對中國援助的質(zhì)疑聲太牽強(qiáng)

宋微

近日，菲律賓副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多批評杜特爾特政府利用中國貸款支持馬尼拉至比科爾高鐵項目，稱有可能導(dǎo)致菲陷入“債務(wù)陷阱”。其言論引來西方媒體跟風(fēng)，演繹中國援助項目大都沒有盈利能力，增加受援國的外債風(fēng)險。

西方媒體早前還公布了美國威廉與瑪麗學(xué)院中國對外援助資金數(shù)據(jù)項目（Aiddata）所謂“成果”，稱中國想從這些資金中獲取可觀的經(jīng)濟(jì)回報。這些言論摻雜在一起，構(gòu)成對中國援助和貸款的一輪質(zhì)疑風(fēng)波。

這些言論和研究的謬誤根源在于混淆了對外援助與發(fā)展籌資的邊界。具體來說：首先，高鐵項目有別于一般性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對東道國的運(yùn)營能力、配套設(shè)施以及消費(fèi)水平都有較高要求，在全球范圍內(nèi)都屬于商業(yè)化項目。截至目前，中國從未利用對外援助資金支持過高鐵項目，菲律賓副總統(tǒng)的言論顯然是混淆了商業(yè)貸款與援助資金。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施是中國對外援助支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，由于資金需求大、維護(hù)成本高，近年來西方傳統(tǒng)援助國已鮮有涉及。而根據(jù)測算,到2025年全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到9萬億美元。中國從自身發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，利用援助資金支持廣大發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其自主發(fā)展提供公共產(chǎn)品，而西方媒體卻硬要探討中國支持公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的盈利能力，明顯是牽強(qiáng)附會。

中國對外援助是在南南合作框架下對發(fā)展中國家提供的發(fā)展籌資支持，是發(fā)展中國家間的互相幫助。中國以援助項目為依托，不直接對受援國政府的財政賬戶提供資金支持，從而避免在資金流通環(huán)節(jié)滋生賄賂與腐敗。援助項目的確定與受援國的發(fā)展規(guī)劃和需求對接，項目設(shè)計由雙方共同協(xié)商完成。近年來，中國的優(yōu)惠貸款項目也越來越注重項目移交后的運(yùn)營和管理能力，旨在提升受援國的自主發(fā)展能力和優(yōu)惠貸款償還能力。

反觀一些西方國家和機(jī)構(gòu)往往將援助與政治經(jīng)濟(jì)體制改革掛鉤，打著“援助”的旗號干涉發(fā)展中國家內(nèi)政，不按他們的意志改革就中斷對受援國政府財政賬戶的資金支持，這種屈辱的“援助”才是真正的“陷阱”。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入危機(jī)爆發(fā)以來最緩慢和乏力的一次復(fù)蘇。而與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均存在較大的缺口。這使得全球發(fā)展籌資領(lǐng)域不得不面臨一場新的變革。一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始探索改革，如2017年1月亞洲開發(fā)銀行開始實施的軟硬貸款窗口合并，模糊援助與發(fā)展籌資的邊界，以此減小對受援國接受貸款的限制；而另一些國家則無法正視其援助能力有限的事實，他們不斷對多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和受援國施壓，對中國援助的批評其實也是這種壓力和焦慮的投射。

我們也觀察到，外界經(jīng)常有意無意將優(yōu)惠貸款與其他發(fā)展性資金混合，令中國背上不必要的道德風(fēng)險。在財政支出有限的情況下，我們應(yīng)考慮厘清對外援助邊界，創(chuàng)新發(fā)展籌資模式。未來可在對外援助中剝離優(yōu)惠貸款，將其作為發(fā)展籌資的一種方式，賦予開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)更大的決策權(quán)和評審權(quán)，加強(qiáng)問責(zé)力度，從而降低貸款回收風(fēng)險、提升資金流動速度；推動無償援助、無息貸款與主權(quán)財富基金等開發(fā)性金融和商業(yè)貸款相結(jié)合，共同資助跨區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；動員民間資本，適時在受援國家進(jìn)行發(fā)債和私募，通過公私伙伴關(guān)系（PPP）和建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）等渠道實現(xiàn)政府援助與私人資本相結(jié)合。▲

（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）