江思宇

【摘要】：本文先對比例原則的概念內(nèi)容進行概述，在總體概念上，講述比例原則的概念，對其調(diào)整的范圍進行描述。其次談到比例原則在司法領域內(nèi)的應用，從比例原則的可行性出發(fā)，比例原則限制司法人員的自由裁量權，可以保證審判的穩(wěn)定性。但是比例原則的應用也會帶來一些問題，比如增加司法審查的任務和難于掌控自由裁量權的行使等等，針對那些出現(xiàn)的問題，可以通過培養(yǎng)司法人員的綜合素質(zhì)，以及增加司法人員的數(shù)量等來減少比例原則帶來的弊端。

【關鍵詞】：比例原則自由裁量權 審判 司法 可行性

比例原則作為德國行政領域初創(chuàng)的原則，在德國的法律領域內(nèi)占據(jù)一席之地，然而比例原則的根源卻出乎意料，在雅典的梭倫期間就出現(xiàn)了比例原則。雅典的立法者梭倫早已對限度和過度的思想給予了高度的重視，他將正義作為出發(fā)點，將限度作為社會秩序的界限，使其成為立法者的楷模。

一、比例原則的概念

比例原則的概念存在廣義和狹義之分。狹義比例原則是廣義比例原則的一個部分，是被包含的。然而廣義比例原則的概念，理論和術語上，不同的學者存在觀念上的差異。但廣泛認為，比例原則的基本概念是指行政機關的工作人員行使自由裁量權時，應在整體的范圍內(nèi)權衡公共利益與私人利益的根本上優(yōu)先選擇對有關的公民損害最小的恰當措施，不能超過必要限度。

二、比例原則的內(nèi)容

（一）適當性原則，也稱為妥當性原則，是指行政機關的工作人員所采用的方法必需能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或者至少會使得行政目的實現(xiàn)而且是準確的方式。換言之，在目的和措施的之間的關系，應該是得當?shù)摹?/p>

（二）最小侵害原則，又為必要性原則，是最有實際效果的原則，有利于公民的原則。在能很好達到行政目的的各種情況下，行政機關行駛方式的選擇必需能使得與之有關的公民所受到的侵害最小或者最少限制的情形。在能有效實現(xiàn)行政目的或者不減弱行政目的效果的各種情況中，沒有存在其他行政手段能給相對人或者公眾損害最小或者最少限制。

（三） 均衡性原則，又稱為狹義比例原則、比例性原則、相稱性原則，是指行政機關的工作人員所采用的措施與其所實現(xiàn)的目的之間必需相適應。

三、比例原則在司法領域內(nèi)的可行性

比例原則就可以很好地解決審判穩(wěn)定性問題，在具有自由裁量權的前提下，行政人員需要根據(jù)比例原則的三個子原則來進行審判，在審判過程中，存在多種處理方式的情況下，找出一種使得人民的利益得到最小的損害或者限制的一種方式，使得個人權益和公共權益達到均衡的關系。臺灣學者陳新民認為：對于行政權力的不當行使，比例原則可以對其進行有效的規(guī)制。比例原則與我國行政法中的合理原則在內(nèi)容上規(guī)定中存在一定的相似點，都是尋求合理性。比例原則強調(diào)行政機構的工作人員在行使行政措施時，必需在公共權益和私人權益之間達到周全衡量，采用對私人權益實現(xiàn)制約或侵害最輕的行政措施，不要超過必要的限度。

四、比例原則在司法領域中存在的問題

（一）增加司法審查的任務

比例原則原本只是行政法的內(nèi)容，現(xiàn)在將其應用到司法審查中無疑是增加了司法人員的困難。司法人員作為司法領域的人員，有一定的司法知識和經(jīng)驗，他們對司法方面有較強的能力，對于其他方面可能會出現(xiàn)比較薄弱的現(xiàn)象，而突然將比例原則應用到司法中，司法人員接觸的少，會有陌生感，可能不能正確理解比例原則的含義。

（二）司法審查中自由裁量權的難于掌握

自由裁量權原本是讓行政人員根據(jù)自己的內(nèi)心來把握事物的程度，因此存在衡量空間，便可能出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象。雖然比例原則對司法審查有了一定的限制，但是事物在變化，規(guī)定往往要落后于事物，會存在漏洞，而且比例原則只是對自由裁量權的行使范圍進行限定，并沒有將其像合法性那般明確的規(guī)定，還是存在一定的空間，加上每個人對待問題的方式不同，因此比例原則在司法審查中仍然存在這一問題。

五、比例原則在司法領域中存在問題的解決方法

（一）提高司法人員的工作效率

因為司法審查的任務多，因此提高工作效率是其必經(jīng)之路?？梢詮亩鄠€方面著手，首先通過增加司法人員的積極性，使得司法人員在工作時能夠積極，其次對司法人員的任務進行明確分工，每個人都有自己的明確任務，會使得行政機關的工作人員的工作效率提升。

（二）提高司法人員的綜合素質(zhì)

因為自由裁量具有一定的空間范圍，便可能發(fā)生隨意行使權力的現(xiàn)象。提高行政機關工作人員的綜合素質(zhì)，會使得產(chǎn)生該種現(xiàn)象的機會大大減少。通過提高司法人員的綜合素質(zhì)，使得他們在面對不同問題時會有相同的處理方式，從而達到審判的穩(wěn)定性。司法人員綜合素質(zhì)的提高，不僅可以限制自由裁量權濫用的情況，而且有利于審判的穩(wěn)定性。

比例原則作為行政法原則的重要原則之一，認識到其含義是很有必要。比例原則的基本概念是指行政機關的工作人員行使自由裁量權時，應在整體的范圍內(nèi)權衡公共利益與私人利益的根本上優(yōu)先選擇對有關的公民損害最小的恰當措施，不能超過必要限度。

參考文獻：

陳新民著.《行政法總論》.合灣三民書局年版，第105頁