董禮

摘 要：目前，我國高校對(duì)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏具體管理制度，這些問題使高校很難對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行之有效的監(jiān)督與管理。高校內(nèi)部審計(jì)人員通過完善審計(jì)規(guī)章制度、加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審計(jì)復(fù)核、建立社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)信息庫及加快內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等措施，促使社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)在高校工程審計(jì)中更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：高校 工程審計(jì) 社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu) 對(duì)策

工程項(xiàng)目審計(jì)始終貫穿于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。不管是全過程審計(jì)或是事前、事后審計(jì)，工程審計(jì)都發(fā)揮著不可替代的作用。一方面體現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)監(jiān)督，另一方面體現(xiàn)在高校資金能夠得到有效的配置和利用。

近些年，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)條件的提高，無論是新校區(qū)的建設(shè)，還是老校區(qū)的改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，工程審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量也隨之“水漲船高”。大部分高校審計(jì)部門這時(shí)需要聘請(qǐng)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)參與到高校的工程審計(jì)中。通過借助社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量，高校審計(jì)部門能夠完成工程量大、施工方法特殊、專業(yè)技術(shù)要求高的工程項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)，達(dá)到了既提升工作效率和審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，又提高高校資金的使用效益的效果。與此同時(shí)，高校對(duì)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)的監(jiān)督與管理也就顯得越來越重要。

一、對(duì)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理所面臨的現(xiàn)實(shí)問題

1.對(duì)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇及制度不健全。

高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇方式一般有兩種，一是采用政府招標(biāo)方式，二是采用自主選擇方式。對(duì)于政府招標(biāo)方式，都能很好的按照高校招投標(biāo)辦公室額規(guī)章制度，進(jìn)行招投標(biāo)工作。對(duì)于自主選擇的，在規(guī)章制度上普遍存在不夠完善的問題，使內(nèi)部審計(jì)部門在選擇工程審計(jì)機(jī)構(gòu)上所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不足。

2.對(duì)審計(jì)結(jié)果復(fù)核流于形式。

高校內(nèi)部的工程審計(jì)人員對(duì)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)所出具的審計(jì)結(jié)果復(fù)核存在走過場(chǎng)的問題。其中，一種形式是只要施工單位認(rèn)可，高校審計(jì)人員只對(duì)審減金額進(jìn)行初步核算，而不對(duì)具體審減項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核；另一種形式是內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)人員不具備工程審計(jì)的專業(yè)知識(shí)，屬于“門外漢”，只能認(rèn)可社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)結(jié)果。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員還存在“審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的，不用自己負(fù)責(zé)” 的心理，這些做法即是對(duì)自身的不負(fù)責(zé)，同時(shí)也給高校審計(jì)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.缺少對(duì)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

由于審計(jì)結(jié)果復(fù)核流于形式，高校內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)委托的審計(jì)項(xiàng)目，沒有做深入調(diào)查，從而很難發(fā)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過程中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，甚至是舞弊行為。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)結(jié)果不能反映被審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際情況，所以高校很難判定其是否真正地發(fā)揮了應(yīng)有的審計(jì)作用，無法對(duì)其審計(jì)結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，同樣也不能判定高校的資金資源是否得到有效配置。

4.高校內(nèi)部工程審計(jì)人員的力量不足。

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工程項(xiàng)目數(shù)量越來越多，工程內(nèi)容涵蓋了高校的教學(xué)，后勤服務(wù)，科研實(shí)驗(yàn)室等多方面的改造項(xiàng)目。內(nèi)部審計(jì)部門所擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來重，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)人員所涉及的專業(yè)知識(shí)要求更加廣泛，不僅是單純的土建專業(yè)知識(shí)，還包括電氣工程、安裝工程、道路工程等其它專業(yè)知識(shí)。如果對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)不夠了解，高校內(nèi)部審計(jì)部門難以對(duì)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)起到監(jiān)督與管理的作用。

二、解決的對(duì)策

高校對(duì)社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)管理存在著以上的問題，制約了高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)其審計(jì)結(jié)果真實(shí)性、合法性、效益性的評(píng)價(jià)，為了解決這些問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1.建章立制，完善高校審計(jì)制度。

結(jié)合每一所高校的工程審計(jì)實(shí)際，將工程審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分工，按金額、專業(yè)進(jìn)行分類，制定工程審計(jì)委托制度，并按照制度進(jìn)行委托。

首先，對(duì)于不滿足委托審計(jì)條件的工程審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)由高校內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立完成；其次，對(duì)于滿足委托審計(jì)條件的工程審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)由高校內(nèi)部招投標(biāo)辦公室按照政府采購相關(guān)流程，組織招投標(biāo)評(píng)選社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，禁止高校盲目自主選擇。

2.將審計(jì)結(jié)果復(fù)核落到實(shí)處

高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，因?yàn)閺?fù)核是工程審計(jì)工作一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。一個(gè)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程審計(jì)的認(rèn)真程度及負(fù)責(zé)任的態(tài)度如何，都在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)。高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)部位，關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，并且執(zhí)行簽字確認(rèn)制度，按照“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，開展工作，徹底消除“審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的，不用自己負(fù)責(zé)”的心理，從思想上端正工作態(tài)度，認(rèn)真履行自身審計(jì)職責(zé)。同時(shí)對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容要做到“知來處，明去處”。

3.建立社會(huì)工程審計(jì)機(jī)構(gòu)信息庫

目前，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)存在良莠不齊的現(xiàn)象，各高校對(duì)其建立信息庫勢(shì)在必行。

首先，根據(jù)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的分類，并建立信息庫，并且結(jié)合每一次審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其次，對(duì)于審計(jì)質(zhì)量好，審計(jì)工作態(tài)度認(rèn)真的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將強(qiáng)合作。對(duì)于不服從高校內(nèi)部審計(jì)部門管理，審計(jì)態(tài)度不負(fù)責(zé)任的，列入信息庫的黑名單中。最后，內(nèi)部審計(jì)人員查找出自身監(jiān)督管理的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善制度，提高對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的可操作性。

4.加快推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，增加內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)體系的多樣性。高校內(nèi)部審計(jì)人員不應(yīng)該局限于具有財(cái)務(wù)知識(shí)的審計(jì)人員，還應(yīng)具備工程、法律相關(guān)等專業(yè)知識(shí)。這不僅是高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋性質(zhì)決定的，也是內(nèi)部審計(jì)控制發(fā)展的必然要求。為了滿足這一要求，高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中吸收具備法律、工程相關(guān)專業(yè)的審計(jì)人員，保證滿足內(nèi)部審計(jì)部門日常工作需求。對(duì)于無工程專業(yè)審計(jì)人員的高校，更應(yīng)加快工程審計(jì)人員儲(chǔ)備工作。其次，提高工程審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)多參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加同其他高校工程審計(jì)人員的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，汲取其他高校的先進(jìn)方法、成熟經(jīng)驗(yàn)，不僅提升個(gè)人的專業(yè)化水平，同時(shí)推進(jìn)了整個(gè)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。最后，建立績效考核機(jī)制。通過內(nèi)部的績效考核，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)審計(jì)人員對(duì)審計(jì)工作的熱情，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)資源合理化配置。通過績效考核，深入實(shí)際的為工程審計(jì)人員制定人才規(guī)劃和培養(yǎng)方案，積極發(fā)展個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐永康 《加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目的審計(jì)管理》.《中國審計(jì)》 2013