiàn)在我國高校還沒有建立成本核算體系，已經(jīng)存在的成本核算很多都停留在初級水平，統(tǒng)計的結(jié)構(gòu)偏差較大，所以需要采用作業(yè)成本法來核算高校的成本。在此基礎(chǔ)上建設(shè)資金的使用率評估系統(tǒng)，積極的為績效評估提供必要的參考。

（四）防范財務(wù)風險

高校在不斷擴張的過程中，面臨著越來越大的財務(wù)風險，表現(xiàn)為違規(guī)風險、債務(wù)風險以及泄密風險。針對這種情況，高校需要構(gòu)建財務(wù)風險的預(yù)警體系，預(yù)防債務(wù)風險，可以在高校資產(chǎn)負債表中加入收入支出表，此外還需要添加高?，F(xiàn)金流量表和下一年度的現(xiàn)金流量預(yù)計表。與此同時，隨著高校財務(wù)信息化程度的不斷那就愛神，高校財務(wù)系統(tǒng)需要在校內(nèi)局域網(wǎng)運行，對財務(wù)系統(tǒng)的各個模塊以及功能設(shè)置相應(yīng)的分級權(quán)限，定期維護系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，確保財務(wù)系統(tǒng)的運行安全，保證財務(wù)信息不會外泄。

結(jié)語

當前，高校在新形勢下，開始認識到財務(wù)管理的重要意義，只有做好了財務(wù)管理才能夠真正的實現(xiàn)高校內(nèi)部控制。完善的財務(wù)管理體系能夠推動高校資源優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)高校的辦學(xué)效益。高校不應(yīng)該將財務(wù)管理工作簡單的局限于數(shù)據(jù)的提供，需要借助新會計制度頒布的契機，創(chuàng)新財務(wù)管理理念，推進內(nèi)部控制的規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)服務(wù)于高校整體戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的財務(wù)管理機制。

參考文獻：

[1]胡錦濤. 十八大報告[J]. 2012.

[2] 中國. 高等學(xué)校會計制度[M]. 中國財政經(jīng)濟出版社， 2014.

作者簡介：黃熙中（1985.02），男 漢族 福建泉州人，泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，助理會計師，從事財務(wù)管理工作。