張世鋒

2001年，按照國家有關(guān)部委的要求，高校后勤體系從學(xué)校組織體系中剝離實行社會化管理以來，我省高校后勤能夠較好地利用社會各類資金和資源，有效保障了高校發(fā)展的需要。但自2005年以來，政府多年未出臺指導(dǎo)后勤改革的政策文件，高校后勤改革進入自由摸索階段，在多方面因素的制約下，很多高校后勤財務(wù)管理存在諸多問題。本文主要探討我省高校后勤財務(wù)管理中存在的問題，并針對問題尋求解決辦法。

一、高校后勤財務(wù)管理存在的問題

（一）收費票據(jù)管理混亂

高校后勤既不是事業(yè)單位，也非獨立法人，無法取得合規(guī)票據(jù)。因此，高校后勤各項經(jīng)營收費大多采用自制票據(jù)，但是一些票據(jù)管理人員責(zé)任心不強，對票據(jù)購入、領(lǐng)用等過程手續(xù)不嚴密，對作廢、退費的票據(jù)處置手續(xù)不全，票據(jù)核銷后存根亂存亂放，票據(jù)管理人員更替移交不清、責(zé)任不明等情況，造成后勤諸多收費項目收支的真實性無法核實，坐收坐支和公款私存現(xiàn)象比較普遍。

（二）后勤收支未納入學(xué)校預(yù)決算

后勤社會化改革后，預(yù)算管理的作用日益突出，但由于對預(yù)算工作缺乏應(yīng)有的重視，許多后勤收支并未納入學(xué)校預(yù)決算。普通高校后勤每年各類超市、洗浴、文化印刷、房屋租賃、聯(lián)辦股份公司等服務(wù)實體收入多達千萬元，多數(shù)高校對這部分收入未納入學(xué)校預(yù)決算統(tǒng)一管理，游離于學(xué)校財務(wù)監(jiān)管之外，事實上形成賬外賬。

（三）業(yè)務(wù)行為不規(guī)范

學(xué)校每年向后勤撥付幾十萬元甚至數(shù)百萬元的維修、維護、綠化、物業(yè)等項目經(jīng)費，高校后勤在項目實施過程中，多數(shù)未按照規(guī)定進行公開招標(biāo)，建設(shè)維修費用支出使用白條等不合規(guī)票據(jù)列支等問題較為嚴重。筆者近年在對某高校審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，后勤建設(shè)維修項目一年有33項合計2938萬元應(yīng)公開招標(biāo)而未招標(biāo)，有29項合計1536萬元招標(biāo)不規(guī)范，建設(shè)維修費用中不合規(guī)票據(jù)列支達2100多萬元。

（四）經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理滯后，缺乏制約機制

由于目前高校后勤集團（或公司）不是一般意義上獨立的經(jīng)濟實體，按改革要求應(yīng)推向社會，但又沒有完全走向社會；學(xué)校對后勤集團不得不管，但又監(jiān)管不到位，形成高校集團定位的“四不像”，所以造成后勤集團在日常工作及經(jīng)濟業(yè)務(wù)上我行我素，甚至違規(guī)。如在學(xué)校房屋租賃業(yè)務(wù)的管理上，部分高校采取后勤集團與后勤處、各院系共同管理的模式，分工不明確，職責(zé)交叉，在租賃費用標(biāo)準上各部門也不統(tǒng)一，出現(xiàn)管理死角，容易形成賬外資金。

二、加強高校后勤財務(wù)管理的對策

（一）規(guī)范經(jīng)濟活動，降低經(jīng)營風(fēng)險

加快高校后勤改革，對于能夠獨立的后勤集團，可以注冊為法人，組建成自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的后勤服務(wù)實體，依法開展經(jīng)濟活動，取得相關(guān)票據(jù)；對于不能獨立注冊為法人的后勤集團，高校應(yīng)建立專門的后勤集團管理制度，完善內(nèi)部管理和內(nèi)部控制機制，加強對后勤財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范使用票據(jù)。

（二）實行全面預(yù)算管理，加強內(nèi)部控制

編制科學(xué)完善的預(yù)算，實行全面預(yù)算管理。第一，高校在編制年度預(yù)算時，依據(jù)后勤上年收支業(yè)務(wù)情況，充分考慮下年需要完成的各項業(yè)務(wù)，考慮后勤各中心、各實體的運行經(jīng)費預(yù)算、工程預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等，使管理者能夠心中有數(shù)、量入為出，增強成本意識，同時能夠明確經(jīng)營目標(biāo)，防止盲目經(jīng)營。第二，要建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，對各預(yù)算執(zhí)行單位和個人進行考核，做到有獎有懲、獎懲分明。第三，要依法建賬記賬，所有收支必須在規(guī)定的賬簿上反映，嚴禁出現(xiàn)賬外賬。

（三）規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)

嚴格執(zhí)行重大業(yè)務(wù)招標(biāo)制度，規(guī)范支出票據(jù)管理。對于高校零星維修，可以由后勤相關(guān)部門自主進行，但對于大型維修項目和基建項目，必須通過正常招標(biāo)程序，在政府規(guī)定的網(wǎng)站和媒體發(fā)布招標(biāo)公告，進行公開招標(biāo)，增加招標(biāo)的透明度，保證招標(biāo)的公開、公平、公正。

（四）加強對后勤財務(wù)的審計監(jiān)督

高校應(yīng)建立健全內(nèi)審體系，加強對后勤財務(wù)的日常監(jiān)督和審計。建立一套校內(nèi)后勤、審計、紀檢、財務(wù)、國有資產(chǎn)部門等共同參與的內(nèi)審監(jiān)督和評價體系。審計部門應(yīng)定期對后勤財務(wù)進行檢查，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進行整改，并對整改情況在學(xué)校進行公示。同時針對高校審計部門人少活多、對企業(yè)會計不熟悉等情況，可以委托社會審計機構(gòu)對高校后勤進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。使各級學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到在高校后勤加強審計的重要意義。

三、結(jié)語

高校后勤集團是高等教育體系的重要組成部分，具有公益性和盈利性雙重特征，高校后勤集團在遵循教育規(guī)律的同時也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，自負盈虧。高校對后勤集團的管理，由直接管理變?yōu)殚g接管理，主要是依靠法律和完善制度來管理。防止高校把后勤集團變成自己的“小金庫”。對后勤財務(wù)堅持內(nèi)部和外部審計相結(jié)合，不斷完善內(nèi)部管理和內(nèi)部控制。按照《公司法》，加快高校后勤集團的公司化改造，改革后勤人員的勞動人事制度，按照企業(yè)經(jīng)營要求管理，增強后勤人員的企業(yè)化意識和企業(yè)管理能力。（作者單位：河南省審計廳行政事業(yè)一處）