南京老山琥珀泉旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃控制指標體系探討

陳 陳，申世廣

(1.安慶師范大學(xué)，安徽安慶 246000；2.南京林業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210000)

南京老山琥珀泉旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃控制指標體系探討

陳 陳1，申世廣2

(1.安慶師范大學(xué)，安徽安慶 246000；2.南京林業(yè)大學(xué)，江蘇南京 210000)

本文以南京老山琥珀泉地區(qū)控制性詳細規(guī)劃為例，以旅游度假區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù),借鑒城市控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，對旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃控制指標體系進行探討，以期更加科學(xué)合理地指導(dǎo)旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

旅游度假區(qū)；控制性詳細規(guī)劃；控制指標體系

隨著收入水平的提高，人們對旅游的需求增加，帶動了旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，但是目前對旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃(控規(guī))的研究較少，很多旅游度假區(qū)直接套用城市控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容[1]。直接套用城市控規(guī)往往容易忽略旅游度假區(qū)豐富的旅游資源，造成環(huán)境資源破壞嚴重、過度開發(fā)等問題[2]，不利于旅游度假區(qū)科學(xué)發(fā)展。因此，迫切需要建立旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃控制指標體系來指導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。

1 旅游度假區(qū)控規(guī)控制指標體系建立的重要性與必要性

目前，對于旅游度假區(qū)的控規(guī)很多時候是直接生搬硬套城市控規(guī)的內(nèi)容，有的修規(guī)直接套用旅游度假區(qū)總規(guī)的內(nèi)容，沒有考慮利用度假區(qū)獨特性的要求，對旅游度假區(qū)的長期發(fā)展并不利[3]。因此有必要對旅游度假區(qū)控規(guī)指標體系進行構(gòu)建與研究。首先，旅游度假區(qū)控規(guī)是旅游區(qū)規(guī)劃體系的重要組成部分，它將以旅游度假區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，并指導(dǎo)旅游度假區(qū)修規(guī)的編制，形成符合旅游度假區(qū)特色的規(guī)劃體系。其次，旅游度假區(qū)控規(guī)是旅游度假區(qū)規(guī)劃管理的重要依據(jù)，是旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重要指導(dǎo)。最后，對旅游度假區(qū)控規(guī)的研究是解決旅游度假區(qū)編制困境的需要。

雖然旅游度假區(qū)控規(guī)與城市控規(guī)兩者在產(chǎn)生背景、規(guī)劃層次、任務(wù)作用等方面都有相同點。但是二者在規(guī)劃目標、控制任務(wù)、控制要素和控制特點等各方面都有很大不同，其中城市控規(guī)的控制要素包括規(guī)定性和指導(dǎo)性兩類，以建設(shè)控制要素為主，而旅游度假區(qū)控制要素還沒確定，但是為保護利用度假區(qū)資源和環(huán)境，控制要素不僅有開發(fā)控制要素，更應(yīng)突出保護的控制要素[4]，直接用城市控規(guī)指導(dǎo)旅游度假區(qū)控規(guī)編制存在很多不足，因此需要建立起符合旅游度假區(qū)特點的控制指標體系。

2 旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃指標體系

旅游度假區(qū)控規(guī)是一種定性、定量的規(guī)劃技術(shù)手段，對旅游產(chǎn)品開發(fā)、交通游線組織、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和市政工程設(shè)施等進行定性、定位、定量的規(guī)劃控制和引導(dǎo)，根據(jù)旅游度假區(qū)的空間和旅游開發(fā)特征，將各項控制內(nèi)容落實到具體的土地類型[5]，對旅游度假區(qū)的資源和環(huán)境等進行有效的保護和開發(fā)控制?？刂企w系內(nèi)在要素是控規(guī)指標體系建立的依據(jù)，旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃基于規(guī)劃管理的綜合考慮，要做到“保護特色資源、控制建設(shè)強度、強調(diào)景區(qū)特色”[6]。

通過借鑒城市控制性詳細規(guī)劃開發(fā)建設(shè)活動中的控制指標體系，同時結(jié)合旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃的一些實踐項目和相關(guān)文獻，總結(jié)出旅游度假區(qū)控規(guī)的控制指標體系(表1)。針對每一規(guī)劃用地實際情況可以選取其中部分或全部內(nèi)容來進行控制。

表1 旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃指標體系

規(guī)劃控制指標體系資源保護資源保護控制保護級別○景觀風(fēng)貌景觀風(fēng)貌控制綠地率○地表改變率○綠化覆蓋率○郁蔽度○林緣綠線○植物種植控制植物種植○種植設(shè)計引導(dǎo)○環(huán)境保護環(huán)境保護規(guī)定水環(huán)境污染控制○固體廢棄物控制○廢棄污染物允許排放量○噪音震動等允許標準值○其他○

3 南京老山琥珀泉控制性詳細規(guī)劃分析

南京老山琥珀泉旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃指標體系控制內(nèi)容主要是土地利用控制、環(huán)境容量控制、建筑風(fēng)貌控制、配套設(shè)施控制和資源保護控制等方面，各規(guī)劃內(nèi)容是從強制性指標和引導(dǎo)性指標兩個方面分別進行控制與引導(dǎo)。

琥珀泉地區(qū)(以下簡稱規(guī)劃區(qū))位于浦口區(qū)境內(nèi)的老山北麓，與南京主城區(qū)隔江相望，距市中心約10 km(圖1)。過江隧道的建成使得主城與浦口的交通聯(lián)系更為便捷。研究范圍東南至永寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)域邊界、西至現(xiàn)狀村道、北至寧連高速和京滬高鐵，總面積約6.7 km2。規(guī)劃范圍東至丁家硇水庫，西至規(guī)劃浦合路，南至大頂山-二頂山北麓，北至規(guī)劃永琥線，規(guī)劃面積約為2.11 km2。從浦口區(qū)層面看，規(guī)劃區(qū)位于浦口區(qū)北部，既是老山風(fēng)景區(qū)的組成部分，又是南京浦口老山現(xiàn)代文化旅游度假區(qū)的重要組成部分(圖2)。

圖1 規(guī)劃區(qū)在南京市的區(qū)位

3.1 規(guī)劃控制指標體系構(gòu)建原則

規(guī)劃區(qū)為典型的非集中建設(shè)地區(qū)，與一般城市建設(shè)地區(qū)存在較大的差異。為此，在本次規(guī)劃的控制引導(dǎo)指標體系中，重點體現(xiàn)以下幾點原則。

3.1.1 生態(tài)保護與建設(shè)控制并重

規(guī)劃地區(qū)內(nèi)森林資源豐富，林地占建設(shè)用地的70.36%。因此，規(guī)劃一方面著眼于對建設(shè)用地的控制與引導(dǎo)，另一方面需加強對森林資源的保護與合理利用的引導(dǎo)。

3.1.2 把握旅游度假區(qū)的特征

旅游度假區(qū)在功能要求、建設(shè)標準等方面與一般城市建設(shè)地區(qū)存在一定的差異，規(guī)劃一方面參照城市規(guī)劃相關(guān)的標準、法規(guī)，另一方面也參照了旅游度假區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、標準,如土地利用的兼容性、對客房密度的控制等[7]。

3.1.3 突出生態(tài)綠色的建設(shè)理念

在生態(tài)環(huán)境較好的大背景下，規(guī)劃地區(qū)作為旅游度假區(qū)也具有打造舒適、宜人環(huán)境的內(nèi)在需求。規(guī)劃地區(qū)有條件成為城市生態(tài)文明建設(shè)的示范地區(qū)。本次規(guī)劃的控制指標體系中，參考了天津、蘇州等生態(tài)城市指標以及綠色建筑評定標準等相關(guān)資料，結(jié)合規(guī)劃地區(qū)實際情況，增加了生態(tài)保護、資源節(jié)約利用等相關(guān)引導(dǎo)性指標[8]。

3.2 指標體系控制

3.2.1 土地使用控制

對不同類型場地的用地面積、用地邊界及用地性質(zhì)作出嚴格控制，主要包括城市建設(shè)用地和城市非建設(shè)用地(圖3)。

圖3 土地利用規(guī)劃圖

3.2.2 環(huán)境容量控制

(1)游客容量

旅游度假區(qū)規(guī)劃游人容量計算采用面積測算法：日環(huán)境容量=可游覽面積/每位游客占有的景區(qū)面積×周轉(zhuǎn)率，其中每位游客占有的景區(qū)面積以《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》提供的“游憩用地生態(tài)容量”指標為標準進行篩選[9]。

琥珀泉片區(qū)規(guī)劃面積約為2 km2，綜合考慮可游覽區(qū)域各類用地特征，同時考慮景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，每位游客占有的景區(qū)面積取值為400 m2，日周轉(zhuǎn)率取0.4，每年可游天數(shù)取240天。游人容量計算采用面積測算法，得到琥珀泉片區(qū)游客量平均每日約2030人次，每年約49萬人次。

(2)開發(fā)強度控制

從土地使用效率的合理角度出發(fā)，綜合考慮建筑高度、土地利用性質(zhì)、環(huán)境價值、生態(tài)安全以及美學(xué)要求等因素[10]，總體上規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地以低強度開發(fā)為主，容積率總體控制在1.2以下，劃分為三個等級。

容積率在0.4以下的區(qū)域主要分布在毛龍山北側(cè)和琥珀泉北側(cè)的休療養(yǎng)用地以及旅館業(yè)用地。容積率在0.4～1.0的區(qū)域主要分布在琥珀泉北部地區(qū)，主要為教育科研用地和居住用地以及北沿山大道南側(cè)的旅館業(yè)用地。容積率在1.0～1.2的區(qū)域主要分布在琥珀泉西部地區(qū)，主要為商業(yè)金融用地、旅館服務(wù)業(yè)用地、科研設(shè)計用地等公共服務(wù)設(shè)施用地(圖4)。

圖4 開發(fā)強度控制圖

3.2.3 建筑風(fēng)貌控制

(1)建筑建造控制

浦合路是本規(guī)劃區(qū)的重點認知路線，應(yīng)嚴格控制沿浦合路界面，打造以自然式植物種植為前景、泉水氤氳，以毛龍山、老山為背景的自然景觀界面，限制浦合路兩側(cè)建筑高度不高于9 m。

嚴格保護森林自然景觀，合理控制規(guī)劃地區(qū)建筑尺度。按照“近山低、近水低”的總體原則，將規(guī)劃地區(qū)建筑高度按照≤9 m、≤12 m和≤18 m三類進行控制?！? m建筑高度控制區(qū)主要指靠近山體、林地、水域地區(qū)的建設(shè)用地，建筑高度按照≤9 m控制?！?2 m建筑高度控制區(qū)是沿浦合路東側(cè)居住、科技研發(fā)用地，建筑高度按照≤12 m控制?！?8 m建筑高度控制區(qū)是旅游服務(wù)業(yè)局部區(qū)域，建筑高度可以適當(dāng)提放寬至≤18 m控制。

(2)建筑設(shè)計引導(dǎo)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑設(shè)計引導(dǎo)主要分為自然風(fēng)貌區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)兩類。自然風(fēng)貌區(qū)主要布局在沿山、水系的建筑?，F(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)主要布局在浦和路東側(cè)、琥珀泉北側(cè)地區(qū)，以商業(yè)金融、旅館酒店、旅游服務(wù)、科技研發(fā)等功能為主(表2)。

表2 建筑設(shè)計引導(dǎo)表

3.2.4 交通配套設(shè)施控制

規(guī)劃區(qū)道路系統(tǒng)分為對外交通和內(nèi)部道路，內(nèi)部道路分為景區(qū)主要道路、景區(qū)次要道路和景區(qū)慢行道路，其中景區(qū)主要道路是景區(qū)旅游的主骨架路網(wǎng)，紅線寬度按照7 m控制，景區(qū)次要道路是重要景區(qū)內(nèi)部的輔助性道路，紅線寬度按照5 m控制，具備雙向會車條件。

3.2.5 資源保護控制

為了對規(guī)劃區(qū)環(huán)境進行保護,結(jié)合規(guī)劃區(qū)自身特點，將規(guī)劃區(qū)分為不同保護級別的生態(tài)功能區(qū)，主要是一級生態(tài)功能區(qū)和二級生態(tài)功能區(qū)。

一級生態(tài)功能區(qū)：按自然條件劃分出2個生態(tài)區(qū),即中部毛龍山及南部老山區(qū)(Ⅰ),東、西部水系及平原生態(tài)區(qū)(Ⅱ)(圖5)。

圖5 生態(tài)功能區(qū)劃分圖

二級生態(tài)功能區(qū)：在明確生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)上，逐級劃分出5個二級區(qū)(生態(tài)亞區(qū))，分別為：毛龍山景觀修復(fù)與植被保育區(qū)(Ⅰ-1),老山次生林景觀與生態(tài)保護功能區(qū)(Ⅰ-2),琥珀泉、丁腦水庫景觀與水文調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)(Ⅱ-1),近山水資源生態(tài)功能緩沖維護區(qū)(Ⅱ-2),平原建設(shè)區(qū)(Ⅱ-3)，對不同生態(tài)功能區(qū)保護有相應(yīng)的要求。

3.2.6 環(huán)境保護規(guī)定

琥珀泉、丁家硇水庫達到II類地表水水質(zhì)要求；其他水體達到IV類地表水水質(zhì)要求。地下水水質(zhì)穩(wěn)定，嚴格控制城市地下水的開采；地下水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達到Ⅲ類區(qū)標準。對生活污水進行綜合處理并要求達標率(GB3838-2002)達到90%以上[12]。規(guī)劃區(qū)內(nèi)固體廢棄物要符合《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、危險固體廢物處置率、秸稈綜合利用率、農(nóng)用塑料薄膜回收率及生活垃圾無害化處理率均要求達100%。規(guī)劃區(qū)空氣質(zhì)量達到一級標準，并要滿足單位GDP二氧化硫排放強度≤4.5kg/萬元的排放要求[13]。規(guī)劃區(qū)噪音振動標準要符合《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《南京市環(huán)境噪聲標準適用區(qū)域劃分調(diào)整方案》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，并結(jié)合現(xiàn)狀實行分類標準。其中行政辦公及居住用地實行一類標準，商業(yè)及研發(fā)用地實行二類標準。環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達100%。

4 結(jié)語

本文借鑒城市控規(guī)指標體系的內(nèi)容，針對旅游度假區(qū)的特殊性，以南京琥珀泉地區(qū)控規(guī)為例，嘗試構(gòu)建了旅游度假區(qū)控規(guī)的指標體系，以期促進旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為今后旅游度假區(qū)的規(guī)劃提供參考。

[1]陳燕秋.濱海旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃的指標體系研究——以三亞市亞龍灣國家旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃為例[D].北京:中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院,2008.

[2]劉戀.旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制體系及內(nèi)容探討——以麗江寶山石頭城旅游區(qū)為例[D].西安：西安建筑科技大學(xué),2011.

[3]李敏.旅游景區(qū)控制性詳細規(guī)劃指標體系研究[D].西安:西北大學(xué),2008.

[4]黃翔.旅游區(qū)與城市控制性詳細規(guī)劃比較研究[J].人文地理,2011(1):150-153.

[5]魯林章,周筠.生態(tài)旅游區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制方法初探——以大連開發(fā)區(qū)金石灘北部生態(tài)旅游區(qū)為例[J].城市規(guī)劃,2007(3):74-80.

[6]陳友榮.生態(tài)旅游島控制性詳細規(guī)劃控制體系探析——以福州市馬尾新城瑯岐島控制性詳細規(guī)劃為例[J].福建建筑,2013(1):1-5.

[7]王大悟.關(guān)于旅游規(guī)劃若干問題的探討[J].旅游學(xué)刊,2001(5):45-48.

[8]張清華.旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制體系及內(nèi)容探討[J].赤子,2014(23):289.

[9]劉家明.旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究[D].北京:北京大學(xué),1999.

[10]陳東田,吳人韋.旅游度假地規(guī)劃特點及現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計規(guī)程的適用性研究[J].旅游學(xué)刊,2001(5):59-62.

[11]余存勇.山地旅游區(qū)規(guī)劃控制研究[D].重慶:重慶大學(xué),2009.

[12]中華人民共和國環(huán)境保護總局.地表水環(huán)境質(zhì)量標準(GB3838-2002)[Z].2002.

[13]國家環(huán)境保護局,國家技術(shù)監(jiān)督局.環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095-1996)[Z].1996.

DiscussionontheControlIndexSystemofTourismResortPlanning

CHEN Chen1, SHEN Shi-guang2

(1.College of Life Sciences Anqing Normal University, Anqing Anhui 246000,China; 2.Nanjing Forestry University, Nanjing Jiangsu 210000,China)

This paper is based on the overall planning of tourist resort. Taking the regulatory detailed plan in the area of Nanjing Laoshan Hupoquan as an example, and combining theory with practice, this paper has put forward the relevant discussion for the control index system of tourism resort plan, to guide the development and construction of holiday resort scientifically and reasonably.

tourist holiday resort; regulatory detailed planning; controlling index systems

TU984

A

2095-7602(2017)10-0081-07

2017-04-10

陳 陳(1990- )，女，助教，碩士，從事風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計與城市規(guī)劃研究。