白詠梅
【摘要】在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)階段下,農(nóng)村小型水利工程管理體制仍然存在著許多的不足之處,例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益減少、水利工程發(fā)展滯后、投入力度不足等問題頻頻出現(xiàn),可以說是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的打擊,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。本文針對上述情況將總結(jié)小型農(nóng)村水利工程管理體制存在的難點(diǎn)和阻礙,而且會進(jìn)一步剖析其發(fā)生的原因,提出相關(guān)的針對小型水利工程管理體制改革的意見及建議。
【關(guān)鍵詞】小型水利工程;體制改革;實(shí)踐與思考
隨著如今經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,對于小型水利工程體制改革已經(jīng)成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,小型水利的工程管理體制改革已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)有力發(fā)展的一個(gè)重要課題,需要有關(guān)管理部門更加重視,加強(qiáng)其管理體制的改革力度。水利是農(nóng)村生產(chǎn)生活中公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,具有不可替代性。從上述的情況可以看出,小型水利工程的管理體制改革在農(nóng)業(yè)發(fā)展中是極其重要的。
1、改革實(shí)踐
1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任
我縣始終把水利改革與發(fā)展擺在優(yōu)先地位,持之以恒地推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。為加強(qiáng)小型水利工程管理,進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革,我縣成立了以分管縣長為組長,發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、城建等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)揮責(zé)任主體作用,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、落實(shí)到位,切實(shí)做到上下聯(lián)動、凝聚合力,確保全縣小型水利工程管理體制改革工作有序開展。
1.2 處理好政府引導(dǎo)扶持與農(nóng)民自主興辦的關(guān)系
水利具有較強(qiáng)的公益性。農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民的力量,合作辦水利,既要注重調(diào)動農(nóng)民的積極性,解決體制不順的問題,也要加強(qiáng)經(jīng)營管理,解決運(yùn)行機(jī)制不靈活的問題,更要加強(qiáng)政府的扶持、引導(dǎo),為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。依靠農(nóng)民自主興辦的水利,政府的責(zé)任不是輕了,而是更重了。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,政府不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉,企圖完全靠社會力量或市場機(jī)制興辦,當(dāng)然也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府包攬的做法。該政府管的、政府辦的,政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,履行職責(zé)。該群眾辦的,一定要放手讓群眾自己辦,不要包辦代替、過分干預(yù)。能用市場機(jī)制解決的問題,一定要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
1.3 因地制宜,優(yōu)化管護(hù)模式
結(jié)合我縣小型水利工程具體情況,經(jīng)過充分調(diào)研,我縣確立了“五位一體”管護(hù)模式:即對我縣農(nóng)村環(huán)境實(shí)行河道、道路、村莊環(huán)境、綠化、小型設(shè)施維護(hù)(小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù))“五位一體”綜合管護(hù),協(xié)調(diào)整合管理人員和管理經(jīng)費(fèi),實(shí)行“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”。一般河道、鎮(zhèn)級河道由各鎮(zhèn)河道管理“河長制”辦公室按照上述辦法,配齊管理范圍的農(nóng)村河道管護(hù)人員。
2、經(jīng)驗(yàn)體會
2.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識是改革成功的前提條件
把深化小型水利工程管理體制改革工作擺上重要議事日程,通過各種渠道、多種形式,宣傳小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的重要作用,宣傳改革工作的公益性和重要意義,進(jìn)一步提高基層干部群眾的思想認(rèn)識。
2.2 革除弊端、留存精華是改革成功的實(shí)現(xiàn)路徑
深化小型水利工程管理體制改革,只有進(jìn)一步解放思想,不拘泥于條條框框,不簡單地一賣了之或一租了之,傳承已積累的好做法和成功經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破,著力解決主體不明、責(zé)任不清、機(jī)制不全、管理不良等問題,才能探索出一條適合我縣實(shí)際的改革之路。
2.3 實(shí)事求是、靈活多樣是改革成功的重要手段
按照“摸清家底,建立臺賬、明確管理主體,實(shí)行分級管理、建立補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)”等實(shí)施步驟,既要實(shí)事求是,又要靈活多樣,甚至一鎮(zhèn)一策,真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬,管理有載體,運(yùn)行有機(jī)制,工作有效益”。
2.4 因地制宜、創(chuàng)新突破是改革成功的不懈動力
只有明晰了小型水利工程所有權(quán)、落實(shí)了工程管理主體和責(zé)任,才能界定管理權(quán),明確使用權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)。探索創(chuàng)新“五位一體管理”模式、社會化管理模式,最終達(dá)到有人管事,有錢管護(hù),工程效益充分發(fā)揮。
3、存在的問題及建議
加大投入、建管并重是改革成功的基礎(chǔ)保障。小型水利工程效益的長期發(fā)揮要靠“三分建七分管”。小型水利工程公益性的特點(diǎn),決定了小型水利工程長效管理投入需要以各級政府為主導(dǎo),由各級公共財(cái)政共同承擔(dān)、逐年增加,才能切實(shí)解決“重建輕管”狀況。
小結(jié):
本文從對于小型水利工程建設(shè)的角度深入探索了作者對小型水利工程建設(shè)改革增加認(rèn)識,不僅對其內(nèi)容做出了陳述,更對其內(nèi)涵做出了深入探討。但是本文僅僅代表作者的觀點(diǎn)。小型水利工程建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的推動作用,故而相關(guān)政府部門要更加注重小型水利工程管理改革。由于對于小型水利工程建設(shè)管理體制的改革調(diào)查還不夠精細(xì),可能無法對每個(gè)問題認(rèn)識全面,但仍希望為讀者提供借鑒和參考價(jià)值。
參考書籍:
[1]吳宗元;《芻議農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》;科技創(chuàng)新與應(yīng)用;2012.
[2]房雙意,田中俠;《農(nóng)村小型水利工程管理探究》;科技致富向?qū)В?011 09.
[3]夏殘?jiān)疲弧掇r(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及趨勢》;決策與信息旬刊;2015 06.