淺析水利水電工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素及其策略

張博

【摘要】近年來(lái)因移民安置而引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，不但影響了水利水電工程建設(shè)，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大的隱患?；诖?，本文概述了水利水電工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素及其策略進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程建設(shè)征地；移民安置；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；因素；策略

一、水利水電工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概述

水利水電工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)則是水利水電工程建設(shè)征地引起的移民安置全過(guò)程中相關(guān)利益群體反叛社會(huì)行為引起庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)甚至更廣區(qū)域內(nèi)社會(huì)失序或混亂的可能性，它貫穿于移民安置過(guò)程各個(gè)階段。這些風(fēng)險(xiǎn)有些是政策原因引起的，有些是自然環(huán)境造成的，有些則是人為因素引起的。對(duì)于水庫(kù)移民搬遷安置中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要極早預(yù)防并加以控制，否則不僅會(huì)影響工程的進(jìn)度，還會(huì)給正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的負(fù)面影響，如引發(fā)群體性沖突事件、移民上訪事件、移民自殺事件等。

二、水利水電工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段指興建水利水電工程前，庫(kù)區(qū)停建令頒布之日起至移民實(shí)施搬遷安置前。這一階段將對(duì)庫(kù)區(qū)居民遷移線、土地征收線及其他影響范圍進(jìn)行復(fù)核確定，政府會(huì)發(fā)布停止在庫(kù)區(qū)及工程占地區(qū)進(jìn)行基本建設(shè)和人口遷入的公告。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段容易將工作的重心放在工程論證和建設(shè)上，移民安置風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是移民消極對(duì)待甚至抵制工程建設(shè)，不配合移民調(diào)查；二是移民不接受安置方案，導(dǎo)致移民規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢。

2、移民搬遷安置期的風(fēng)險(xiǎn)因素。移民搬遷安置期是從移民開(kāi)始搬遷至所有移民搬遷安置完畢。這一時(shí)期的主要任務(wù)是移民遷出庫(kù)區(qū)、遷入安置地，兌現(xiàn)移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金，完成安置地房屋建設(shè)、生產(chǎn)資料分配等。主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素包括移民對(duì)安置方案不滿意，拒絕搬遷；對(duì)實(shí)物指標(biāo)有異議，影響搬遷；實(shí)施規(guī)劃走樣，移民無(wú)法得到妥善安置；房屋建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)用地等劃撥不到位等造成移民貧困風(fēng)險(xiǎn)；安置區(qū)居民由于不平衡心里不接受移民遷入等。

3、移民搬遷后的風(fēng)險(xiǎn)因素。移民搬遷后的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素有：（1）移民不適應(yīng)新的生活生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。移民不適應(yīng)新的生活、生產(chǎn)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)主要見(jiàn)于遠(yuǎn)遷移民，尤其是那些跨地區(qū)、跨省安置的移民。完全不同的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，導(dǎo)致原有的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn)效用降低甚至完全喪失了效用，移民在新的生活、生產(chǎn)環(huán)境下感到生活困難，不適應(yīng)新的生活、生產(chǎn)環(huán)境，就可能導(dǎo)致移民上訪、威脅政府，甚至大規(guī)模返遷。（2）各種政策規(guī)定沖突的風(fēng)險(xiǎn)因素。庫(kù)區(qū)和安置區(qū)因?yàn)橐泼癜徇w安置，出臺(tái)了很多的政策、規(guī)定，這些政策和規(guī)定由于出自不同行業(yè)、不同部門，相關(guān)政策不一致甚至相矛盾，針對(duì)相同或相似的問(wèn)題可能產(chǎn)生兩種或更多處理方式。這種政策沖突如果處理不當(dāng)，必然引起各群體之間的不平衡，形成不穩(wěn)定因素。（3）發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、就業(yè)渠道狹窄、次生貧困嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)因素。移民搬遷安置完畢，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)趨于穩(wěn)定，移民從動(dòng)蕩不安逐漸安定下來(lái)，開(kāi)始重新計(jì)算得失。但是由于安置區(qū)分配的生產(chǎn)用地由于數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖怀宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，陌生環(huán)境中就業(yè)技能的缺乏導(dǎo)致移民就業(yè)渠道狹窄。移民搬遷后補(bǔ)償款絕大部分甚至超額用于房屋建設(shè)，很快再次陷入貧困境地。由于移民身份的特殊性，極易將原因歸結(jié)為移民搬遷。

三、水利水電工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避策略

1、加強(qiáng)宣傳。通過(guò)全面、深入、持續(xù)的宣傳，使移民積極配合移民安置工作，是宣傳工作的根本目的。宣傳工作是否到位，直接影響著移民安置工作的順利開(kāi)展。不同的階段，宣傳的重點(diǎn)也有所不同。在規(guī)劃階段，應(yīng)著重于政策的宣講、移民后生活的規(guī)劃、移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家對(duì)移民的重視；搬遷階段，則應(yīng)著重于安置工作的方式、方法的宣傳，對(duì)一些主動(dòng)配合移民工作的個(gè)人或單位進(jìn)行積極的、大范圍的表彰，對(duì)破壞移民工作的則就予以同樣范圍內(nèi)的批評(píng)和懲處；在后移民時(shí)期，宣傳的重點(diǎn)則要轉(zhuǎn)移到國(guó)家和地方政府對(duì)移民未來(lái)生活的規(guī)劃、遷入地的風(fēng)俗人情等，使其盡快地以一種穩(wěn)定的、積極的心態(tài)融入新生活中。

2、切實(shí)保障移民合法利益。除了做好宣傳，讓其被動(dòng)去聽(tīng)去受之外，更多的是讓移民和相關(guān)利益者真正的參與進(jìn)來(lái)。只有這樣，才能切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益，達(dá)成一致。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查階段，要讓移民了解調(diào)查的范圍、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，并參與調(diào)查、確認(rèn)調(diào)查結(jié)果；在安置方案制定的過(guò)程中，要有兩個(gè)以上的方案供移民比選，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和地方政府要負(fù)責(zé)做好解釋工作，讓移民了解不同方案的利弊，最終做出自己的選擇；在搬遷建房過(guò)程中，居民點(diǎn)的選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)、戶型選擇、建房方式等涉及移民個(gè)人的問(wèn)題，均應(yīng)充分征求移民意愿，由移民自主決定。

3、幫助移民安穩(wěn)致富。針對(duì)移民就業(yè)難、就業(yè)門路窄的問(wèn)題，地方政府和項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目業(yè)主以及項(xiàng)目受益地區(qū)均應(yīng)通過(guò)各種途徑支持庫(kù)區(qū)和安置區(qū)發(fā)展，幫助移民安穩(wěn)致富。如改善安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施條件、開(kāi)展移民技能培訓(xùn)、支持移民優(yōu)先就業(yè)、扶持有能力的移民自主創(chuàng)業(yè)、政策傾斜、對(duì)口支援等，以發(fā)展促穩(wěn)定。

4、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，充分做好維穩(wěn)準(zhǔn)備工作。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)移民安置過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期排查。加強(qiáng)集中移民搬遷現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員能立即到位；相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間解決問(wèn)題并控制事態(tài)，將不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。各級(jí)政府、項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目主管單位要高度重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，不能為評(píng)估而評(píng)估；要將移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為移民安置工作的重要組成部分。

結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程建設(shè)征地的移民安置問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要影響，移民安置問(wèn)題解決的好壞不僅直接影響著工程進(jìn)度，并且對(duì)區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用，因此需要對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民安置社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素及其策略進(jìn)行分析。

參考文獻(xiàn)：

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