關(guān)于中國(guó)特色軍民融合法律體系的思考

【摘要】中國(guó)特色軍民融合法律體系是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。加快構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系可以為加快提升國(guó)防實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供法治保障，為深化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。中國(guó)特色軍民融合法律體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家社會(huì)主義法律體系建設(shè)任務(wù)接軌，與中國(guó)特色軍事法律體系建設(shè)目標(biāo)銜接，與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)軍民融合法治化的需求相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防資源與社會(huì)資源的優(yōu)化配置存在法治缺失和實(shí)踐困境，軍民融合體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)存在深層矛盾，現(xiàn)有軍民融合法律制度架構(gòu)存在明顯弊端。加快構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系要遵循四個(gè)原則，破除三個(gè)矛盾，強(qiáng)化軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的憲法基礎(chǔ)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；消除體系分離的法律制度障礙，完善配套立法。同時(shí)，還要建立軍事需求管理法律制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律制度，確保國(guó)防安全。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色 軍民融合 法律體系 法治化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.004

法律體系是法治體系的基本支撐和核心要素。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要“構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化成為黨的意志和要求，納入依法治國(guó)總體框架，具有了與以往不同的時(shí)代意義。構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系就要強(qiáng)化構(gòu)成其基本支撐和核心要素的、覆蓋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域的法律體系。軍民融合是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，軍民融合發(fā)展更是國(guó)家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系已經(jīng)成為全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的迫切要求。

深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系的時(shí)代意義

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。”①“要強(qiáng)化法治保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平?！雹跇?gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系是提高軍民融合發(fā)展法治化水平的前提、基礎(chǔ)和保障，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家法治發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，具有重大的時(shí)代意義。

中國(guó)特色軍民融合法律體系是我國(guó)社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。毋庸置疑，我國(guó)社會(huì)主義法治體系是一個(gè)宏大的系統(tǒng)，著眼于為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的法治保障。中國(guó)特色軍事法治體系是其中一個(gè)重要的構(gòu)成要素，是軍隊(duì)治理體系和治理能力的重要依托。如果說(shuō)富國(guó)和強(qiáng)軍是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石，那么“軍民融合式發(fā)展，是在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)百年中國(guó)夢(mèng)的重要支撐”。③構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系必須著眼于包括軍民融合在內(nèi)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)主要領(lǐng)域法治化的發(fā)展，著力于從“法規(guī)體系”向“法治體系”的跨越，這對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治體系發(fā)展具有重要意義。

2016年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建軍民融合法治保障體系，提高軍民融合發(fā)展法治化水平，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展綜合性法律立法。構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系已然成為我國(guó)社會(huì)主義法治體系總體框架之下實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要舉措。

中國(guó)特色軍民融合法律體系為加快提升國(guó)防實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供法治保障。中國(guó)特色軍民融合法律體系是推進(jìn)我國(guó)軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展的重要法治保障，也是提升國(guó)防實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要法治保障。加快構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系是實(shí)現(xiàn)軍民融合法治化的前提，服務(wù)于軍事法治建設(shè)總體價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鞏固提高國(guó)防實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是中國(guó)特色軍事法治體系的價(jià)值所在?！皣?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化必須緊緊圍繞決定軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平的各類(lèi)要素構(gòu)建規(guī)范體系，保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效提升，將戰(zhàn)斗力全要素的提升作為推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化的根本目標(biāo)任務(wù)?！雹芰?xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！雹蒈娒袢诤蠎?zhàn)略發(fā)展關(guān)系國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)的全局，其法律體系的構(gòu)建和完善對(duì)加快提升國(guó)防實(shí)力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的法治保障水平具有重大意義。

中國(guó)特色軍民融合法律體系為深化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。2016年3月，習(xí)近平同志在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出：“要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展?！雹?017年3月12日，習(xí)近平同志在出席十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。同年6月20日，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，拓展軍民融合發(fā)展新空間，探索軍民融合發(fā)展新路子。”⑦軍民融合創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快。以法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障軍民融合深度發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求，也是同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章和加快推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展法治化的實(shí)現(xiàn)必須以完善的中國(guó)特色軍民融合法律體系的存在為前提。圍繞軍民融合的創(chuàng)新發(fā)展加強(qiáng)軍事立法，既是完善軍民融合法治體系的題中應(yīng)有之義，也是完善軍事法規(guī)體系的實(shí)際舉措。軍民融合創(chuàng)新發(fā)展法治化的實(shí)施需要從軍民融合相關(guān)立法的科學(xué)性和實(shí)用性入手，逐步破除當(dāng)前軍民融合法律制度體系的弊端，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的中國(guó)特色軍民融合法律體系。

科學(xué)把握中國(guó)特色軍民融合法律體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)endprint

軍民融合作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不是單一區(qū)域的軍民結(jié)合。它涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，且對(duì)我國(guó)國(guó)防權(quán)力配置的總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃提出了很高的要求。構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，⑧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)完備、銜接配套的原則，主動(dòng)適應(yīng)軍隊(duì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確立科學(xué)的目標(biāo)任務(wù)體系。

與國(guó)家社會(huì)主義法律體系建設(shè)任務(wù)接軌。國(guó)家社會(huì)主義法律體系建設(shè)的任務(wù)在于把國(guó)家各項(xiàng)工作、社會(huì)各個(gè)方面納入法治化軌道，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供重要依據(jù)。軍民融合發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，是富國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇，應(yīng)當(dāng)納入法治軌道。軍民融合法律體系的構(gòu)建是社會(huì)主義法律體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視軍民融合的相關(guān)工作，高度重視軍民融合方面的立法及法律體系的構(gòu)建?！?015年8月5日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃經(jīng)調(diào)整后再次公布，其中研究論證項(xiàng)目增加了促進(jìn)軍民融合方面的立法項(xiàng)目。”⑨2016年3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《綱要》指出，要“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，在國(guó)防建設(shè)中合理兼顧民用需要。完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。建立國(guó)家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法”。⑩同年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。2017年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展，深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”?作為2017年重點(diǎn)工作任務(wù)?？梢?jiàn)，中國(guó)特色軍民融合法律體系建設(shè)是國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律支撐，是軍民融合發(fā)展法治化的必然要求，是國(guó)家社會(huì)主義法律體系建設(shè)任務(wù)的體現(xiàn)和落實(shí)。

與中國(guó)特色軍事法律體系建設(shè)目標(biāo)銜接。中國(guó)特色軍事法律體系是規(guī)范國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)，是依法治軍、實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化的基礎(chǔ)。中國(guó)特色軍事法律體系是為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化服務(wù)的，構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系應(yīng)當(dāng)符合國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的根本使命和任務(wù)，服從和服務(wù)于黨的強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系。中國(guó)特色軍民融合法律體系建設(shè)是中國(guó)特色軍事法律體系建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化必然要求實(shí)現(xiàn)軍民融合法治化，將武器科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障以及國(guó)防動(dòng)員等各領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展納入法治軌道。惟其如此，才能依法推進(jìn)軍民資源雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)軍事效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域的法治化發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，建立全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展?！?

與依法治軍對(duì)軍民融合法治化的需求相適應(yīng)。依法治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)是建設(shè)法治中國(guó)的重要組成部分，是國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工程，也是健全軍事法治體系的基本目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)首次將“深入推進(jìn)依法治軍，從嚴(yán)治軍”作為黨在全面推進(jìn)依法治國(guó)新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，并將“構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”納入依法治軍的任務(wù)中，空前拓展了依法治軍的內(nèi)涵，為全面推進(jìn)依法治軍創(chuàng)新發(fā)展，提升依法治軍水平提供了前所未有的歷史機(jī)遇。依法治軍成為了黨的意志和要求，納入了依法治國(guó)的總體部署，具有了與以往不同的時(shí)代意義。

2016年1月，中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》，“首次提出了堅(jiān)持法治思維和完善軍事法治體系的基本原則和重要任務(wù)，并以全面提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平為目標(biāo)，明確了健全軍事法治體系的一系列重大改革任務(wù)，標(biāo)志著國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代”。?在全面推進(jìn)依法治軍，健全軍事法治體系的過(guò)程中，必須注重國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的特殊需求，找準(zhǔn)需求領(lǐng)域，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，將中國(guó)特色軍民融合法律體系的構(gòu)建作為落實(shí)依法治軍方略、提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的重要內(nèi)容，與依法治軍的目標(biāo)和任務(wù)保持密切協(xié)調(diào)、全方位接軌、同步推進(jìn)，特別是有關(guān)中國(guó)特色軍民融合立法應(yīng)當(dāng)及時(shí)列入中央軍委立法規(guī)劃，形成依法治軍的總體布局，為軍民融合法治化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系亟待解決的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展工作主要由國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域?qū)嵤?，軍民融合發(fā)展仍處在由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段。作為該戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)的國(guó)防資源與社會(huì)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置仍存在實(shí)踐困境，制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題突出，現(xiàn)有軍民融合法律制度架構(gòu)存在明顯弊端。這對(duì)中國(guó)特色軍民融合法律體系的構(gòu)建提出了巨大的挑戰(zhàn)，成為亟待解決的主要問(wèn)題。

國(guó)防資源與社會(huì)資源的優(yōu)化配置存在實(shí)踐困境。資源稀缺性是任何一個(gè)國(guó)家都必須面對(duì)的重大問(wèn)題。有限的經(jīng)濟(jì)資源如何在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)之間進(jìn)行優(yōu)化配置，是當(dāng)前實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略無(wú)法回避的基礎(chǔ)性問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認(rèn)識(shí)和處理的重大課題。”?“要進(jìn)一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源更好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，注重從體制機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！?然而，當(dāng)前我國(guó)國(guó)防資源與社會(huì)資源的優(yōu)化配置存在實(shí)踐困境，這同時(shí)成為中國(guó)特色軍民融合法律體系構(gòu)建的巨大障礙。endprint

一是市場(chǎng)配置方式與國(guó)防發(fā)展需求不適應(yīng)?！巴ㄟ^(guò)市場(chǎng)統(tǒng)一配置軍地資源是軍民融合的本質(zhì)要求”?，然而，市場(chǎng)配置方式對(duì)國(guó)防建設(shè)資源的傳統(tǒng)配置機(jī)制提出了極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)配置機(jī)制與國(guó)防發(fā)展需求并不適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，資源配置的基本規(guī)則是利益導(dǎo)向。國(guó)防發(fā)展則需要根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)資源在各部門(mén)之間的分配，經(jīng)濟(jì)資源在國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的分配和使用服務(wù)于國(guó)家安全的維護(hù)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的保障。為保障國(guó)防建設(shè)的需求，特別是建立實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的軍民融合保障體系，滿(mǎn)足戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期或其他緊急時(shí)期的需要，有效籌措和運(yùn)用國(guó)家各類(lèi)資源，必須加強(qiáng)立法規(guī)劃計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)由行政手段、市場(chǎng)配置向法治方式的轉(zhuǎn)變。

二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)目標(biāo)不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)是國(guó)家最重要的兩大職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的在于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)能力的提升；國(guó)防建設(shè)的根本目的則在于促進(jìn)國(guó)家軍事發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家安全的保障和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升奠定基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往立足于追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，如果盲目將經(jīng)濟(jì)利益置于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)之上，就會(huì)影響或弱化國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的迫切需求。同時(shí)，如果過(guò)度將國(guó)防建設(shè)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)走上冷戰(zhàn)時(shí)期某些大國(guó)窮兵黷武、拖垮經(jīng)濟(jì)的覆轍。在這方面我們也有過(guò)教訓(xùn)。因此，在經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)上，必須確立從國(guó)家整體安全需要出發(fā)，遵循現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)防動(dòng)員的特點(diǎn)和客觀規(guī)律，通過(guò)軍民融合方式合理確立資源配置，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。

三是國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源互通機(jī)制不順暢。單就國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)看，其資源具有同源性，其技術(shù)也具有相當(dāng)程度的通用性，所謂的“分離”主要表現(xiàn)在資源的“共同開(kāi)發(fā)”和“合理使用”過(guò)程中相互脫節(jié)，不能形成合力從而產(chǎn)生1十1>2的綜合效果。因此，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深度發(fā)展才可以為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同資源和通用技術(shù)的共同開(kāi)發(fā)、相互滲透、相互兼容以及相互促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)暢通渠道、搭建平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)資源、成果共享和資源優(yōu)化配置，重要的前提是使資源管理互通機(jī)制順暢。但“在現(xiàn)實(shí)中，圍繞實(shí)現(xiàn)軍民融合而展開(kāi)的資源整合和利益整合，常常與既定的思維觀念、工作格局、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生碰撞和沖突”。?囿于不同的價(jià)值追求和不同主體的利益衡量，當(dāng)前在國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源之間實(shí)現(xiàn)互通難度很大。

軍民融合體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)存在深層矛盾。軍民融合是把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，在國(guó)防動(dòng)員、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、物資儲(chǔ)備和國(guó)家安全維護(hù)等諸多方面進(jìn)行資源和成果最大限度的優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)軍民雙方互惠互利、一體推進(jìn)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多，利益復(fù)雜，構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系的目的之一就是要以立法的形式理順軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，推動(dòng)軍民融合法治化的實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要破除當(dāng)前我國(guó)軍民融合運(yùn)轉(zhuǎn)體制機(jī)制中仍然存在的許多深層矛盾。

一是軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制多元管理的重疊性矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，利益主體多元化格局日益增進(jìn)。然而，宏觀層面經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部門(mén)管理普遍存在職能交叉，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)管理職能有待明確，涉及軍民融合的管理領(lǐng)域職責(zé)不清、相互推諉、相關(guān)重大工程和項(xiàng)目跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之在涉及軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)和國(guó)家資源統(tǒng)籌管理頂層設(shè)計(jì)上，政府和軍隊(duì)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)之間缺乏有效的工作溝通和協(xié)調(diào)整合機(jī)制，這在造成不少重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的同時(shí)又往往形成各部門(mén)利益的強(qiáng)化和擴(kuò)張，不利于國(guó)家資源的節(jié)約和統(tǒng)籌利用。

二是軍民融合運(yùn)行機(jī)制二元分立的分離性矛盾。由于歷史原因和我國(guó)的國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)管理與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下是分別由最高行政機(jī)關(guān)和最高軍事機(jī)關(guān)管理的，各自為政、條塊分割、分開(kāi)運(yùn)行的現(xiàn)象比較突出。當(dāng)前，軍民分離、自成體系的舊管理體制和運(yùn)行機(jī)制的總體格局尚未從根本上得以扭轉(zhuǎn)。國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制的分離導(dǎo)致技術(shù)和資源利用效率低下。

三是利益主體需求沖突的對(duì)抗性矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是利益導(dǎo)向的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，軍地各部門(mén)各單位都容易從自身利益出發(fā)來(lái)權(quán)衡軍民融合，決定自己的行動(dòng)。再加上軍地之間資源共享的激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制不完善，利益協(xié)調(diào)缺乏相應(yīng)的立法和制度保障，軍地各部門(mén)之間以及不同領(lǐng)域的利益主體之間基于自身利益出發(fā)導(dǎo)致的需求沖突和對(duì)抗時(shí)有發(fā)生。

現(xiàn)有軍民融合法律制度架構(gòu)存在明顯弊端?，F(xiàn)有軍民融合法律制度架構(gòu)是構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系的法律基礎(chǔ)。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)軍民融合法治化進(jìn)程必須要有完善的法律體系作保障。然而，當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有能夠建立科學(xué)高效的軍民融合政策法規(guī)體系，現(xiàn)有涉及軍民融合的相關(guān)法律制度架構(gòu)存在明顯缺陷或弊端。

一是我國(guó)現(xiàn)有的軍民融合法律制度尚以政策制度為核心、法律規(guī)范不足。這是因?yàn)榛谄溽槍?duì)性、靈活性及前瞻性的優(yōu)勢(shì)，政策能夠率先對(duì)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展需求予以回應(yīng)。反之，法律具有抽象性和相對(duì)滯后性等不足，且制定周期長(zhǎng)、成本高，在操作性上也往往落后于政策。在現(xiàn)行軍民融合的法律制度中，中央和有關(guān)部門(mén)的《意見(jiàn)》占有相當(dāng)大的比重。如2016年，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》以及近年來(lái)有關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》《推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》等。這些文件的發(fā)布，對(duì)軍民融合戰(zhàn)略的迅速發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用，將它們從發(fā)布主體上歸入法律體系未嘗不可，但從制定程序及規(guī)定內(nèi)容上看又并非嚴(yán)格意義上的法律文本，只能歸入政策制度范疇。長(zhǎng)期將政策文件作為軍民融合法律制度的核心發(fā)揮作用與推進(jìn)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不符，也有悖于現(xiàn)代法治精神，且因?yàn)檎咴诿裰餍?、?guī)范性、穩(wěn)定性及有效性等方面存在先天的固有缺陷，從軍民融合事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，無(wú)法取代軍民融合法律制度架構(gòu)中骨干法律規(guī)范的核心位置。endprint

二是我國(guó)現(xiàn)有的軍民融合法律制度中專(zhuān)項(xiàng)法律或條款數(shù)量多，但綜合性法律仍然缺位。目前，我國(guó)與軍民融合領(lǐng)域特定事項(xiàng)、特定行業(yè)相關(guān)的多部專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)范已經(jīng)制定或進(jìn)行了修改，如2013年修訂《中國(guó)人民解放軍裝備管理?xiàng)l例》、2015年修改《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、2016年通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》。但是，專(zhuān)門(mén)的綜合性法律還是空白，如《軍民融合促進(jìn)法》等統(tǒng)領(lǐng)軍民融合多領(lǐng)域的綜合性法律始終沒(méi)有出臺(tái)。盡管專(zhuān)項(xiàng)法律的修改完善已經(jīng)為我國(guó)軍民融合法律體系構(gòu)建做出了重要的貢獻(xiàn)，但由于其專(zhuān)注于有限的特定領(lǐng)域，其適用性、局限性及調(diào)整空白等問(wèn)題亟待解決。綜合性法律具有基礎(chǔ)性及普適性，可以彌補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)法律的不足，有利于依法強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則及核心制度，并使重要程序、步驟及標(biāo)準(zhǔn)得以統(tǒng)一，為構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系提供權(quán)威可靠的依據(jù)。

三是我國(guó)現(xiàn)有的軍民融合法律制度內(nèi)容滯后、且存在較多立法空白，無(wú)法適應(yīng)軍民融合實(shí)踐需求。例如，《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定“私人企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，這在法律意義上限制了民營(yíng)企業(yè)為軍工服務(wù)的權(quán)利，與軍民融合的理念相背離，具有明顯的滯后性。再比如，雖然在《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》中設(shè)置了“國(guó)防科研生產(chǎn)和軍事訂貨”一章，但關(guān)于軍事訂貨制度中軍品訂貨合同管理等重要事項(xiàng)的規(guī)定在實(shí)際立法中仍與實(shí)際發(fā)展需要有較大差距；雖然在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中明確了軍品采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)為國(guó)防部門(mén)，但對(duì)于軍事采購(gòu)的諸多重要事項(xiàng)都沒(méi)有明確。盡管《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第86條規(guī)定“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”，但到目前為止還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)制包括各類(lèi)軍品和武器裝備的軍事采購(gòu)立法。

四是我國(guó)現(xiàn)有軍民融合法律制度立法區(qū)域分布不均，立法層級(jí)較低且缺乏銜接協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)有軍民融合法律制度在內(nèi)容上以航空航天和武器裝備制造等方面的立法為主體，軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障、軍地科技創(chuàng)新和國(guó)防動(dòng)員等其他軍民融合領(lǐng)域的立法相對(duì)不足；在層次上，各地方及中央有關(guān)部門(mén)通過(guò)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法各為主體，缺乏系統(tǒng)的銜接協(xié)調(diào)，以致“國(guó)家有關(guān)部委、軍隊(duì)有關(guān)單位、地方政府等在推進(jìn)軍民融合法規(guī)建設(shè)過(guò)程中，缺乏充分的溝通交流，致使部分法規(guī)出臺(tái)后，操作過(guò)程中出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象”。?

科學(xué)設(shè)計(jì)中國(guó)特色軍民融合法律體系建設(shè)的路徑

中國(guó)特色軍民融合法律體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)置于軍民融合法治體系建設(shè)的總體框架中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在構(gòu)建過(guò)程中要遵循軍民融合法治化發(fā)展的四個(gè)原則，破除當(dāng)前軍民融合法律體系架構(gòu)過(guò)程中亟待解決的三個(gè)矛盾，在國(guó)家憲法法律的規(guī)范和指引下科學(xué)設(shè)計(jì)構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系的總體思路。

構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系要遵循四個(gè)原則。軍民融合是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略，也是指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的總方略。我國(guó)軍民融合法律體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)服務(wù)于軍民融合發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)于依法治國(guó)的總體方略，在推進(jìn)軍民融合法治化進(jìn)程中，堅(jiān)持秉承中國(guó)特色，立足系統(tǒng)思維，遵循憲法指導(dǎo)，緊貼實(shí)踐需求。

一是構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系要秉承中國(guó)特色。盡管隨著世界科技革命和新軍事變革的發(fā)展，當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采用不同模式建構(gòu)和完善了本國(guó)的軍民融合發(fā)展體系并取得了豐碩的成果，但我國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與西方存在本質(zhì)不同。我國(guó)的軍民融合戰(zhàn)略建立在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度基礎(chǔ)上，具有西方國(guó)家軍民融合不可比擬的制度優(yōu)勢(shì)和特有的發(fā)展環(huán)境，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。2017年6月20日，習(xí)近平同志在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須立足國(guó)情軍情，走出一條中國(guó)特色軍民融合路子，把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全領(lǐng)域全過(guò)程。要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障以及市場(chǎng)化等手段，最大程度凝聚軍民融合發(fā)展合力，發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化?！?軍民融合法律體系的構(gòu)建必須能夠體現(xiàn)中國(guó)特色，堅(jiān)持中國(guó)特有的政治體制和制度優(yōu)勢(shì)，在符合我國(guó)國(guó)情的前提下對(duì)軍民融合戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和引導(dǎo)，積極推進(jìn)軍民融合法治化的實(shí)現(xiàn)。

二是構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系要立足系統(tǒng)思維。系統(tǒng)論認(rèn)為，任何系統(tǒng)都可以由要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境四個(gè)元素來(lái)刻畫(huà)。要素是系統(tǒng)的組成部分，結(jié)構(gòu)是具有某種穩(wěn)定性的系統(tǒng)要素的組織形式和結(jié)合方式。功能則側(cè)重于系統(tǒng)與環(huán)境相互作用時(shí)所表現(xiàn)出的屬性。在要素既定的情況下，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能。系統(tǒng)具有整體性、層次性、開(kāi)放性、突變性和穩(wěn)定性等基本特性。以系統(tǒng)思維分析，軍民融合法律體系自身是一個(gè)小系統(tǒng)，但同時(shí)又是軍事法律體系乃至國(guó)家法律體系大系統(tǒng)的要素。任何系統(tǒng)都具有開(kāi)放性，與其他系統(tǒng)及系統(tǒng)環(huán)境之間不斷進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，維持各要素之間動(dòng)態(tài)的平衡，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性。構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系決不能將軍民融合法律體系自身當(dāng)做一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而要注意該系統(tǒng)與其他法律體系的協(xié)調(diào)性，注意該系統(tǒng)內(nèi)部各要素的漲落幅度并在要素發(fā)生突變時(shí)科學(xué)選擇系統(tǒng)的發(fā)展方向。同時(shí)，軍民融合法律體系既是高層級(jí)法律體系的一個(gè)要素，也是相應(yīng)法治體系的要素，構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系必須遵循系統(tǒng)論的基本原理和規(guī)律才能保證其功能的發(fā)揮。

三是構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系要遵循憲法指導(dǎo)。軍民融合是涉及國(guó)家根本性問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)憲法規(guī)范的重要內(nèi)容，構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系必須在憲法的規(guī)范和指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，軍民融合法律體系的構(gòu)建是國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)體系的重要內(nèi)容?！胺ㄖ误w系的核心是憲法?！?憲法具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)包括軍民融合在內(nèi)的國(guó)防法制建設(shè)的最高法律地位，它規(guī)定了國(guó)防和武裝力量建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確立了國(guó)防和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)體制，奠定了國(guó)防和武裝力量建設(shè)的基本原則，并在其統(tǒng)領(lǐng)下形成了國(guó)防法律制度體系，對(duì)軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施和軍民融合法律體系的構(gòu)建發(fā)揮著重大的規(guī)范和指導(dǎo)作用。endprint

四是構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系要緊貼實(shí)踐需求，及時(shí)破解各類(lèi)矛盾。中國(guó)特色軍民融合法律體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)軍民融合發(fā)展法治化的實(shí)踐需求并為軍民融合發(fā)展提供法制保障。如前所述，當(dāng)前我國(guó)軍民融合法律制度架構(gòu)存在嚴(yán)重弊端，已經(jīng)成為軍民融合發(fā)展的巨大制度障礙。構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系是一次全新的頂層設(shè)計(jì)和立法實(shí)踐，只有立足于軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)踐需求才能保證立法的有效性和操作性，才能發(fā)揮法律制度對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的保障作用和推動(dòng)作用。

構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系要破除三個(gè)矛盾。當(dāng)前我國(guó)軍民融合體制機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)存在深層矛盾亟待解決，要堅(jiān)決破除軍民融合體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的深層矛盾，為構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系奠定法治基礎(chǔ)。

一是破除軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制多元管理的重疊性矛盾。只有破除軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制多元管理的重疊性矛盾才能明確軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中各責(zé)任主體的職責(zé)范圍以及各不同利益主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為軍民融合法律體系的構(gòu)建奠定良好運(yùn)行基礎(chǔ)。造成軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制多元管理現(xiàn)狀的根本原因在于國(guó)家權(quán)力配置邊界不夠清晰。軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)有賴(lài)于從軍民融合法律保障到體制機(jī)制運(yùn)行的綜合制度體系的支撐，相關(guān)權(quán)力配置邊界的模糊給軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)帶來(lái)較大困難。因?yàn)檐娒袢诤弦獙?shí)現(xiàn)國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，必然涉及多種國(guó)家權(quán)責(zé)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。要解決這一矛盾，就要在國(guó)家相應(yīng)職權(quán)行使的頂層設(shè)計(jì)上破除制度障礙，優(yōu)化國(guó)家權(quán)力配置體系，明確各主體的相應(yīng)職責(zé)，建立高度集中統(tǒng)一的軍民融合管理體制，加強(qiáng)對(duì)軍民融合深度發(fā)展的宏觀管理，建立完備的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制和部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。2017年1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任。建立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，對(duì)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)中央對(duì)軍民融合的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)具有里程碑意義，也為下一步在《憲法》規(guī)范中明確設(shè)置統(tǒng)管軍民融合的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)軍民融合的統(tǒng)一管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是破除軍民融合運(yùn)行機(jī)制二元分立的分離性矛盾。法律體系的構(gòu)建具有開(kāi)放性特征，需要科學(xué)吸收和綜合運(yùn)用各種現(xiàn)行制度和政策方針，使之相互配合協(xié)調(diào)。要逐步破除軍民融合運(yùn)行機(jī)制二元分立的分離性矛盾，既是科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建軍民融合法律體系亟待解決的重要任務(wù)和目標(biāo)。這一矛盾的產(chǎn)生與我國(guó)軍民分立的歷史傳統(tǒng)有很大關(guān)系。在國(guó)防和軍隊(duì)改革之后，軍委機(jī)關(guān)由四總部改為了十五個(gè)職能部門(mén)，原七大軍區(qū)改為了五個(gè)戰(zhàn)區(qū)，但這一狀況并沒(méi)有從總體上改觀?！拔覈?guó)目前的軍民融合式發(fā)展管理體制，實(shí)行的是軍隊(duì)和地方兩條線(xiàn)各自運(yùn)行的機(jī)制。在軍方，是由軍委——軍區(qū)——駐大中城市軍以上機(jī)關(guān)等三級(jí)機(jī)構(gòu)牽頭，側(cè)重軍隊(duì)建設(shè)；在地方，是由國(guó)務(wù)院——省政府——市政府三級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！弊鳛橥苿?dòng)軍民融合深度發(fā)展工作中最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，要妥善處理軍隊(duì)與地方之間的關(guān)系，打破利益藩籬，周密實(shí)施軍民融合，就需要實(shí)踐中強(qiáng)有力的國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)予以組織計(jì)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督，并最終能夠在軍民融合相關(guān)國(guó)家政策制度上予以大膽試點(diǎn)和改革。2017年6月20日，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，敢于涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪，敢于破難題、闖難關(guān)，敢于趟路子、辟新徑，加強(qiáng)組織管理、政策規(guī)劃、重大改革、基礎(chǔ)建設(shè)、試點(diǎn)示范等方面的統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重大問(wèn)題，推動(dòng)工作取得實(shí)效?！?/p>

三是破除利益主體需求沖突的對(duì)抗性矛盾。任何改革和制度創(chuàng)新都會(huì)涉及權(quán)力和利益的重新劃分，對(duì)既得利益的沖擊和調(diào)整，各類(lèi)矛盾糾紛難以避免。利益主體需求沖突對(duì)抗性矛盾的產(chǎn)生固然與不同利益主體對(duì)效益追求最大化的驅(qū)動(dòng)本性相關(guān)，也與我國(guó)當(dāng)前相關(guān)制度不健全、不同主體的權(quán)力邊界不清晰、約束和補(bǔ)償機(jī)制不完善等因素具有緊密關(guān)系。中國(guó)特色軍民融合法律體系應(yīng)當(dāng)建立在各方利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，既要發(fā)揮對(duì)既存社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定作用，也要發(fā)揮對(duì)不同利益主體的引導(dǎo)規(guī)范作用。

破除利益主體需求沖突的對(duì)抗性矛盾可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，要把社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，努力進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步形成具有中國(guó)特色的軍民融合資源配置方式。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)和國(guó)家各部門(mén)強(qiáng)有力的組織指揮能力和辦大事的高效性，以及國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本利益的一致性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力優(yōu)勢(shì)則主要體現(xiàn)在利益驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)資源依照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流動(dòng)，某種程度上可以提高資源流動(dòng)的效率，促進(jìn)不同利益主體的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，同時(shí)市場(chǎng)框架把國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在更廣更深的層次上有機(jī)融合起來(lái)，使得資源共享、互利雙贏成為可能。第二，制定和完善經(jīng)濟(jì)資源配置的具體制度，盡可能避免因不同主體利益需求的差異造成資源配置的偏差或失誤，改善國(guó)家資源配置過(guò)程中存在的非程序性做法。尤其是在軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)后，可以通過(guò)依法開(kāi)展軍民融合的方式將原有償服務(wù)的相關(guān)部分納入軍民融合發(fā)展模式，使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源在軍民融合中得到合理配置。第三，必須重視國(guó)防建設(shè)資源與民用資源的配置融合和清晰的物權(quán)利益界定。資源物權(quán)要清晰，資源在運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生的利益分配和歸屬要明確，國(guó)家安全利益和企業(yè)利益必須有清晰的界定。

構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系的總體思路。較為完善的法律體系都應(yīng)當(dāng)是新法與舊法前后一致，高位階法與低位階法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且由多部骨干法律法規(guī)所構(gòu)成的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容全面的有機(jī)整體。構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系應(yīng)當(dāng)從軍事法治體系的頂層設(shè)計(jì)著手，強(qiáng)化軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的憲法基礎(chǔ)，消除體系分離的法律制度障礙，完善配套立法。同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理法律機(jī)制，確保國(guó)防安全，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是強(qiáng)化軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的憲法基礎(chǔ)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。憲法是國(guó)家的根本大法，在任何法律體系構(gòu)建中都居于核心地位，是其他一切法律規(guī)范的立法依據(jù)。軍民融合是我國(guó)憲法規(guī)范的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)憲法文本對(duì)國(guó)家的國(guó)防和軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)以及國(guó)家武裝力量的性質(zhì)和任務(wù)等問(wèn)題都做了明確規(guī)定，為軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要憲法保障和規(guī)范指導(dǎo)。但是，我國(guó)憲法規(guī)范中也仍然存在不能適應(yīng)軍民融合實(shí)踐需求和發(fā)展需要的地方，明確各級(jí)國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的國(guó)家軍民融合管理體制，形成穩(wěn)定權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，這些重大的涉及軍民融合頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題仍有待在憲法層面予以進(jìn)一步完善。只有這樣，軍民融合法律體系的建構(gòu)才有堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)，軍民融合法治化的實(shí)現(xiàn)才可能有科學(xué)的立法保障。最重要的一點(diǎn)是，應(yīng)當(dāng)在憲法層面優(yōu)化國(guó)防權(quán)力橫向配置體系。國(guó)家權(quán)力配置問(wèn)題是法律頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，對(duì)軍民融合深度發(fā)展具有重大意義。在國(guó)家權(quán)力，尤其是國(guó)防權(quán)力配置明確化的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制方能解決軍民融合全局統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和資源在國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)化配置。endprint

因此，應(yīng)當(dāng)在《憲法》中進(jìn)一步細(xì)化國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防建設(shè)事業(yè)的職權(quán)，并充分發(fā)揮國(guó)防部作為國(guó)務(wù)院一個(gè)重要組成部分的職責(zé)作用，使國(guó)防部能夠在國(guó)務(wù)院履行領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)職責(zé)的過(guò)程中發(fā)揮作用。在美國(guó)、俄羅斯、以色列、日本等國(guó)家，其國(guó)防部或者相當(dāng)于國(guó)防部的國(guó)家機(jī)關(guān)在組織軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略方面擔(dān)當(dāng)十分重要的角色，往往作為軍民融合體制機(jī)制中軍方利益的代表者和軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的重要參加人。在我國(guó)，由于國(guó)防部在實(shí)踐中被看作一個(gè)虛權(quán)部門(mén)，不能發(fā)揮其所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的相應(yīng)國(guó)防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的職能。可考慮在保證黨通過(guò)中央軍委對(duì)軍隊(duì)統(tǒng)率權(quán)實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，將涉及國(guó)防行政和軍民融合方面的職權(quán)賦予國(guó)防部，發(fā)揮國(guó)防部作為政府部門(mén)的相應(yīng)作用。還應(yīng)當(dāng)在憲法層面設(shè)置統(tǒng)管軍民融合的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立高度集中的軍民融合一元化管理體制。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，“必須由國(guó)家高層進(jìn)行決策，由軍地雙方共同組織，依靠各級(jí)政府和軍隊(duì)管理部門(mén)合力推進(jìn)”。因此，在憲法規(guī)范中明確設(shè)置統(tǒng)管軍民融合的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)部分國(guó)防建設(shè)職責(zé)，對(duì)于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展是必要的。該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織制定國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度，解決有關(guān)軍地雙方軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)配套立法逐步建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的軍民融合組織管理體系。雖然2015年軍委對(duì)四總部體制進(jìn)行了根本性調(diào)整，在原有部門(mén)大量合并裁減的背景下成立了軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室軍民融合局，負(fù)責(zé)推進(jìn)軍民融合發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成立體現(xiàn)了中央對(duì)軍民融合工作的高度重視，但機(jī)構(gòu)設(shè)置層級(jí)過(guò)低，不能起到統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家軍民融合事務(wù)的作用。2017年年初設(shè)立的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)是中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議決定設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)?？梢詫⒋藱C(jī)構(gòu)定位為中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但還不是法律意義上的國(guó)家機(jī)構(gòu)。因此，需要在憲法中對(duì)國(guó)家層面建立軍民融合管理體制加以明確，對(duì)國(guó)家統(tǒng)管軍民融合的機(jī)構(gòu)加以規(guī)范。

二是消除體系分離的法律制度障礙，完善配套立法。要以憲法為依據(jù)，遵循軍民融合法治化的基本要求，對(duì)現(xiàn)存的軍民融合相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行全面清理。對(duì)于嚴(yán)重滯后的法律規(guī)范果斷予以廢除，對(duì)不同法律規(guī)范之間存在的立法沖突及時(shí)予以甄別處理，對(duì)立法空白及時(shí)予以補(bǔ)充完善。通過(guò)立法的形式消除軍民體系分離的法律制度障礙，完善軍民融合法治化的法律制度基礎(chǔ)。

要積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)軍民融合促進(jìn)法》等軍民融合綜合性法律的制定和實(shí)施工作，對(duì)軍民融合發(fā)展的方針、原則、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障和法律責(zé)任等各方面的內(nèi)容予以明確。此外，必須下大力氣解決當(dāng)前軍民融合法律規(guī)范層級(jí)較低、權(quán)威性低和執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，重新修訂和完善既存軍民融合法律規(guī)范，提升立法層級(jí)，通過(guò)法律清理工作解決我國(guó)軍民融合立法在軍品采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面不配套、不協(xié)調(diào)，甚至互不兼容、相互矛盾的問(wèn)題。對(duì)于大量存在的立法空白，應(yīng)當(dāng)遵循積極穩(wěn)妥的方針，適當(dāng)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、軍事人才培養(yǎng)、軍事人力資源開(kāi)發(fā)、軍隊(duì)社會(huì)化保障和國(guó)防基本設(shè)施建設(shè)以及海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域的基本立法傾斜，然后逐步完善和細(xì)化。

2017年6月20日，習(xí)近平同志在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。”當(dāng)前，軍民融合發(fā)展已經(jīng)納入法治化軌道，我們必須加快出臺(tái)保障軍民融合發(fā)展的綜合性法律，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的重大問(wèn)題作出具體規(guī)范，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展工作走向科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

三是建立軍事需求管理法律制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律制度，確保國(guó)防安全。中國(guó)特色軍民融合法律體系的構(gòu)建相較于國(guó)家其他絕大多數(shù)領(lǐng)域法律體系的構(gòu)建的顯著特點(diǎn)是，軍民融合法律體系的構(gòu)建必須要更多地關(guān)注國(guó)防安全，有效規(guī)避軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用的同時(shí)，高度重視以立法的形式保障國(guó)家軍事需求主導(dǎo)作用的發(fā)揮；在尊重個(gè)體相關(guān)權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益和軍事利益。國(guó)防安全事關(guān)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展全局，構(gòu)建中國(guó)特色軍民融合法律體系應(yīng)當(dāng)首先明確國(guó)家軍事需求，依法建立軍事需求管理法律制度。“按照‘國(guó)家安全——使命任務(wù)——能力需求——要素需求的邏輯鏈條，使‘軍事需求提報(bào)生成——軍事需求論證評(píng)估——軍事需求執(zhí)行落實(shí)——軍事需求調(diào)整反饋四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)‘自上而下、逐步求精的軍事需求閉環(huán)反饋系統(tǒng)?！辈⒁粤⒎ǖ男问接枰怨潭ê捅Ｕ下鋵?shí)，逐步改變當(dāng)前自下而上、逐級(jí)匯總的提報(bào)生成方式，依法保證軍民融合的發(fā)展方向，提高融合效率。同時(shí)，中國(guó)特色軍民融合法律體系的構(gòu)建必須要考慮國(guó)防安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。在推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，要通過(guò)軍民融合立法重點(diǎn)防止和規(guī)避?chē)?guó)防高科技擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)和涉密信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于可能出現(xiàn)的其他國(guó)防安全風(fēng)險(xiǎn)還可以通過(guò)普通立法或政策調(diào)整予以規(guī)避。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)處于封閉或半封閉狀態(tài)，軍用技術(shù)、軍品采購(gòu)等信息保密性強(qiáng)，信息發(fā)布范圍有限，地方單位獲得相關(guān)信息的渠道少，難度大?！皣?guó)防保密部門(mén)也一貫重視保密，輕視解密工作，這使得軍用技術(shù)和需求信息往往無(wú)法詳細(xì)、準(zhǔn)確地給出，阻礙了軍用技術(shù)等信息向地方單位的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。”鑒于有效的信息交流和技術(shù)交換是軍民融合得以推進(jìn)的必要條件，這種封閉隔離的狀況隨著軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)正在加速改變。與此同時(shí)，相關(guān)的法律制度并沒(méi)有及時(shí)予以完善。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式積極探索建立軍用信息密級(jí)分類(lèi)管理制度，對(duì)重要的相關(guān)信息，在數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布時(shí)采取“去背景化”處理方式，分解技術(shù)內(nèi)容，隱藏軍事背景，使得承擔(dān)任務(wù)的企業(yè)難以掌握技術(shù)成果的軍事用途。同時(shí)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，實(shí)施分類(lèi)審查準(zhǔn)入，建立準(zhǔn)入管理協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)軍用產(chǎn)品和技術(shù)的生產(chǎn)及使用單位要進(jìn)行保密認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，確保國(guó)家秘密安全。endprint

（中國(guó)政法大學(xué)軍事法專(zhuān)業(yè)博士研究生、中國(guó)人民武裝警察學(xué)院講師李敏對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

《習(xí)近平在出席解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào) 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0313/c1024-26685490.html。

于川信：《軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論》，北京：軍事科學(xué)出版社，2014年，第1、47頁(yè)。

叢文勝：《國(guó)防法治——國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化》，北京：解放軍出版社，2016年，第21頁(yè)。

《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2015》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2015年，第126頁(yè)。

《習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話(huà)》，《解放軍報(bào)》，2016年3月13日，第1版。

《習(xí)近平主持軍民融合委員會(huì)全體會(huì)議》，網(wǎng)易，http：//money.163.com/17/0620/20/CNDB1D05002581PP.html。

中國(guó)特色軍民融合法律體系在結(jié)構(gòu)上以三大層次的法律規(guī)范為主體，在內(nèi)容上以四大領(lǐng)域的法律規(guī)范為重點(diǎn)，在技術(shù)上以?xún)纱箢?lèi)別的法律規(guī)范為基礎(chǔ)。三個(gè)層次是將體系縱向劃分為國(guó)家法律層面、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和軍事法規(guī)層面以及地方性法規(guī)和規(guī)章層面；四大領(lǐng)域指體系涉及的內(nèi)容從橫向上主要包括武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障以及國(guó)防動(dòng)員四方面內(nèi)容；兩大類(lèi)別指體系在技術(shù)上可分為軍民融合綜合立法和分類(lèi)立法。

《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告2016》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，2016年，第36、21、77頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm。

《兩會(huì)受權(quán)發(fā)布：政府工作報(bào)告》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/16/c_1120638890.htm。

《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)》，《解放軍報(bào)》，2016年1月19日，第1版。

陳麗平：《開(kāi)啟國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)新時(shí)代——訪中國(guó)政法大學(xué)教授叢文勝》，《法制日?qǐng)?bào)》，2016年1月7日，第9版。

《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第302頁(yè)。

顧桐菲：《軍民融合裝備市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2017年，第181頁(yè)。

叢文勝：《全面深化憲法對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)的規(guī)范與指導(dǎo)》，《中國(guó)憲法年刊》，2014年。

宋純利、宋政：《我國(guó)軍民融合深度發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策措施》，《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民》，2016年第1期。

《習(xí)近平主持召開(kāi)中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議》，新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/c/2017-06-21/doc-ifyhfpat5594777.shtml。

楊梅枝：《中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展研究》，西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，2012年，第50頁(yè)。

馮媛：《軍民融合創(chuàng)新與治理》，北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2017年，第76頁(yè)。

早在2005年，原總后勤部就上線(xiàn)了軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)，提高了軍隊(duì)物資采購(gòu)的透明度。2015年初，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)（www.weain.mil.cn）正式上線(xiàn)運(yùn)行，為推動(dòng)我國(guó)軍民融合深度發(fā)展構(gòu)建了全新的信息平臺(tái)。2015年11月和2016年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳、國(guó)防科工局綜合司連續(xù)兩年聯(lián)合印發(fā)了年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》。

責(zé) 編∕樊保玲endprint