黃方慧　徐文強

【摘 要】本文從四個方面分析目前廣西對中職教師隊伍建設的相關政策與措施，并提出了針對廣西中職教師隊伍建設政策的五點反思與建議。

【關鍵詞】中職學校 教師隊伍 政策分析

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）08B-0008-03

為加快現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵建設，提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，廣西非常重視中職教師隊伍的建設，相繼出臺了一系列政策。筆者通過對這些政策進行分析，并結合教師隊伍建設的實際情況，發(fā)現(xiàn)廣西雖初步建立起從培養(yǎng)、補充、培訓到管理的中等職業(yè)學校教師隊伍建設體系，但相關政策還有待進一步完善。

一、中職教師隊伍建設的相關政策與措施

教師作為教育工作的主要實施者，承擔著重要的使命，教師質(zhì)量的高低直接影響教育的“輸出”。2012 年《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發(fā)[2012]41號）指出：“教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關鍵”。在國家政策的指引下，廣西也相應出臺了一系列關于加強中職教師隊伍建設的文件，并采取了相應的措施。例如，2012 年廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)新時期深化職業(yè)教育攻堅五年計劃的通知》（桂政發(fā)〔2012〕9號），要求“實施職業(yè)教育教師素質(zhì)提升工程”，進一步加強“雙師型”教師隊伍建設；2014 年出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》（桂政發(fā)〔2014〕10號）提出實施中等職業(yè)學校教師定向培養(yǎng)計劃，建立“雙師型”教師信息資源庫，探索建立培養(yǎng)培訓、資格認證、聘任管理新機制，實施職業(yè)學?！半p師型”教師資助計劃，實施教師全員培訓制度，落實 5 年一周期不少于 360 學時的全員培訓；同年，又出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于貫徹〈國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》（桂政發(fā)〔2014〕43號）進一步強調(diào)要建設“雙師型”教師隊伍。在以上文件中，都提到教師建設對職業(yè)教育的重要性，特別強調(diào)“雙師型”教師隊伍的建設?？梢?，“雙師型”教師是當下中等職業(yè)學校教師隊伍建設的大方向，如何打造一批數(shù)量足、素質(zhì)高、下得去的“雙師型”教師隊伍，是政策制定的著力點。為貫徹落實國家文件精神和自治區(qū)人民政府相關政策的要求，廣西在中等職業(yè)學校教師培養(yǎng)、補充、培訓和管理上，采取了多種措施。

（一）多方式拓寬縣級教師隊伍補充渠道。中等職業(yè)學校教師隊伍面臨專業(yè)課教師短缺、質(zhì)量不高、結構不合理等問題，特別是縣級職業(yè)學校，問題更加突出。為加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設，逐步解決中等職業(yè)學校專業(yè)課教師總量不足和結構不合理等問題，廣西積極探索多種渠道補充中職教師隊伍，從2011 年開始，廣西實施中職免費師范生項目，與天津職業(yè)技術師范大學合作，聯(lián)合培養(yǎng)中職“雙師型”教師。2011—2016 年已招收培養(yǎng)中職免費師范生 250名（2017 年計劃數(shù)為 50 名），截止 2017 年 7 月初，已經(jīng)有 130 名左右的畢業(yè)生補充到中職教師隊伍中。但是每年 50 名的培養(yǎng)數(shù)量，還不能滿足中等職業(yè)學校對教師的需求量。2014 年，廣西壯族自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳和機構編制委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于實施縣級中等職業(yè)學校教師定向培養(yǎng)計劃的通知》（桂教師范〔2014〕2號），要求依托廣西區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育教師培養(yǎng)基地，實施縣級中職免費師范生項目，即從高職高專畢業(yè)班中招錄一批優(yōu)秀學生，按照 2 年制本科師范專業(yè)人才培養(yǎng)方案，定向培養(yǎng)一批縣級中等職業(yè)學校專業(yè)課教師。2014—2016 年已經(jīng)從高職高專應屆畢業(yè)生中招錄 461 名優(yōu)秀學生。此外，廣西在借鑒教育部義務教育特設崗位計劃的基礎上，創(chuàng)造性地設計符合廣西自身職業(yè)教育發(fā)展需要的中職教師特設崗位計劃，于 2014 年印發(fā)了《廣西中等職業(yè)學校教師特設崗位計劃》的通知（桂教師范〔2014〕17號），計劃從 2014 年到 2017 年公開招聘2000名左右的教師補充到縣級中職教師隊伍中，聘期3年。截止到 2016 年 10 月份，已經(jīng)為縣級中等職業(yè)學校補充了 245 名特崗教師。

（二）加大教師培訓力度，發(fā)揮名師名校長引領示范作用。職后培訓是教師能力成長和職業(yè)發(fā)展最重要的途徑。中職學校教師主要來自師范院校和本科院校。畢業(yè)于本科院校的教師，缺乏相關教育教學理論和技術；而畢業(yè)于師范院校的教師，缺乏企業(yè)實踐經(jīng)驗和專業(yè)實踐能力。因此，教育教學能力、專業(yè)實踐能力成為職后教師培訓的重點內(nèi)容。廣西在完成職業(yè)院校教師國家級培訓項目（即“國培計劃”）的基礎上，針對自身職業(yè)教育教師發(fā)展特點，通過多種形式，開展豐富的區(qū)級培訓項目。

1.實施中職名師培養(yǎng)工程。2010年廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)《關于實施廣西中等職業(yè)學校名師培養(yǎng)工程的通知》（桂教師范〔2010〕27號），實行中職名師培養(yǎng)工程。通過集中學習、企業(yè)跟崗實踐、課題研究、名?？疾旖涣?、示范教學展示、主題研討論壇、網(wǎng)絡自主研修等多種方式，為教師搭建專業(yè)發(fā)展和示范輻射作用的平臺，項目培養(yǎng)周期為 3年。在實施過程中，由本科院校、高職院校、國家級重點中職學校和行業(yè)企業(yè)的專家聯(lián)合組成導師組全程跟進指導，根據(jù)培養(yǎng)對象的不同特點制訂個性化培養(yǎng)方案和課題研究領域。目前已經(jīng)培養(yǎng)中職名師 100 名。

2.實施中職名校長領航工程。為了加強中等職業(yè)學校校長隊伍建設，著力提升中等職業(yè)學校校長隊伍治學辦校能力，提升中等職業(yè)學校整體辦學水平，2014 年廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)《關于實施“校長領航工程——廣西中等職業(yè)學校名校長培養(yǎng)計劃”的通知》（桂教師范〔2014〕14號），啟動中等職業(yè)學校名校長培訓計劃——校長領航工程。該項目通過理論研修、實踐浸潤、思想凝練、成果展示、示范輻射等方式，開展理論與實踐、區(qū)內(nèi)與區(qū)外、課堂內(nèi)與課堂外相結合的系統(tǒng)且全面的研修培訓，培養(yǎng)打造一批講政治、懂教育、善管理、會經(jīng)營的中職骨干校長、名校長，培訓周期為2 年。目前共培養(yǎng)領航校長 100 名。endprint

3.建立中職名師工作坊。為擴大名師的輻射作用，提高教育教學水平、教育研究能力和促進教師專業(yè)成長，促進專業(yè)教師間的交流與合作，2016 年廣西在中等職業(yè)學校實施名師工作坊項目。名師工作坊以中等職業(yè)學校特級教師和中職名師培養(yǎng)工程學員為核心，吸引其他教師加入而組成的高端教師繼續(xù)教育新型學習組織，主要承擔教師培訓、教改研究、課程建設、教學示范、技術傳承、工藝創(chuàng)新、幫扶輻射等職責。項目建設周期為 3 年，目前共建成 20 個工作坊。為規(guī)范工作坊的管理工作，2016 年 10 月印發(fā)《廣西中等職業(yè)學校名師工作坊項目管理辦法》。

（三）加強“雙師型”教師隊伍建設?！半p師型”教師是中職教師隊伍建設的目標，為了加強“雙師型”教師隊伍的建設，建設一支有較高教育教學水平和較強職業(yè)技能的“雙師型”教師隊伍，2015 年廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設工程實施方案（2015—2020年）》的通知（桂教師范〔2015〕9號），要求加強職業(yè)院校具有較高教育教學水平和較強職業(yè)技能的“雙師型”教師隊伍建設，重點開展職業(yè)院?！半p師型”教師認證項目、中青年教師企業(yè)實踐項目、“雙師型”教師聘任資助計劃，力爭實現(xiàn)到 2020 年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例達到 70% 以上的目標。

1.“雙師型”教師認證項目。為拓展職業(yè)教育教師培養(yǎng)途徑，形成一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高，能滿足廣西職業(yè)教育改革發(fā)展需要的“雙師型”教師隊伍，2015 年廣西開展職業(yè)院?！半p師型”教師認證試點工作，建立健全政府主導、院校多方參與、行業(yè)企業(yè)積極配合的“雙師型”教師隊伍建設機制，已研究制定了《廣西職業(yè)院?！半p師型”教師認定標準》，認定實行初、中、高三級認證。目前已經(jīng)完成在柳州市和南寧市的試點工作。

2.青年教師企業(yè)實踐項目。該項目在國家“十二五”期間的“職業(yè)院校素質(zhì)提升計劃”中已經(jīng)列入國家級培訓項目，但是考慮到廣西自身中職教師企業(yè)實踐能力不足的特點，國家級培訓項目名額有限，為了保證更多的教師能夠進行企業(yè)實踐，在廣西省級培訓項目中，依然列出了該培訓項目。項目培訓周期為不少于 3 個月，采取跟崗學習的方式，目的是使教師了解企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)新知識、新技能、新工藝、新方法等，熟悉生產(chǎn)業(yè)務，積累實踐經(jīng)驗。

3.“雙師型”教師聘任資助計劃。兼職教師隊伍作為專業(yè)課教師的重要補充部分，能夠彌補專業(yè)課教師實踐能力不強，企業(yè)實踐經(jīng)驗少的缺陷。2012 年以來，在國家不再設立特聘專業(yè)緊缺兼職教師支持計劃的情況下，廣西結合自身職業(yè)教育發(fā)展需求，每年安排 100 萬元專項資金資助中職學校從企業(yè)、行業(yè)特聘高級技能人才到校任教，提升中等職業(yè)教育辦學質(zhì)量，截止 2016 年累計投入 800 萬元。另外，在 2009 年出臺的中職學校教職工編制標準中，設立了非實名制編制，每名非實名制編制按 3 萬元的標準劃撥資金支持學校聘請緊缺專業(yè)教師，中職專業(yè)課教師緊缺的狀況得到較大程度的緩解。

（四）建立健全相關的管理制度體系。為了保證教師培訓項目的有效實施，優(yōu)化培訓效果，切實提高教師培訓質(zhì)量，廣西頒布實施了《中等職業(yè)學校新任教師培訓暫行規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)中小學（中職）教師培訓學分認定登記管理辦法（試行）》《關于組織實施廣西中等職業(yè)學校名師培養(yǎng)工程的通知》《廣西中等職業(yè)學校名師工作坊建設管理辦法》等一整套教師培養(yǎng)培訓管理文件，建立起從學分管理、學分認定、考核與晉升的培訓體系，對教師培訓的學分做出了硬性要求，要求每位教師在 5 年為一周期的培訓中，培訓學時要滿 360 學時，對集中培訓、校本培訓、企業(yè)實踐等模塊提出學分要求。并且把培訓學分與職稱評定、評優(yōu)掛鉤，把崗前培訓合格作為教師職務評審、聘任的必備條件之一，提出“繼續(xù)教育不合格者，不能續(xù)聘，不能申報高一級職稱，不能評先評優(yōu)”的規(guī)定，培訓學分還作為教師年度考核、職務聘任、晉升的必備條件。

二、廣西中職教師隊伍建設政策的反思與建議

廣西在中職教師隊伍建設方面進行積極探索，制定相關的制度文件，已經(jīng)形成從培養(yǎng)、補充、培訓、資格認證到管理的比較完整的中職教師建設體系，在一定程度上改善了中職教師隊伍的質(zhì)量，但部分地區(qū)的中職教師 “下不去、留不住、教不好”、專業(yè)課教師短缺等問題依然存在。政策是否有效，關鍵在于實施。反思當下廣西中職教師隊伍建設的政策及實施中遇到的問題，進一步明確政策的不足，也是進一步健全相關政策保障制度，優(yōu)化中職教師隊伍建設的必由之路。

（一）未建立教師待遇提升長效機制，培養(yǎng)的教師“下不去”。廣西實施中職定向免費師范生培養(yǎng)項目和縣級中職免費生項目，目的是培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的中職教師，補充和優(yōu)化教師隊伍。政策設計非常好，但是在實施的過程中發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)的學生“下不去”。究其原因，主要是待遇問題。項目培養(yǎng)的是既具有教育教學能力又具有扎實的專業(yè)知識與能力的“雙師型”專業(yè)教師，較容易找到比中等職業(yè)學校教師待遇更高的工作。因此部分學生畢業(yè)后寧愿違約去待遇高的企業(yè)工作，也不愿意到中等職業(yè)學校工作。根據(jù)測算，每年畢業(yè)的學生數(shù)是能夠滿足中等職業(yè)學校的教師需求，但是學生下不去，中等職業(yè)學校有編制招不到教師的情況時有發(fā)生，特別是縣級中等職業(yè)學校。雖然實施中職教師特崗計劃，但是每年的計劃名額都招不滿。有些縣級中等職業(yè)學校即使招到特崗教師，但是任教不到一年就離職的情況也時有發(fā)生。導致教師“下不去，留不住”的最主要原因是教師待遇低，學生生源質(zhì)量差，教師在物質(zhì)生活和精神生活上沒有獲得足夠的滿足感。在《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》中，明確提出要“強化教師工資保障機制”，逐步提升教師工資。但是目前廣西在教師待遇提升方面還未制定相關的政策或措施。

（二）教師培訓質(zhì)量保證體系不健全。教師培訓的目的是提升教師的能力，雖然廣西在區(qū)級教師培訓項目設計上做得很好，但是還沒有建立起中職教師培訓評價制度，缺乏較為權威的中職教師培訓標準和相對獨立的第三方評估機構。培訓機構既是“運動員”也是“裁判員”，如何才能確保評價的有效性及公正公平？此外，培訓質(zhì)量評價的設計更多的是依據(jù)教師對培訓內(nèi)容安排、培訓形式等方面的滿意度，并沒有從教師個體專業(yè)發(fā)展的角度評價培訓的實效性。因此，這樣的評價工作最終也只能浮于表面，評價的好壞對于培訓機構和教師都沒有實質(zhì)性的促進作用。培訓評價體系的缺失，在一定程度上導致培訓的實效性降低，培訓機構為了培訓而培訓，而不是為了促進教師專業(yè)發(fā)展而培訓。建議引進第三方權威評估機構，建立培訓前和培訓后的評估體系，以確保培訓的實效性。endprint

（三）教師企業(yè)實踐項目難實施。教師企業(yè)實踐項目是為了增強教師實踐能力，提升教師專業(yè)知識。但是中等職業(yè)學校教師“工學”矛盾突出，特別是縣級中等職業(yè)學校教師，既要不耽誤工作，又要參與培訓，教師不堪重負。教師企業(yè)實踐項目，要求培訓時間不少于 3 個月，但是中職教師很難抽出完整的 3個月參加培訓。此外，該項目補助經(jīng)費為1 萬元/人，平均 3333 元/月左右，補助經(jīng)費少，企業(yè)和教師的積極性不強。導致該項目每年的完成率都不是很理想。為提高培訓項目的實施效果，建議加大培訓經(jīng)費的投入，探索新的培訓模式，例如把企業(yè)引入學校，進行教師企業(yè)實踐，或者實行間斷性、間歇性的項目輪換制的培訓，教師不再需要抽出完整的3個月時間，并且項目輪換制也能夠保證工作過程的完整性。

（四）未建立中職教師編制動態(tài)管理機制?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件中明確要求“地方政府要比照普通高中和高等學校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制”。按規(guī)定，機構編制部門依據(jù)標準學生數(shù)的變化情況，對各中等職業(yè)學校實名編制原則上每 5 年重新核定一次；非實名編制原則上每年核定一次；后勤服務聘用人員控制數(shù)隨實名編制變化情況重新確定。但是自 2009 年以來，廣西中等職業(yè)學校教職工編制管理工作再未有新的政策文件，也就再沒有核定過編制。隨著廣西職業(yè)教育的大力發(fā)展，教師隊伍也發(fā)生了很大的變化，對于編制管理也提出了新的要求，但政策一直沒有更新完善。

（五）“雙師型”教師認證標準和管理制度有待完善?！半p師型”教師認證工作非常具有創(chuàng)造性，但是該項目采用資格評審的方式認定是否為“雙師型”教師有失妥當?！半p師型”教師應該是既具備教育教學能力，又具有較強專業(yè)實踐能力的教師。職業(yè)資格考試的內(nèi)容和評判標準滯后于當今社會的發(fā)展、工作任務的變化，缺乏對工作過程的考慮，但是職業(yè)技能的培養(yǎng)與形成又是依賴于工作任務的變化及工作過程。僅僅依據(jù)是否具備資格證書，而不是實踐考核，是否能說明其已具有較強的專業(yè)技術能力？這是一個值得思考的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多“雙師型”教師的職業(yè)資格證書都是通過參加專業(yè)培訓、考試獲得的，獲得職業(yè)資格證書是否代表其具備專業(yè)實踐能力，目前無法得到嚴格的驗證。雖然廣西在實施“雙師型”教師認證時要求對“雙師型”教師進行激勵措施，但是很少有職業(yè)學校在考核、評優(yōu)和績效中對“雙師型”教師區(qū)別對待。目前尚且缺乏對“雙師型”教師發(fā)展的鼓勵政策，認證的結果僅停留在證書層面，并沒有對專業(yè)課教師的專業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。建議相關部門以及職業(yè)學校建立相關制度支持“雙師型”教師的專業(yè)發(fā)展，將“雙師型”與教師的評優(yōu)、年終績效掛鉤，調(diào)動教師的積極性和主動性。

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【基金項目】廣西教育科學“十二五”規(guī)劃 2015 年度教師教育專項課題，課題名稱：“中等職業(yè)學校教師培養(yǎng)模式研究”（2015ZSF001）。

【作者簡介】黃方慧（1988— ），女，廣西桂林人，廣西師范大學，助教，研究方向：職業(yè)教育課程與教學、職業(yè)教育教師發(fā)展；徐文強（1987— ），男，內(nèi)蒙古杭錦后旗人，廣西教育廳教師工作處，副主任科員，研究方向：教師教育。

（責編 韋 力）endprint