趙艷偉

摘 要：政府性基金在政府財(cái)政體系中占據(jù)重要的地位，當(dāng)前政府性基金管理工作存在許多不足之處，需要強(qiáng)化政府性基金的管理，以便更好地服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：政府性基金；基金預(yù)算編制；監(jiān)管

政府性基金作為政府非稅收入的重要組成部分，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的保障作用。一直以來(lái)我國(guó)政府性基金都缺乏完善的管理體制，這也在一定程度上制約了政府性基金的發(fā)展。自財(cái)政部關(guān)于政府性基金管理的暫行辦法出臺(tái)后，對(duì)政府性基金的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，政府性基金管理才有了制度上的保障。但當(dāng)前政府性基金在征收、管理和使用等各環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，使其為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的資金支持。

一、進(jìn)一步規(guī)范政府性基金項(xiàng)目

在當(dāng)前政府性基金管理工作中，需要取消一些執(zhí)行期限到期的基金項(xiàng)目，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以利用財(cái)政補(bǔ)貼或是稅收優(yōu)惠的方式加以扶持。同時(shí)，對(duì)于用途相近、性質(zhì)相似的政府性基金要加以整合，對(duì)于征收對(duì)象、資金用途相似的基金項(xiàng)目進(jìn)行合并，降低征管成本。部分基金項(xiàng)目具有稅收特征，而且來(lái)源穩(wěn)定，金額較大，可以對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)稅處理。

二、明確政府性基金的征收金額和征收時(shí)限

在實(shí)際工作中，需要對(duì)現(xiàn)有政府性基金進(jìn)行清理和規(guī)范，進(jìn)一步對(duì)政府性基金的征收金額和征收時(shí)限進(jìn)行明確，全面規(guī)范政府性基金的管理，減輕企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、細(xì)化基金預(yù)算編制內(nèi)容

通過(guò)細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，可以提高基金預(yù)算編制的規(guī)范性。在具體編制過(guò)程中，需要根據(jù)總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及地方發(fā)展規(guī)劃來(lái)編制政府性基金收入預(yù)算，有效減少中間調(diào)整環(huán)節(jié)。對(duì)于基金支出要遵循以收定支及專款專用的原則，充分論證項(xiàng)目的可行性，確保預(yù)算資金高效使用。政府性基金預(yù)算不僅要全面，而且還要能夠?qū)鹗罩У脑敿?xì)情況進(jìn)行反映。具體編制時(shí)要運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)模型，精準(zhǔn)測(cè)算基金預(yù)算的收入和支出。另外，政府性基金預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步增強(qiáng)政府性基金預(yù)算的約束力。

四、盤活沉淀資金

由于我國(guó)政府性基金普遍存在使用效率不高的問(wèn)題，因此需要盤活沉淀資金。通過(guò)對(duì)政府性基金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使其與公共財(cái)政預(yù)算有效銜接，進(jìn)一步提高基金的使用效率。在預(yù)算編制時(shí)，符合政府性基金支持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用政府性基金，政府性基金預(yù)算足額的項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算不得重復(fù)安排。為了進(jìn)一步盤活沉淀資金，還需要制定相應(yīng)的調(diào)配政策，使政府性基金與公共財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，以此緩解地方財(cái)政預(yù)算支出的壓力，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。

五、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

由于地方政府性基金支出結(jié)構(gòu)存在不合理的問(wèn)題，因此要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府性基金支出結(jié)構(gòu)，全面提升政府性基金的使用效率。這就需要在實(shí)際工作中加快觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府性基金的收支兩條線管理，同時(shí)完善相關(guān)制度。政府性基金在支出過(guò)程中要遵循?？顚Ｓ迷瓌t，更好地發(fā)揮出政府性基金的重要作用，推動(dòng)公共設(shè)施建設(shè)。通過(guò)對(duì)政府性基金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升財(cái)政資金的使用效益，更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

六、健全監(jiān)督管理機(jī)制

在政府性基金管理工作中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)部門可以通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)來(lái)強(qiáng)化對(duì)政府性基金的審計(jì)監(jiān)督，確保政府性基金征收和使用的合法性。同時(shí)，還要構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的配置機(jī)制，通過(guò)對(duì)基金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面提升政府性基金的使用效益。政府性基金管理工作中，需要對(duì)經(jīng)常性支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行細(xì)化，做好相關(guān)信息的公開(kāi)工作，全面提升政府性基金的公開(kāi)性和透明性，為社會(huì)公眾監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

七、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合

政府性基金征收、使用、管理等環(huán)節(jié)中涉及較多的部門，因此各部門之間要做到協(xié)調(diào)配合，通過(guò)建立專項(xiàng)資金專戶，并及時(shí)辦理專項(xiàng)資金的結(jié)算手續(xù)，確保做到專款專用，更好地發(fā)揮出政府性基金的重要作用。

參考文獻(xiàn)

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3.張果.政府性基金管理理論淺析.中國(guó)管理信息化，2014（15）.（責(zé)任編輯：王文龍）