外國(guó)駐華使館選址有哪些“門道”

趙萌

近日，又一個(gè)國(guó)家的駐華大使館開張了——巴拿馬。使館臨時(shí)代辦林錦珍向媒體介紹，現(xiàn)在巴拿馬在和中國(guó)有關(guān)部門協(xié)商，希望能另外選擇一個(gè)地址完成對(duì)使館的擴(kuò)建。

那么，問題來了：一個(gè)國(guó)家在中國(guó)開設(shè)大使館，選址和建造方面到底有哪些“門道”？

館舍是“買”還是“租”？

根據(jù)媒體報(bào)道，巴拿馬駐華大使館目前仍在位于北京東直門塔園外交公寓的貿(mào)易代表處舊址辦公。至于未來如何選址和擴(kuò)建，巴拿馬駐華使館暫未透露更多消息。

外交筆會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、前禮賓司參贊吳德廣介紹，一般來說，開設(shè)使館的國(guó)家要就使館選址、建造事宜同駐在國(guó)政府有關(guān)部門進(jìn)行商量、談判，然后雙方達(dá)成協(xié)議。據(jù)知，外國(guó)駐華使領(lǐng)館選址和建設(shè)的相關(guān)工作都是由外交人員服務(wù)局這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。這是一家隸屬于外交部、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

至于使館的規(guī)模，吳德廣說，這由一國(guó)的財(cái)力、人員以及同駐在國(guó)業(yè)務(wù)往來數(shù)量決定，有的國(guó)家人力、財(cái)力有限，業(yè)務(wù)往來數(shù)量少，使館規(guī)模就沒有必要那么大。

駐華使館的建造也有兩種主要的形式。一種是入駐國(guó)家自行設(shè)計(jì)并提供材料設(shè)備，由我國(guó)工程人員協(xié)助施工的“自費(fèi)使館”；另一種則是由我國(guó)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建成后租給外國(guó)使團(tuán)使用，這種形式叫做“統(tǒng)建使館”。

外交部禮賓司原代司長(zhǎng)魯培新說，駐華使館中有些大館是自己設(shè)計(jì)和建設(shè)的，中國(guó)方面起協(xié)助作用，如美國(guó)、法國(guó)這些國(guó)家大使館。

事實(shí)上，一國(guó)在駐在國(guó)購買地皮建設(shè)使館也是“國(guó)際慣例”。比如美國(guó)，20世紀(jì)初以來，在全世界購買外交房產(chǎn)的故事就足夠?qū)懸槐緯?，確實(shí)也有人這么做了，馬里蘭大學(xué)教授簡(jiǎn)洛菲勒撰寫的《外交與建筑：美國(guó)海外使領(lǐng)館建造實(shí)錄》就記錄了這一歷史。

這本書寫道：1911年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了允許政府在海外購買土地建造外交建筑的法案，即《勞丹法案》；1914年，美國(guó)率先在墨西哥城和東京購買土地；到1952年，美國(guó)外交建筑局在海外共有737幢房產(chǎn)，購買了92塊地皮。

像2008年建成的美國(guó)駐華使館新館設(shè)計(jì)者和建筑承包商就都是美國(guó)知名大公司，但主要的分包商是北京的一家建筑公司。媒體曾披露，為了防止泄露建筑的安全秘密，使館施工采取分階段進(jìn)行。當(dāng)時(shí)，新使館的項(xiàng)目總監(jiān)普萊爾說：“我們先讓中國(guó)分包商在使館施工兩年半，然后他們撤出工地，我們砌上圍墻，美國(guó)工人繼續(xù)施工，等這個(gè)階段完成后，中美工人再一起工作。”

當(dāng)然，并不是所有國(guó)家像美國(guó)那樣。專家稱，使領(lǐng)館館舍可以購買也可以租用，現(xiàn)在租的比較多，因?yàn)橘I下來的話，地點(diǎn)就固定了，以后也不好再變化。

正建設(shè)第四使館區(qū)

曾經(jīng)有人形容，一國(guó)的駐外大使館就像這個(gè)國(guó)家的“門臉”，代表著國(guó)家的形象。截至2017年6月，有175個(gè)國(guó)家同中國(guó)建交。換句話說，在中國(guó)，至少有175張“門臉”。

北京的建國(guó)門外、三里屯、亮馬橋都是使館林立的地方，美國(guó)、法國(guó)大使館現(xiàn)代簡(jiǎn)約，伊朗、巴基斯坦大使館充滿伊斯蘭風(fēng)情，索馬里駐華使館與國(guó)旗風(fēng)格一脈相承……這些都讓人印象深刻。

據(jù)《北京市外國(guó)駐華使館的歷史和現(xiàn)狀》一文披露，截至2013年8月1日，北京有三個(gè)使館區(qū)，按照門牌號(hào)計(jì)算，三個(gè)使館區(qū)現(xiàn)有獨(dú)立館舍133座，還有一些建交國(guó)在外交公寓（齊家園、塔園、亮馬橋）或外交辦公大樓內(nèi)設(shè)立使館，無獨(dú)立館舍。

魯培新介紹，最早的使館區(qū)也就是第一使館區(qū)在建國(guó)門外（上世紀(jì)50-70年代），后來使館越來越多，擴(kuò)大到三里屯一帶（第二使館區(qū)），再后來需求量再增大，又到了亮馬橋一帶（第三使館區(qū)）。目前北京已經(jīng)有了“第四使館區(qū)”，位于朝陽區(qū)東壩地區(qū)，目前正處于開發(fā)建設(shè)階段。

現(xiàn)有的三大使館區(qū)各有什么特點(diǎn)？

《北京市外國(guó)駐華使館的歷史和現(xiàn)狀》一文披露，在第一使館區(qū)內(nèi)有一些社會(huì)主義國(guó)家駐華使館，如羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等國(guó)使館。這是因?yàn)樯鲜兰o(jì)50年代，上述國(guó)家大都在第一次建交高潮中與新中國(guó)建交，雙方關(guān)系友好，因此，中方為其提供的館舍建設(shè)用地面積都比較大。在魯培新的印象中，波蘭和羅馬尼亞的占地面積就比較大。

第二使館區(qū)則同上世紀(jì)50年代至70年代一些國(guó)家與中國(guó)的建交潮有關(guān)。萬隆會(huì)議之后，中國(guó)與亞非國(guó)家關(guān)系獲得了巨大的發(fā)展，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華后，中國(guó)與西方大國(guó)關(guān)系也打開局面，聯(lián)邦德國(guó)、澳大利亞、加拿大等歐美國(guó)家紛紛與中國(guó)建交。因此，第二使館區(qū)分布著歐、亞、非、拉等國(guó)家。

第三使館區(qū)已經(jīng)不再由中國(guó)政府統(tǒng)一安排建設(shè)用地，而是根據(jù)各國(guó)提出的要求并結(jié)合我國(guó)的對(duì)外政策和實(shí)際情況來確定用地面積，由各國(guó)自行設(shè)計(jì)，自行建設(shè)。美國(guó)駐華使館新館，日本、法國(guó)、以色列等駐華使館都在這一區(qū)域。

此外，相對(duì)獨(dú)立的是俄羅斯駐華大使館，這座駐華使館故事可真不少。俄羅斯駐華使館是世界上占地面積最大的使館，并因此入選過吉尼斯世界紀(jì)錄。

當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)，中國(guó)政府把16公頃大的黃金地段劃給蘇聯(lián)作為使館用地。這座使館占地面積非常大，館內(nèi)建筑、裝飾考究，連廁所的設(shè)計(jì)都有宮殿般的感覺。使館原址還是一座東正教堂所在地。

除了公寓，中國(guó)還提供“安全”

還得再說說北京的幾大外交公寓。

外交公寓具有辦公和住宿的雙重功能。在北京，目前有亮馬橋、齊家園、塔園、三里屯、建國(guó)門外、金島這幾處外交公寓。我們經(jīng)?？吹皆谶@些外交公寓頂部有DRC三個(gè)縮寫字母，其實(shí)是Diplomatic Residence Compound的簡(jiǎn)稱。塔園外交公寓內(nèi)部和我們的住宅樓很像，一般一套房子都是幾室一廳的布局。至于亮馬橋外交公寓，由于建成時(shí)間較短，整個(gè)建筑群非常新，其A區(qū)由別墅群構(gòu)成，例如位于此的塔吉克斯坦駐華使館，大使辦公室、會(huì)客室、宴會(huì)廳都統(tǒng)統(tǒng)設(shè)在一棟別墅里，總之麻雀雖小但五臟俱全。外交人員服務(wù)局還為駐華使團(tuán)提供招聘、生活、購物等服務(wù)。

如果細(xì)心的話，可以發(fā)現(xiàn)在北京新東路上就有一家外交人員免稅商店，這家商店雖然主要是為駐華外交官提供購物服務(wù)，但商店也設(shè)有酒類完稅區(qū)，普通北京市民也是可以在這里購物的。

魯培新介紹，中國(guó)方面為駐華使領(lǐng)館工作、生活各個(gè)方面考慮得還是很周到的，比如使館區(qū)比較集中，每個(gè)區(qū)有公寓房、辦公區(qū)，這是為了外交官上班方便，此外還設(shè)有超市、外交人員免稅商店。

在區(qū)域內(nèi)，外國(guó)駐華外交官離任了，中國(guó)方面還提供打包包裹及海關(guān)服務(wù)。所以很多外交官都很贊賞中國(guó)，除了工作、生活方面，他們認(rèn)為中國(guó)安全保衛(wèi)方面很好，大使館外圍都有鐵絲網(wǎng)、武警24小時(shí)值班，等等。endprint