鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策探析

何振華

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是國家對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不斷增強(qiáng)，辦公設(shè)施和環(huán)境不斷得到改善，固定資產(chǎn)的急劇膨脹，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理難度日益加大，固定資產(chǎn)管理混亂和流失現(xiàn)象增多，固定資產(chǎn)管理成為目前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟待解決的問題。本文基于鵬泉街道辦事處固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查實(shí)踐，分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；固定資產(chǎn)管理；管理體制；監(jiān)督

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是國家對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不斷增強(qiáng)，辦公設(shè)施和環(huán)境不斷得到改善，固定資產(chǎn)的急劇膨脹，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理難度日益加大，固定資產(chǎn)管理混亂和流失現(xiàn)象增多，固定資產(chǎn)管理成為目前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟待解決的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。固定資產(chǎn)在計(jì)量、明細(xì)科目設(shè)置、日常管理、折舊、核算等方面都有嚴(yán)格的程序和要求，實(shí)際工作中結(jié)合2016年7月對(duì)全處固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查，以及萊蕪銳勝聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)固定資產(chǎn)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，固定資產(chǎn)管理工作與應(yīng)執(zhí)行的規(guī)定和要求不盡相符，目前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀如下：

1.核算單一，賬實(shí)不符

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)核算雖然用雙分錄核算，但缺少必要的類別、型號(hào)等信息，沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬只能查詢固定資產(chǎn)總價(jià)值，不能按照設(shè)備類型、所屬辦公室查詢，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有使用專門的固定資產(chǎn)軟件模塊，固定資產(chǎn)核算單一，不能從全方位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；通過對(duì)固定資產(chǎn)清查和聘請(qǐng)萊蕪銳勝聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)全處固定資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，需要增加賬面價(jià)值213萬元（包括上級(jí)轉(zhuǎn)移敬老院部分資產(chǎn)），需調(diào)減賬面價(jià)值的是16.7萬元，而且清查結(jié)果賬面上的固定資產(chǎn)不能分清科室和相應(yīng)責(zé)任人，部分固定資產(chǎn)數(shù)量和型號(hào)不能匹配，賬實(shí)不符成為普遍存在的問題。

2.管理無序，處理隨意

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理沒有系統(tǒng)性，管理單一，固定資產(chǎn)采購過程缺少采購程序和資料，固定資產(chǎn)領(lǐng)取和調(diào)配缺少審批和登記資料，固定資產(chǎn)維修和處置隨意，例如損壞的固定資產(chǎn)隨意丟棄到走廊或者辦公樓角落，更有甚者直接賣廢品，就是損壞報(bào)到黨政辦公室，辦公室統(tǒng)一存放，最后也是集中買廢品，各科室之間或者個(gè)人之間根據(jù)需要對(duì)所使用的固定資產(chǎn)任意調(diào)配。這種無序的管理就導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失成為常態(tài)。

3.權(quán)責(zé)不清，各自為政

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理部門和使用部門權(quán)責(zé)不清，也沒有相應(yīng)的任務(wù)細(xì)化和職責(zé)定位，導(dǎo)致從主觀上財(cái)政所認(rèn)為自己僅負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)記賬核算工作，黨政辦公室認(rèn)為自己僅負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)申請(qǐng)和調(diào)配，使用部門認(rèn)為固定資產(chǎn)到了自己部門，擁有無上的權(quán)利。各個(gè)科室自己職責(zé)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)管理工作也是被動(dòng)去做，對(duì)存在的一些問題視而不見，固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)一步一景，塊塊管理，首尾不能相顧，各自為政，步調(diào)不一，一旦出現(xiàn)問題也無法按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行責(zé)任倒查和追究。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理問題的原因分析

1.主觀原因

（1）思想意識(shí)淡薄。從管理者角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)的多，真正重視并付諸行動(dòng)的少，把固定資產(chǎn)管理簡(jiǎn)單交由財(cái)政所或黨政辦公室管理，固定資產(chǎn)管理不可能由單純的一個(gè)部門負(fù)責(zé)，從責(zé)任劃分來講財(cái)政所負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)預(yù)算、核算和處置等項(xiàng)工作，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，按固定資產(chǎn)的類別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。固定資產(chǎn)管理部門（一般為辦公室）明確固定資產(chǎn)的狀況、存放地點(diǎn)，分類造冊(cè)，建立固定資產(chǎn)卡片，明確固定資產(chǎn)的使用人員和存放地點(diǎn)，做到賬卡相符、賬實(shí)相符。另一方面不管是主要負(fù)責(zé)人還是其他同志都有固定資產(chǎn)是小事的思想，實(shí)際工作中固定資產(chǎn)流失或者損壞一般也不去追究相關(guān)科室和責(zé)任人的責(zé)任，管理者監(jiān)管松散。從被管理者角度來講，固定資產(chǎn)使用科室及使用個(gè)人思想上認(rèn)為自己擁有固定資產(chǎn)調(diào)配和處理權(quán)利，而沒有固定資產(chǎn)管理責(zé)任，權(quán)利與責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，而且不能相匹配，被管理者責(zé)任缺失。

（2）知識(shí)儲(chǔ)備不足。固定資產(chǎn)管理專業(yè)性要求非常強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理知識(shí)涉及固定資產(chǎn)定義、分類、購置、計(jì)量、科目設(shè)置、日常管理、賬務(wù)處理、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，只有研究好學(xué)習(xí)好固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)才能開展好固定資產(chǎn)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理人員不固定，而且大都是業(yè)務(wù)不強(qiáng)或者年紀(jì)較大的工作人員，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理知識(shí)，就是有一定業(yè)務(wù)知識(shí)的工作人員，實(shí)際操作中也會(huì)遇到很多難點(diǎn)和棘手的問題，知識(shí)儲(chǔ)備不足容易導(dǎo)致在處理實(shí)際工作中存在的問題時(shí)底氣不足，畏難發(fā)愁，工作不能有效深入推進(jìn)。知識(shí)儲(chǔ)備不足是不能或者說不敢進(jìn)行規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作的重要原因，充分的知識(shí)儲(chǔ)備是基礎(chǔ)和根本。

2.客觀原因

（1）客觀環(huán)境差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在最基層，各項(xiàng)事務(wù)紛繁復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人關(guān)注的重點(diǎn)和中心都在拆遷和維穩(wěn)等事務(wù)，固定資產(chǎn)相關(guān)工作人員也都把大部分時(shí)間和精力投入在自己部門業(yè)務(wù)上，對(duì)一些專業(yè)性的問題特別是固定資產(chǎn)管理常見的態(tài)度是能過得去即可，更不要講規(guī)范管理。固定資產(chǎn)管理很多問題大都是幾年甚至十幾年形成的，問題成為慣例，不良習(xí)慣成為正常，根深蒂固，難以更改，這種客觀環(huán)境和氛圍一旦形成，甚至成為一種習(xí)慣，后果非常嚴(yán)重。

（2）程序缺失。固定資產(chǎn)管理不管是采購、調(diào)配、處理環(huán)節(jié)都是有程序的。但實(shí)際情況相差太大，領(lǐng)導(dǎo)批示購買，購買到所需固定資產(chǎn)，交給所需科室，發(fā)票下賬，過程簡(jiǎn)單隨意，缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)審批登記資料，固定資產(chǎn)在各個(gè)科室調(diào)配按照個(gè)人意愿或者說自行調(diào)配，處置更是如此，在日常管理中，沒有進(jìn)行嚴(yán)格定期盤點(diǎn)和檢查，程序形同虛設(shè)，管理勢(shì)必混亂。endprint

（3）監(jiān)督管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十年固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)這樣那樣的問題，流失眾多，但相關(guān)科室和責(zé)任人因固定資產(chǎn)管理受到處分或者被追責(zé)的少之又少。缺乏監(jiān)督和問責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)管理來說是致命的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.教育先行

固定資產(chǎn)管理是全方位的既涉及到專業(yè)知識(shí)又涉及到責(zé)任心和思想意識(shí)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人必須重視，提升固定資產(chǎn)管理的重視程度，打破思維定式，樹立責(zé)任到科室、到人，出現(xiàn)問題必追責(zé)的規(guī)范意識(shí)。具體管理部門（特別是財(cái)政所和辦公室）必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要學(xué)全、學(xué)深、學(xué)透，制定與本單位實(shí)際相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理程序和制度。要營(yíng)造工匠精神至上的良好氛圍，對(duì)復(fù)雜的固定資產(chǎn)管理真正做到凝神聚力，精益求精，能夠理論講得通，實(shí)際工作推得動(dòng)。加大對(duì)固定資產(chǎn)使用科室和人員的培訓(xùn)，一是制度學(xué)習(xí)和程序操作培訓(xùn)；二是責(zé)任心和習(xí)慣的養(yǎng)成。最重要的是這種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)要制度化，形成常態(tài)，堅(jiān)持不懈，從而逐步深入到思想和實(shí)際工作中去。

2.建立購入、使用、處置三位一體管理體制

固定資產(chǎn)管理不是單純的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)全方位的管理，既要把每個(gè)環(huán)節(jié)管理好，又要整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理好，整體管理應(yīng)高于單個(gè)環(huán)節(jié)管理。因此要建立購入、使用、處置三位一體固定資產(chǎn)管理體制：

（1）重視每個(gè)管理環(huán)節(jié)。單個(gè)環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)和根本，購入、使用、處置每個(gè)環(huán)節(jié)都能規(guī)范，固定資產(chǎn)整體就順暢。在購入、使用、處置環(huán)節(jié)都要有審批、登記、檔案，嚴(yán)格按照制度和程序進(jìn)行每一步，杜絕應(yīng)付和變通。

（2）加強(qiáng)整體管理。固定資產(chǎn)管理是全方位管理，必須整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，及時(shí)解決各個(gè)環(huán)節(jié)步調(diào)不一致或者單個(gè)環(huán)節(jié)不能解決的問題。在固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查和審計(jì)后，成立了由黨政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)政所、辦公室及其他各個(gè)科室主任任成員的管理機(jī)構(gòu)，以財(cái)政所和辦公室為主，每月進(jìn)行固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進(jìn)行相互通報(bào)和分析，并提出解決方案，每半年開展一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查活動(dòng)，形成書面報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行批閱。做到購入、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序和制度進(jìn)行，又能從整體上對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成單個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格，整體推進(jìn)的良好機(jī)制。實(shí)施半年來，固定資產(chǎn)管理工作逐步開始規(guī)范，效果明顯。

3.強(qiáng)化監(jiān)督

固定資產(chǎn)管理規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成是長(zhǎng)期努力的結(jié)果。這個(gè)過程中，監(jiān)督問責(zé)起到鞏固和催化作用。監(jiān)督問責(zé)不能停留在制度和口頭上，必須落到實(shí)處。特別是使用中和處置環(huán)節(jié)必須進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，從形式上和實(shí)質(zhì)上進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)無故減少和故意損壞的行為必須進(jìn)行重罰和問責(zé)。

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