新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障接軌路徑分析

摘 要：失地農(nóng)民群體的體育權(quán)利保障工作開展水平，對于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的開展質(zhì)量具有充分影響，該文圍繞新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障接軌路徑問題，選取3個具體方面展開了簡要分析。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 體育權(quán)利 保障接軌路徑 分析

中圖分類號：G80-05 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）01（c）-0188-02

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)是當(dāng)代中國在21世紀時代歷史發(fā)展背景之下的重要課題，其在具體開展過程中取得和實現(xiàn)的綜合性效能目標(biāo)狀態(tài)，對于我國當(dāng)前和今后一段歷史時期之內(nèi)經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)的具體開展水平具有深刻的影響和制約效應(yīng)。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的具體開展過程中，城市生活空間整體面積規(guī)模的不斷擴大，必然導(dǎo)致農(nóng)村居民可利用空間的總體面積規(guī)模不斷縮減，導(dǎo)致一定數(shù)量的農(nóng)民真切面對大量失去土地資源的可能性，并逐步發(fā)生由耕地農(nóng)民向失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變，給其實際獲取的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益水平，以及各項綜合性社會權(quán)益項目的獲取和實現(xiàn)狀態(tài)造成極其顯著的不良影響。隨著失地農(nóng)民群體城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴展，失地農(nóng)民群體的基礎(chǔ)體育權(quán)利保障問題逐步引起了廣泛關(guān)注，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了極其深遠的現(xiàn)實影響作用。有鑒于此，文章將會圍繞新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障接軌路徑問題展開簡要闡釋。

1 公民體育權(quán)利和失地農(nóng)民體育權(quán)利的概念界定

所謂體育權(quán)利，是每一個獨立公民與生俱來的基本權(quán)利保障項目，是現(xiàn)代人權(quán)概念認知體系中的基礎(chǔ)組成內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國當(dāng)代學(xué)者在標(biāo)準(zhǔn)公民體育權(quán)利的基本內(nèi)涵過程中，具體化地形成和闡述了一系列的差異化觀點，現(xiàn)試舉幾例如下。

第一，所謂公民體育權(quán)利，是遵照現(xiàn)行法律法規(guī)條文的有關(guān)規(guī)定，公民在參與體育性相關(guān)社會活動過程中所獲取和享受的各項基本權(quán)利，是國家國家強制力通過法律法規(guī)條文表述和規(guī)范形式，確保公民獲取參與某項特定體育運動項目的實踐可能性。

第二，所謂公民體育權(quán)利，是獨立公民通過自身主觀努力行為而獲取的，具體參與某項特定體育運動項目的資格、條件，以及應(yīng)用性技能，同時還包含借由參與自身選取的體育運動項目而獲取預(yù)期收益目標(biāo)的權(quán)利。

第三，所謂公民體育權(quán)利，特指公民在具體參與體育運動過程中獲取和享有的各項權(quán)利，其中涉及了運動權(quán)利，以及與運動權(quán)利相關(guān)其他權(quán)利。

在綜合分析上述3種觀點表述背景下，文章認為公民體育權(quán)利，就是每一個獨立的公民在具體參與體育活動過程中，依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中，公民的體育權(quán)利具備絕對性和強制性特征，是任何組織或者個人都無權(quán)剝奪的。

從比較視野角度分析，失地農(nóng)民全體在整體上和宏觀上具備鮮明的弱勢群體特征，但卻在法學(xué)研究視野之下同樣現(xiàn)有與其他公民群體同等化的體育運動實踐權(quán)利，在體育權(quán)利的獲取和享有過程中不應(yīng)當(dāng)遭受任何形式或者是任何程度的歧視行為和排斥行為。

失地農(nóng)民體育權(quán)利是公民體育權(quán)利的子屬概念和下位概念，是每一個獨立失地農(nóng)民在具體參與體育運動過程中獲取和享有的運動權(quán)利，以及運動權(quán)利相關(guān)權(quán)利。切實保障失地農(nóng)民群體獲取和保持最充分的體育運動權(quán)利，能夠加大幅度促進失地農(nóng)民群體實現(xiàn)最優(yōu)化的身心健康建設(shè)目標(biāo)，確保我國現(xiàn)代城鄉(xiāng)體育性公共服務(wù)活動路徑實現(xiàn)均等化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，助力我國和諧社會建設(shè)實踐目標(biāo)的順暢有序?qū)崿F(xiàn)。

2 新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民體育權(quán)利保障現(xiàn)狀

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的快速有序推進，城鄉(xiāng)民眾基本生存環(huán)境中的失地農(nóng)民群體的數(shù)量規(guī)模呈現(xiàn)了逐年提升的發(fā)展演化趨勢，而在這一實踐變化過程中，我國失地農(nóng)民群體在各項基礎(chǔ)權(quán)利項目的建構(gòu)和保障層次所遭受的一系列局限性以及限制性特征逐步引起了廣泛而密切的關(guān)注。文中以失地農(nóng)民群體體育權(quán)利的獲取現(xiàn)狀作為基礎(chǔ)，針對新型化建設(shè)過程中失地農(nóng)民體育權(quán)利保障問題展開簡要分析。

2.1 物質(zhì)性權(quán)利保障制度存在明顯缺失

現(xiàn)階段，我國失地農(nóng)民體育權(quán)利保障工作在物質(zhì)層面的缺失問題主要集中展現(xiàn)在如下兩個方面。

第一，體育經(jīng)費支持數(shù)量規(guī)模存在顯著的短缺特征。遵照現(xiàn)行法律體系中有關(guān)條文規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，地方政府在征收和接管失地農(nóng)民的土地資源過程中，應(yīng)當(dāng)遵照實際征收的土地資源面積，為相應(yīng)的失地農(nóng)民提供相應(yīng)數(shù)量的貨幣資金補償，但是現(xiàn)有的貨幣資金補償行為在資金供給數(shù)量層面存在鮮明的局限性，未能確保失地農(nóng)民個體的基礎(chǔ)性物質(zhì)生活需求實現(xiàn)充分滿足，間接上表明失地農(nóng)民安置社區(qū)內(nèi)部體育設(shè)施建設(shè)支持條件會發(fā)生表征明顯的局限性。

第二，體育運動基礎(chǔ)場地設(shè)施的建設(shè)和配備數(shù)量明顯不足。保障性住房工程的建設(shè)和提供，是我國地方政府為失地農(nóng)民提供社會保障支持助力條件過程中的基本實踐條件。然而，現(xiàn)階段我國地方政府在保障性安居住房工程的建設(shè)質(zhì)量，以及配套性應(yīng)用設(shè)施的建設(shè)配備完整性和充足性層面均存在著鮮明的局限性，而且在體育運動場地和基礎(chǔ)器械設(shè)施的建設(shè)和配備方面也存在著鮮明的局限性。與此同時，現(xiàn)有安置社區(qū)體育設(shè)施遭遇的惡意占用現(xiàn)象，也給城市失地農(nóng)民體育權(quán)利的充分保障造成了明顯的不良阻礙。

2.2 法律性權(quán)利保障制度存在明顯缺失

第一，我國現(xiàn)有法律法規(guī)體系，尚未針對失地農(nóng)民群體的體育權(quán)利保障問題做出充分的法律條文表述，1995年制定發(fā)布并投入實施的《體育法》中關(guān)于體育權(quán)利保障問題的法律條文均具有鮮明的宏觀性和籠統(tǒng)性，沒有針對我國獨立公民個體的體育權(quán)利保障問題制定和規(guī)定專門的細則法律條文，直接導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)開展過程中，我國失地農(nóng)民群體的體育權(quán)利保障工作無法獲取到堅實而穩(wěn)定的法律支持條件。

第二，各級地方政府和各級地方政府附屬的各類基層行政組織，以及失地農(nóng)民安置保障社區(qū)，尚未針對失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障問題制定和實施系統(tǒng)化和針對性的制度?，F(xiàn)階段，受多種主客觀因素的共同影響，我國各級地方政府和各級地方政府附屬的各類基層行政組織，以及失地農(nóng)民安置保障社區(qū)往往只關(guān)注失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活實踐領(lǐng)域的制度建設(shè)和保障條件，未能對失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障相關(guān)制度建設(shè)工作施加充分關(guān)注，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民在具體參與體育運動過程中，未能獲取到穩(wěn)定而充分的基礎(chǔ)設(shè)施支持條件。

2.3 精神性權(quán)利保障制度存在明顯缺失

受物質(zhì)文化變遷和制度變化變遷要素的共同影響，我國失地農(nóng)民群體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的身份變遷和基礎(chǔ)生活環(huán)境變遷實踐過程中，尚未實現(xiàn)對基礎(chǔ)文化觀念格局以及思想意念狀態(tài)表現(xiàn)特征的深入穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，給其實際獲取的生存質(zhì)量水平狀態(tài)造成了極其顯著的不利影響。

在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)進程的開展過程中，失地農(nóng)民個體從農(nóng)村居民身份到城市居民身份的轉(zhuǎn)化過程中，未能獲取到基于政策和制度層面的支持保證條件。在失地農(nóng)民無法準(zhǔn)確認知從農(nóng)民身份到城市居民身份的轉(zhuǎn)化特征基礎(chǔ)上，其不僅無法建構(gòu)科學(xué)穩(wěn)定的心理性生活保證條件，還會在具體參與體育運動活動過程中，無法獲取到充分穩(wěn)定的支持保障條件，給其實際獲取的體育運動參與體驗造成了顯著的不良影響。

3 新型城鎮(zhèn)化過程匯總失地農(nóng)民體育權(quán)利保障策略

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的具體推進過程中，切實做好針對農(nóng)村失地農(nóng)民群體的體育權(quán)利保障工作，對于有效提升失地農(nóng)民群體的綜合性生存質(zhì)量狀態(tài)，加快失地農(nóng)民群體在身份形態(tài)、文化觀念和心理認識層面的快速轉(zhuǎn)變，具備極其深刻的現(xiàn)實影響效應(yīng)。因此，制定實施系統(tǒng)有效措施，提升失地農(nóng)民體育權(quán)利保障工作的綜合開展水平，對于我國現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的順暢有序推進具備深刻的現(xiàn)實保障意義。

3.1 物質(zhì)性保障措施

第一，逐步將體育運動應(yīng)用性場地設(shè)施的建設(shè)和供給工作，納入失地農(nóng)民安置保障設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃體系之中，各級地方政府及其附屬的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)嚴格遵照中央人民政府制定并發(fā)布的《公共文化體育設(shè)施條例》文件，在失地農(nóng)民保障安居小區(qū)的建設(shè)過程中，同時規(guī)劃建設(shè)專門性的體育運動應(yīng)用場地，并配置相應(yīng)的體育運動應(yīng)用設(shè)施，促使失地農(nóng)民獲取到與城市居民完全相同的體育運動基礎(chǔ)設(shè)施保障條件。

第二，逐步賦予城市失地農(nóng)民群體，在具體使用公共性體育運動應(yīng)用設(shè)施方面的均等性權(quán)利，并給失地農(nóng)民賦予和提供使用城市公共性體育運動基礎(chǔ)設(shè)施的實踐權(quán)利。

第三，賦予生活于城鎮(zhèn)生活空間內(nèi)部的失地農(nóng)民群體，在具體使用地方性學(xué)校體育運動場地條件和應(yīng)用性技術(shù)設(shè)施層次的充分優(yōu)待權(quán)利，并將城市學(xué)校部門中配備和擁有的體育運動應(yīng)用場地和體育運動運用設(shè)施，能夠為城市失地農(nóng)民體育權(quán)利保障工作提供補充和支持。

3.2 法制性保障措施

第一，通過對現(xiàn)行《體育法》有關(guān)條文的修正和完善，切實引入適當(dāng)數(shù)量的關(guān)于保障城市失地農(nóng)民體育權(quán)利的相關(guān)條文，促進城市失地農(nóng)民體育權(quán)利保障工作實踐過程中，能夠獲取到充足而穩(wěn)定的法律制度支持條件，為充分保障失地農(nóng)民順利獲取到最佳的體育運動權(quán)益創(chuàng)造支持條件。

第二，中央人民政府體育事業(yè)管理部門和地方各級人民政府體育事業(yè)管理部門，要結(jié)合本級行政區(qū)劃內(nèi)部失地農(nóng)民在參與具體體育運動項目過程中的基本權(quán)利和基本權(quán)益的獲取狀態(tài)，為其配套性制定和實施針對性的權(quán)益保障支持制度，我國失地農(nóng)民權(quán)益保障工作開展水平實現(xiàn)顯著優(yōu)化提升。

4 結(jié)語

針對新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的體育權(quán)利保障接軌路徑問題，文章選取公民體育權(quán)利和失地農(nóng)民體育權(quán)利的概念界定、新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民體育權(quán)利保障現(xiàn)狀，以及新型城鎮(zhèn)化過程匯總失地農(nóng)民體育權(quán)利保障策略3個具體方面展開了簡要分析，旨為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供借鑒。

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