小型農(nóng)田水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題及對策

解炳海

【摘要】小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行公開招投標(biāo)，對項目的順利實施、工程質(zhì)量的持續(xù)提高起到了至關(guān)重要的作用。本文結(jié)合工程招投標(biāo)過程中存在的一些問題，以做好三項工作為切入點，提出了對策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；招投標(biāo)；管理

搞好項目招投標(biāo)、選擇優(yōu)秀施工隊伍是保證工程質(zhì)量的前提，因此，應(yīng)從可能影響招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，狠抓“代理機(jī)構(gòu)篩選”、“招標(biāo)標(biāo)段劃分”及“企業(yè)資格審查”三項工作，由此及彼，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化招標(biāo)管理，切實加強(qiáng)項目招投標(biāo)工作的全過程監(jiān)督。

一、影響項目招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)種類繁多、水平參差不齊。以伊犁州直為例：小型農(nóng)田水利項目的公開招投標(biāo)，都由項目業(yè)主自行委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體實施的。就目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分布來看，一部分是承擔(dān)一定政府職能的代理機(jī)構(gòu)（如設(shè)在城建部門、發(fā)改委、財政部門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)），其他大部分是具有中介性質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，紛雜不一。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員較少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對招標(biāo)知識和操作程序了解不深，招標(biāo)文件編制水平偏低，嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性；

（二）項目標(biāo)段劃分不切實際，招標(biāo)資金額度差距過大。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單個項目的水利工程投資基本維持在400萬之間，全部采取公開招標(biāo)方式；但由于項目業(yè)主單位（農(nóng)發(fā)辦）對工程施工形式的不同理解，實際運作中標(biāo)段劃分可能會出現(xiàn)兩種極端：一是“整體發(fā)包、一錘定音”，即把整個項目作為一個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，通過一次報價就結(jié)束項目招標(biāo)。這種形式雖然簡化了招標(biāo)程序，但一則中標(biāo)企業(yè)在施工季節(jié)各種類項目工程大面積開工的情況下，會因企業(yè)內(nèi)部施工隊伍緊缺而使農(nóng)發(fā)項目工地人力投入不足，影響施工工期；二則即便中標(biāo)企業(yè)內(nèi)部施工隊伍充足，也會因承擔(dān)分解工程施工的各隊伍間缺乏應(yīng)有的競爭力，出現(xiàn)自我要求不高，應(yīng)付施工，敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。二是“分標(biāo)過細(xì)、投資過小”，即把項目分為8個或更多標(biāo)段，每個標(biāo)段投資約為30-50萬元左右。這種方式雖然加大了施工企業(yè)間的相互競爭，但中標(biāo)單位過多，企業(yè)間管理水平差異明顯，施工組織優(yōu)劣不等，無形中增加了業(yè)主對項目實施的管理成本和督察難度。

（三）投標(biāo)單位“先中標(biāo)、后定人”，中標(biāo)后施工人員的不確定性增加。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)田水利工程投標(biāo)企業(yè)必須具備水利三級以上施工資質(zhì)，但小農(nóng)水項目實施都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，項目縣和周邊地區(qū)具備水利三級以上資質(zhì)的企業(yè)屈指可數(shù)，項目多、具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)少，致使個別投標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生“中標(biāo)至上”、“先中標(biāo)再分解”的思想，先持資質(zhì)證書等有效證件參加投標(biāo)，中標(biāo)后再確定具體施工隊伍，有些企業(yè)在施工隊伍不足的情況下甚至?xí)R時召集一些小型施工企業(yè)，收取管理費后再將中標(biāo)工程分配給這些臨時掛靠的施工隊伍，由于此類施工隊伍人員更換頻繁、流動性大。

二、主要對策

（一）擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪、詢查和現(xiàn)場觀摩，不斷過濾篩選，擇優(yōu)選擇整體信譽(yù)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，招標(biāo)人員搭配合理，精干高效的中介機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)代理推薦單位，由項目業(yè)主農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自主簽訂《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同》，為項目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)；同時嚴(yán)格實行項目招投標(biāo)程序報告?zhèn)浒钢疲髽I(yè)主單位對當(dāng)年度擬公開招標(biāo)的項目工程，會同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制上報招投標(biāo)實施方案，報批后方可對項目進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)工程中的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和評標(biāo)過程的所有文字材料均需報上級部門審核備案。

（二）科學(xué)合理的劃分項目標(biāo)段。標(biāo)段劃分合理與否直接影響到工程建設(shè)成本、進(jìn)度乃至質(zhì)量，同時也與施工單位的施工成本息息相關(guān)。合理調(diào)整項目土建工程標(biāo)段的劃分，結(jié)合項目實施地點的實際情況，將項目工程標(biāo)段劃分為4-6個，使每標(biāo)段投資額控制在60-80萬之間，分別對外招標(biāo)。

（三）擇優(yōu)選擇評標(biāo)計算方法。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目點多面廣，小而散、多而雜的特點，對現(xiàn)行的不同評標(biāo)計算方法進(jìn)行篩選、整合、改進(jìn)，確定符合小農(nóng)水項目實際的商務(wù)標(biāo)計分方法，以目前伊犁州普遍推廣使用的“上限控制價”法為例：該方法主要在商務(wù)標(biāo)中設(shè)定投標(biāo)上限控制價，在開標(biāo)前24小時公布給各投標(biāo)單位，投標(biāo)單位的報價超過上限控制價者為無效報價。設(shè)上限控制價為B值，以B值下浮5%以內(nèi)（含5%）的投標(biāo)報價為有效報價，投標(biāo)單位的有效報價的算術(shù)平均值作為A值。用A值與B值的算術(shù)平均值下浮2%作為計評標(biāo)準(zhǔn)C值，用投標(biāo)單位的投標(biāo)報價計算出相對于計評標(biāo)準(zhǔn)C值的浮動率。投標(biāo)報價每高于最優(yōu)報價1%扣3分，每低于最優(yōu)報價1%扣1分，無效報價只得基本分，力求對投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)計算的“公開、公平、公正”。

（四）嚴(yán)把施工企業(yè)資格審查關(guān)。為從根本上解決投標(biāo)單位“先中標(biāo)、后定人”的弊端，確保中標(biāo)項目建設(shè)隊伍的高水平，需對所有投標(biāo)企業(yè)實行“兩制管理”：一是實行“項目經(jīng)理實名制”，明確要求各投標(biāo)企業(yè)報名時不但要注明企業(yè)法人姓名及資歷，同時還要寫明負(fù)責(zé)該標(biāo)段施工的項目經(jīng)理的姓名與資歷，使“招企業(yè)法人”和“招項目經(jīng)理”同步進(jìn)行，中標(biāo)項目經(jīng)理即是現(xiàn)場施工經(jīng)理；二是實行“項目經(jīng)理末位淘汰制”，年度項目招標(biāo)前，由業(yè)主單位牽頭，組織專家組對上年度各項目經(jīng)理負(fù)責(zé)實施的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查評定，對各標(biāo)段現(xiàn)場組織、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和人員素質(zhì)進(jìn)行綜合打分，并將考核成績及時通報招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。對排名末尾的項目經(jīng)理，在資格審查時直接剔除，不得參與本年度項目投標(biāo)。同時，對項目經(jīng)理所在企業(yè)予以黃牌警告，督促其從嚴(yán)整改，從根本上杜絕中標(biāo)企業(yè)臨時拼湊施工隊伍、項目經(jīng)理對施工隊伍放任自流現(xiàn)象的發(fā)生。

小型農(nóng)田水利工程的招投標(biāo)制進(jìn)一步增強(qiáng)了項目建設(shè)的透明度，擴(kuò)大了社會各界的參與度，確保了項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。 也促使項目管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的軌道，最終成為群眾受益得實惠的德政工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水利工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件匯編》（2013.8）