試析知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的土地管理

李飛　李曉宇　李曉宇　李芳

[摘要]近年來，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的土地管理問題得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文分析了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理的現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從多個(gè)角度與多方面提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理的措施，闡述了個(gè)人對(duì)此的幾點(diǎn)看法與認(rèn)識(shí)，望有助于相關(guān)工作的實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]知識(shí)經(jīng)濟(jì)；土地管理；策略

1、前言

作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的一項(xiàng)重要方面，對(duì)土地管理的探討極為關(guān)鍵。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進(jìn)一步優(yōu)化該項(xiàng)工作的最終整體效果。

2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理問題

隨著改革開放的不斷深化，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)人口也持續(xù)上升。土地利用的合理性尤其是建設(shè)用地的合理性，在一定程度上將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求造成極大的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，土地資源的合理利用已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要條件。

綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，我國耕地保護(hù)形勢仍十分嚴(yán)峻。人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。同時(shí)，建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，但許多地方建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問題也很嚴(yán)峻。因此，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，在嚴(yán)格控制增量土地的同時(shí)，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2建設(shè)用地管理問題

從土地管理現(xiàn)狀分析，我國建設(shè)用地管理中存在不合理現(xiàn)象，如用地粗放、不合理土地布局、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)等。城區(qū)建設(shè)用地，土地利用從根本上看，還處于利用階段，如舊城區(qū)土地利用率低、大量閑置。在擴(kuò)大城市規(guī)模時(shí)，存在外延擴(kuò)張發(fā)展現(xiàn)象。

茌農(nóng)村、城區(qū)等土地規(guī)劃中，存在較多占用耕地建房的情況。在安置拆遷、安置移民及新農(nóng)村建設(shè)用地中，存在規(guī)劃不合理及批文不規(guī)范等問題。產(chǎn)生這種問題的主要原因在于相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等。

3、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理的措施

3.1科學(xué)建立城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的科學(xué)建立，是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展及區(qū)域建設(shè)布局優(yōu)化的前提。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，必須協(xié)調(diào)好各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃體系的科學(xué)性、有效性。遵循產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、土地節(jié)約等原則，加快我國城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地管理的預(yù)期目標(biāo)。在土地利用整體規(guī)劃統(tǒng)一制定中，必須對(duì)各分區(qū)功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障。作為國家推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的重要管理途徑，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的合理利用對(duì)土地管理水平的提升具有關(guān)鍵性的作用。增減掛鉤試點(diǎn)工作自2006年開展后，大多數(shù)地區(qū)通過增減掛鉤方式的應(yīng)用可以調(diào)整利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地，確保其能夠達(dá)到土地管理的目標(biāo)。

3.2完善土地管理法律法規(guī)體系

近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實(shí)施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)關(guān)注。200g年和2010年，修改土地管理法連續(xù)兩年進(jìn)入全國人大常委會(huì)年度立法規(guī)劃，但最終都無下文。2012年，修改土地管理法再次進(jìn)入立法計(jì)劃。當(dāng)年12月，土地管理法修正案草案提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議。國務(wù)院法制辦主任宋大涵作說明時(shí)介紹，征地補(bǔ)償程序不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、一些地方搶占亂占土地等是農(nóng)村土地領(lǐng)域最突出的問題。2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出現(xiàn)在全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，“根據(jù)情況，適時(shí)安排審議”。中共十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，要求允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

3.3提高土地管理人員的素質(zhì)

提高土地管理人員素質(zhì)，可以對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行處理與協(xié)調(diào)，在熟練掌握計(jì)算機(jī)軟件等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，必須對(duì)土地利用、使用等程序進(jìn)行熟悉，土地管理人員還應(yīng)具有較強(qiáng)的市場觀念，在提高土地管理數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性的同時(shí)，應(yīng)加大土地利用的合理性，降低資源浪費(fèi)。

3.4規(guī)范土地承包程序

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

結(jié)語：

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下土地管理問題的研究分析，對(duì)于其良好實(shí)踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的土地管理過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度，并注重其具體管理實(shí)施措施與方法的科學(xué)性。