淺談小型水利工程體制改革

白詠梅

【摘要】在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)階段下，農(nóng)村小型水利工程管理體制仍然存在著許多的不足之處，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益減少、水利工程發(fā)展滯后、投入力度不足等問題頻頻出現(xiàn)，可以說是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的打擊，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。本文針對上述情況將總結(jié)小型農(nóng)村水利工程管理體制存在的難點(diǎn)和阻礙，而且會進(jìn)一步剖析其發(fā)生的原因，提出相關(guān)的針對小型水利工程管理體制改革的意見及建議。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；體制改革；實(shí)踐與思考

隨著如今經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，對于小型水利工程體制改革已經(jīng)成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，小型水利的工程管理體制改革已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)有力發(fā)展的一個(gè)重要課題，需要有關(guān)管理部門更加重視，加強(qiáng)其管理體制的改革力度。水利是農(nóng)村生產(chǎn)生活中公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，具有不可替代性。從上述的情況可以看出，小型水利工程的管理體制改革在農(nóng)業(yè)發(fā)展中是極其重要的。

1、改革實(shí)踐

1.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

我縣始終把水利改革與發(fā)展擺在優(yōu)先地位，持之以恒地推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。為加強(qiáng)小型水利工程管理，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，我縣成立了以分管縣長為組長，發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、城建等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮責(zé)任主體作用，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、落實(shí)到位，切實(shí)做到上下聯(lián)動、凝聚合力，確保全縣小型水利工程管理體制改革工作有序開展。

1.2 處理好政府引導(dǎo)扶持與農(nóng)民自主興辦的關(guān)系

水利具有較強(qiáng)的公益性。農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，既要注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，解決體制不順的問題，也要加強(qiáng)經(jīng)營管理，解決運(yùn)行機(jī)制不靈活的問題，更要加強(qiáng)政府的扶持、引導(dǎo)，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。依靠農(nóng)民自主興辦的水利，政府的責(zé)任不是輕了，而是更重了。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉，企圖完全靠社會力量或市場機(jī)制興辦，當(dāng)然也不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府包攬的做法。該政府管的、政府辦的，政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行職責(zé)。該群眾辦的，一定要放手讓群眾自己辦，不要包辦代替、過分干預(yù)。能用市場機(jī)制解決的問題，一定要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

1.3 因地制宜，優(yōu)化管護(hù)模式

結(jié)合我縣小型水利工程具體情況，經(jīng)過充分調(diào)研，我縣確立了“五位一體”管護(hù)模式：即對我縣農(nóng)村環(huán)境實(shí)行河道、道路、村莊環(huán)境、綠化、小型設(shè)施維護(hù)（小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)）“五位一體”綜合管護(hù)，協(xié)調(diào)整合管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”。一般河道、鎮(zhèn)級河道由各鎮(zhèn)河道管理“河長制”辦公室按照上述辦法，配齊管理范圍的農(nóng)村河道管護(hù)人員。

2、經(jīng)驗(yàn)體會

2.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識是改革成功的前提條件

把深化小型水利工程管理體制改革工作擺上重要議事日程，通過各種渠道、多種形式，宣傳小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，宣傳改革工作的公益性和重要意義，進(jìn)一步提高基層干部群眾的思想認(rèn)識。

2.2 革除弊端、留存精華是改革成功的實(shí)現(xiàn)路徑

深化小型水利工程管理體制改革，只有進(jìn)一步解放思想，不拘泥于條條框框，不簡單地一賣了之或一租了之，傳承已積累的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新突破，著力解決主體不明、責(zé)任不清、機(jī)制不全、管理不良等問題，才能探索出一條適合我縣實(shí)際的改革之路。

2.3 實(shí)事求是、靈活多樣是改革成功的重要手段

按照“摸清家底，建立臺賬、明確管理主體，實(shí)行分級管理、建立補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)”等實(shí)施步驟，既要實(shí)事求是，又要靈活多樣，甚至一鎮(zhèn)一策，真正做到“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工作有效益”。

2.4 因地制宜、創(chuàng)新突破是改革成功的不懈動力

只有明晰了小型水利工程所有權(quán)、落實(shí)了工程管理主體和責(zé)任，才能界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。探索創(chuàng)新“五位一體管理”模式、社會化管理模式，最終達(dá)到有人管事，有錢管護(hù)，工程效益充分發(fā)揮。

3、存在的問題及建議

加大投入、建管并重是改革成功的基礎(chǔ)保障。小型水利工程效益的長期發(fā)揮要靠“三分建七分管”。小型水利工程公益性的特點(diǎn)，決定了小型水利工程長效管理投入需要以各級政府為主導(dǎo)，由各級公共財(cái)政共同承擔(dān)、逐年增加，才能切實(shí)解決“重建輕管”狀況。

小結(jié)：

本文從對于小型水利工程建設(shè)的角度深入探索了作者對小型水利工程建設(shè)改革增加認(rèn)識，不僅對其內(nèi)容做出了陳述，更對其內(nèi)涵做出了深入探討。但是本文僅僅代表作者的觀點(diǎn)。小型水利工程建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的推動作用，故而相關(guān)政府部門要更加注重小型水利工程管理改革。由于對于小型水利工程建設(shè)管理體制的改革調(diào)查還不夠精細(xì)，可能無法對每個(gè)問題認(rèn)識全面，但仍希望為讀者提供借鑒和參考價(jià)值。

參考書籍：

[1]吳宗元；《芻議農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》；科技創(chuàng)新與應(yīng)用；2012.

[2]房雙意，田中俠；《農(nóng)村小型水利工程管理探究》；科技致富向?qū)В?011 09.

[3]夏殘?jiān)疲弧掇r(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及趨勢》；決策與信息旬刊；2015 06.