新形勢(shì)下財(cái)政局創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理措施探討

徐慶海

【摘 要】財(cái)政局作為掌管國家財(cái)政的關(guān)鍵機(jī)關(guān)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。會(huì)計(jì)預(yù)算是提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置的有效手段，對(duì)財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作具有促進(jìn)作用。但從目前我國財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，還存在些許不足，因此財(cái)政局創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理成為提高資金使用效率的法寶。鑒于此，本文簡(jiǎn)要分析會(huì)計(jì)預(yù)算管理的作用，進(jìn)而分析財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理方面存在的問題，最后提出創(chuàng)新的措施和對(duì)策，為提高財(cái)政庫的會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平提高參考，具有一定的實(shí)際意義。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；財(cái)政局；會(huì)計(jì)；預(yù)算管理；創(chuàng)新

目前，我國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和敏感時(shí)期，經(jīng)濟(jì)類型也會(huì)相應(yīng)的增加，這使得財(cái)政局財(cái)務(wù)管理面臨著瞬息萬變的外部環(huán)境，進(jìn)而會(huì)為財(cái)政局的工作帶來一定的挑戰(zhàn)和困難，特別是會(huì)計(jì)預(yù)算管理方面。在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中，財(cái)政局要根據(jù)環(huán)境的變化做出相應(yīng)的改變，創(chuàng)新管理模式，不斷改革和深化會(huì)計(jì)預(yù)算管理的機(jī)制，因此深化和創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理是財(cái)政局亟待解決的問題，只有這樣才能穩(wěn)定財(cái)政資金的流通和運(yùn)行，才能滿足新形勢(shì)下對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的要求和發(fā)展，最終推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

一、財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的作用

財(cái)政局是我國掌握財(cái)政大權(quán)的關(guān)鍵機(jī)關(guān)，會(huì)計(jì)預(yù)算管理對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。本文主要從3個(gè)方面闡述財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的作用：一是會(huì)計(jì)預(yù)算管理能夠提高資金的使用效率，避免資金和資源的不必要損失，提高資源的配置效率，利于穩(wěn)定和諧的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。二是在會(huì)計(jì)預(yù)算管理下，我國相關(guān)的政策能夠得到有效的落實(shí)。地方財(cái)政局?jǐn)M定的預(yù)算方案需要通過人大審批才能正式生效，這種方式增強(qiáng)了預(yù)算資金的合法性。在我國的審批流程是非常嚴(yán)格和嚴(yán)密的，但這種審批方式保證了財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而促使相關(guān)的方針政策貫徹落實(shí)。三是會(huì)計(jì)預(yù)算管理能夠推動(dòng)我國黨風(fēng)廉政的建設(shè)，減少亂收費(fèi)現(xiàn)象和私藏小金庫的情況發(fā)生，還可以促使資金支出的科學(xué)性，進(jìn)一步促使資金使用的規(guī)范化，從根源上扼殺腐敗情況的產(chǎn)生和發(fā)展。財(cái)政局要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)預(yù)算管理的這些作用，規(guī)范化資金的使用，提高資源的利用率和使用率，落實(shí)我國的相關(guān)財(cái)政政策，不斷推動(dòng)社會(huì)和國家的穩(wěn)定發(fā)展。

二、新形勢(shì)下財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算不全面

新的形勢(shì)對(duì)財(cái)政局的會(huì)計(jì)預(yù)算提出更高的要求，傳統(tǒng)的單一的預(yù)算方式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，正面臨著淘汰的危險(xiǎn)，因此財(cái)政局應(yīng)該積極探索和創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理的方式和方法。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，我國的國庫體系也在不斷改革和深化，資金的運(yùn)用逐步資本化，許多政府的資產(chǎn)以有價(jià)證券的形式存在，但在會(huì)計(jì)核算中，財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作并沒有把以有價(jià)證券形式存在的政府資產(chǎn)核算在內(nèi)，僅僅核算政府的支出，造成會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容比較狹窄，不全面。還有當(dāng)前階段，財(cái)政事業(yè)單位在記載和核算固定資產(chǎn)時(shí)，單純記錄規(guī)定資產(chǎn)的原始價(jià)值，根據(jù)記載的數(shù)據(jù)不能預(yù)算出固定資產(chǎn)的具體使用情況和損耗部分的內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相差較遠(yuǎn)，資產(chǎn)的實(shí)際情況不能真實(shí)反映出來，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的核算出現(xiàn)問題和紕漏，促使財(cái)政資金的監(jiān)管不到位、監(jiān)管機(jī)制較為松散。

2.固定資產(chǎn)核算不完整

財(cái)政局對(duì)于固定資產(chǎn)要進(jìn)行賬面上的登記，但是在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中，很多情況下財(cái)政局只進(jìn)行對(duì)固定資產(chǎn)原始價(jià)值的登記。而沒有根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況進(jìn)行折舊登記記錄。這樣的傳統(tǒng)資產(chǎn)登記方法將導(dǎo)致完成的預(yù)算報(bào)表不完整，查看預(yù)算報(bào)表的人沒有辦法從這份報(bào)表中查閱飯固定資產(chǎn)的價(jià)值、固定資產(chǎn)的詳細(xì)使用狀況和固定資產(chǎn)的損耗情況。這樣一來，不能詳盡核算出行政服務(wù)的實(shí)際成本，完成固定資產(chǎn)的核算不完整。

3.預(yù)算結(jié)果局限性大

會(huì)計(jì)預(yù)算的概念，就是指根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制，及時(shí)精確的記錄既定期限內(nèi)的所有收入的支出的實(shí)際狀況。但是在實(shí)際會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，當(dāng)期實(shí)際收入狀況沒有納入到核算內(nèi)容中。這樣就導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不能及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)出實(shí)際資產(chǎn)和負(fù)債狀況，可能導(dǎo)致出現(xiàn)可支配資金虛浮的狀況。所以，會(huì)計(jì)預(yù)算的結(jié)果與真實(shí)發(fā)生的收支水平不相符合，完成預(yù)算管理工作局限性。

三、新形勢(shì)下財(cái)政局創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理的措施

1.協(xié)調(diào)部門會(huì)計(jì)預(yù)算分類口徑與會(huì)計(jì)核算辦法

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型的增加，財(cái)政局需要對(duì)基本預(yù)算的分類標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)科目等進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整和變動(dòng)，保持部門會(huì)計(jì)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)相一致，這樣做出的部門預(yù)算更貼合實(shí)際情況。如果會(huì)計(jì)科目需要進(jìn)行調(diào)整時(shí)，下面的二級(jí)、三級(jí)明細(xì)科目也要進(jìn)行調(diào)整，確保財(cái)政部門采集預(yù)算的口徑與會(huì)計(jì)核算相一致，需要注意的是基本建設(shè)資金是需要納入到經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)中進(jìn)行核算的，不需要單獨(dú)增設(shè)會(huì)計(jì)賬目來核算。部門會(huì)計(jì)預(yù)算得到推行之后，財(cái)政局通過設(shè)置兩套賬，并且結(jié)合會(huì)計(jì)核算管理的相關(guān)要求開展預(yù)算、核算工作，分別核算會(huì)計(jì)預(yù)算單位基本建設(shè)撥款數(shù)量以及自籌款項(xiàng)的數(shù)量。兩套賬目不能對(duì)資金和部門預(yù)算情況進(jìn)行詳細(xì)的反映，這就需要財(cái)政局嚴(yán)格遵守《行政單位會(huì)計(jì)制度》中的規(guī)定來核算。例如在資產(chǎn)類科目中，增設(shè)“在建工程”的科目，記載的基本建設(shè)所產(chǎn)生的支出，而收入類中增設(shè)“撥入基建款”，保證預(yù)算支出和收入的平衡。

2.健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

超支是單位在編制預(yù)算后經(jīng)常出現(xiàn)的問題。要解決超支現(xiàn)象的發(fā)生要做到以下四方面：第一，財(cái)政局要訂立一套有限的預(yù)算執(zhí)行措施，保障財(cái)政局的支出能夠符合編制的預(yù)算。同時(shí)加上對(duì)違規(guī)行為違法行為的懲罰處理，確保財(cái)政局內(nèi)部清廉。第二，對(duì)于編制好的預(yù)算進(jìn)行明確責(zé)任制度。通過明確預(yù)算承擔(dān)責(zé)任人來督促預(yù)算工作有效進(jìn)行。第三，訂立一套科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于良好完成工作職責(zé)的部門或員工，實(shí)際支付符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的。給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。反之，超支現(xiàn)象嚴(yán)重者要給予嚴(yán)厲懲罰。第四，規(guī)劃并監(jiān)督預(yù)算工作的執(zhí)行進(jìn)度，從全程觀察管理，督促預(yù)算工作良好進(jìn)行，減少和避免超支現(xiàn)象。endprint

3.提高預(yù)算編制質(zhì)量

要做到有序管理會(huì)計(jì)預(yù)算，就必須以預(yù)算編制為核心，做到預(yù)算具有真實(shí)性，準(zhǔn)確性和精細(xì)性。實(shí)際在編制預(yù)算時(shí)要做到以下兩方面：第一，預(yù)算的編制機(jī)制要以實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期指標(biāo)為基礎(chǔ)。通過分析國家政策因素、影響財(cái)政收入增加和減少因素來確定收入預(yù)算編制。通過財(cái)政局的實(shí)際經(jīng)營管理，還要結(jié)合定額管理的相關(guān)規(guī)定要求來確認(rèn)支出預(yù)算編制。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)要采用滾動(dòng)管理模式，提高編制的可信度。第二，實(shí)施績(jī)效考核制度，能夠防止超值現(xiàn)象的出現(xiàn)，積累預(yù)算經(jīng)驗(yàn)。不同級(jí)別的財(cái)政局要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)的選取考核的指標(biāo)，將績(jī)效考核和預(yù)算結(jié)果兩者有機(jī)的結(jié)合起來，進(jìn)而建立起一套符合自身單位特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系，將考核制度落實(shí)到實(shí)處，不再流于形式，真正發(fā)揮考核的職能，提高預(yù)算管理的水平和效率。

4.提高會(huì)計(jì)師的職業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)預(yù)算管理中，會(huì)計(jì)師的作用是至關(guān)重要的。會(huì)計(jì)師素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)預(yù)算工作的質(zhì)量和效率，因此財(cái)政局應(yīng)不斷加強(qiáng)和強(qiáng)化對(duì)本單位會(huì)計(jì)師的在職培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)。為了給本單位打造高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，單位不僅僅要定期或不定期的對(duì)會(huì)計(jì)師進(jìn)行培訓(xùn)，還要培養(yǎng)他們的職業(yè)道德，對(duì)會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考核制度要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行完善和更新，會(huì)計(jì)預(yù)算管理的思想和理念要與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻追隨時(shí)代發(fā)展的腳步，不斷強(qiáng)化自身職業(yè)道德修養(yǎng)的建設(shè)和鍛煉。在新形勢(shì)下，從事會(huì)計(jì)預(yù)算管理的工作人員不僅僅要具備過硬的專業(yè)實(shí)施，還要懂得法律知識(shí)，熟知不斷調(diào)整的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)的基本技能和操作技能。此外，財(cái)政局應(yīng)重視提高會(huì)計(jì)師的處理信息數(shù)據(jù)的能力、預(yù)算能力、協(xié)調(diào)組織能力以及為本單位調(diào)查并篩選發(fā)展信息的能力，加強(qiáng)自身的科學(xué)文化修養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，財(cái)政局設(shè)立獎(jiǎng)罰分明的制度來提高會(huì)計(jì)師的自我道德意識(shí)，提高會(huì)計(jì)師工作的積極性和熱情，定期對(duì)會(huì)計(jì)師的工作和個(gè)人進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，確保會(huì)計(jì)師在做好本職工作的同時(shí)提高自身的綜合素質(zhì)。還需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政局應(yīng)該提高會(huì)計(jì)師的思想覺悟，確保會(huì)計(jì)師能夠禁得住外部的誘惑和頂住外部壓力，規(guī)范和約束自身的行為，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督力度，確保會(huì)計(jì)師的職業(yè)操守能夠得到質(zhì)的提高。

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