梁娟

【摘 要】習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議中強調(diào)指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題?！碧貦?quán)現(xiàn)象危害巨大。不僅敗壞社會風(fēng)氣，而且還嚴(yán)重損害黨的形象。本文針對領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的界定及成因進行分析，研究領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的表現(xiàn)形式及危害，提出破解領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；特權(quán)；破解

【中圖分類號】D25 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）09-0044-02

十八屆六中全會中指出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員?！弊灾袊伯a(chǎn)黨成立以來，對反對特權(quán)的問題一直進行著各種各樣的探索，態(tài)度始終如一。尤其是黨的十八大以來，中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，制定并嚴(yán)格落實八項規(guī)定，反對“四風(fēng)”，開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，采取了一系列措施來限制特權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行。普通大眾看到了驚人的變化，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振，社會風(fēng)氣更加清新。

一、對領(lǐng)導(dǎo)干部及領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的界定

（一）對領(lǐng)導(dǎo)干部的界定

1.什么是領(lǐng)導(dǎo)？什么是領(lǐng)導(dǎo)干部？什么是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部？

簡單地說，“領(lǐng)”就是帶領(lǐng)，就是走在前邊，干在前邊，身先士卒，“導(dǎo)”就是引導(dǎo)、教導(dǎo)。只有“領(lǐng)”好了，“導(dǎo)”才能起作用。 “干部”是指“國家工作人員”或“公職人員”，而公務(wù)員則是干部中的一部分?！邦I(lǐng)導(dǎo)”是指擔(dān)任一定職務(wù)的干部?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》對公務(wù)員的職務(wù)有明確的界定，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，他們手中握有一定權(quán)利，在一定范圍內(nèi)可以有工作的決定權(quán)、審批權(quán)等。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的條文釋義，黨政機關(guān)中任職的“領(lǐng)導(dǎo)干部”是指省部級以下直至縣級（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）黨政機關(guān)，以及所有機關(guān)的工作部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，再至工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”干部的要求是處級（調(diào)研員）以上?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部”還包括非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

中央紀(jì)委法規(guī)明文規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的范圍主要有以下三個部分組成：首先是黨政機關(guān)中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”；其次為國有企業(yè)中相當(dāng)于縣處級以上層次的中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。再次是事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的界定

1980年8月18日鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出“我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟上在法律和制度之外的權(quán)利?！备鶕?jù)這一定義，就需要正確厘清特權(quán)和職權(quán)的關(guān)系以及特權(quán)和腐敗的關(guān)系，從而進一步為反特權(quán)提供有利的支撐。

1.特權(quán)和職權(quán)的關(guān)系。職權(quán)是職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力。任職者可以從每個管理職位中取得某種特定的、內(nèi)在的權(quán)力，這種權(quán)力是由職位的等級或頭銜中獲得的。因此，職權(quán)與組織內(nèi)的一定職位相關(guān)，退出或離開該崗位就自然不再享有該職權(quán)的任何權(quán)力，但該職權(quán)仍保留在該職位中，并賦予新的任職者。

2.正確理清特權(quán)和腐敗的關(guān)系。“特權(quán)”與腐敗之間既存在著一定聯(lián)系又有著重大區(qū)別。一方面，二者本質(zhì)上不相同。“特權(quán)”是少數(shù)群體在特殊職位上享有而一般群眾不享有的特殊利益。比如對某種資源的壟斷性占有或者是免受法律制度約束的權(quán)力。而“特權(quán)”介于制度和法律的模糊地帶，難以判定其行為界限，其中可能有明規(guī)則或潛規(guī)則作為支撐。而腐敗是制度和法律明確禁止的一種違紀(jì)違法行為。另一方面，二者又存在著一定的聯(lián)系。單個個人享有“特權(quán)”，不一定會發(fā)展到腐敗的程度，但可以明確“特權(quán)”對腐敗起著催化劑的作用，“反特權(quán)”是反腐敗的首要前提。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的表現(xiàn)形式及危害

1.領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的表現(xiàn)形式。

（1）濫用職權(quán)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己手中掌握的權(quán)力，尤其是某些 “一把手”習(xí)慣凌駕于單位集體和組織之上，在重大問題決策時聽不進副職和群眾的正確意見，所有事情一把抓；在財政花錢時實施“一支筆”；在用人上不是按照組織原則不經(jīng)討論，按照自己的好惡做決定，或者即使是組織討論也是走形式。

（2）干預(yù)市場經(jīng)濟活動。個別領(lǐng)導(dǎo)干部違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律不經(jīng)社會調(diào)研，沒有科學(xué)決策，盲目上馬形象工程，目的是出政績；個別權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的審批權(quán)或其他權(quán)利，向有關(guān)單位或人員吃拿卡要報；抑或干擾下屬單位的日常經(jīng)營活動；更有甚者為了謀取私利插手建設(shè)土地出讓、政府采購、工程承包等等。

（3）職務(wù)消費異化。僅僅2016年4 月1日一天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了23 起違反中央八項規(guī)定精神典型案件，其中違規(guī)“三公”消費問題最為突出，包括公車私用14起、公款吃喝3起以及公款旅游3起。

（4）肆意踐踏法律。在執(zhí)法和司法方面存在大量“特權(quán)”現(xiàn)象。原因就是個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身的職權(quán)和地位以言代法、以權(quán)壓法。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的危害。特權(quán)現(xiàn)象危害巨大。不僅侵害了人民群眾的切身利益、擾亂了黨群關(guān)系；關(guān)鍵是敗壞了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重損害了黨的形象。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)形成的原因分析

（一）中國漫長的封建社會導(dǎo)致官本位意識嚴(yán)重是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)形成的社會歷史文化原因

特權(quán)思想在中國社會淵遠流長。中國的封建社會歷經(jīng)數(shù)千年，權(quán)力至上、等級觀念深深影響了中國人的價值觀念。官本位意識存在于上至領(lǐng)導(dǎo)干部下至普通百姓的頭腦中。在沒有條件行使特權(quán)時，普通百姓往往對特權(quán)深惡痛絕，但是一旦手中掌握了權(quán)力，也會不由自主地的享受特權(quán)。

（二）社會主義市場經(jīng)濟體制的建立尚不完善是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)形成的現(xiàn)實原因

隨著改革開放的逐步深化，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，宏觀調(diào)控體系更為健全，但社會主義市場經(jīng)濟體制的建立尚待完善，主要存在著市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象以及生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存等等。這些問題得不到有效的解決，從而給特權(quán)和腐敗制造了空間。endprint

（三）法律法規(guī)制度規(guī)范細化量化程度不夠是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)形成的直接原因

2013年10月29日，中共中央政治局召開會議，審議并同意印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，“對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范?！钡窃谝?guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，包括離職退休后待遇標(biāo)準(zhǔn)方面細化量化程度不夠。

（四）監(jiān)督機制不健全及監(jiān)督執(zhí)行不到位是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)形成的間接誘因

在多年的反腐敗實踐中，存在著“三個基本”現(xiàn)象：“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督?！睂︻I(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是針對主要領(lǐng)導(dǎo)干部，同級黨委和同級紀(jì)委均不敢監(jiān)督。

三、破解領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的路徑選擇

（一）樹立公平理念，鏟除特權(quán)產(chǎn)生的土壤

1.倡導(dǎo)公平正義的價值理念。西耶斯說過：“按照事物性質(zhì)來說，所有特權(quán)都是不公正的，令人憎惡的，與整個政治社會的最高目標(biāo)背道而馳?！鄙鐣巧鐣椭C的前提，遏制特權(quán)現(xiàn)象，首先需要肅清特權(quán)思想，在全社會倡導(dǎo)公平正義、人人平等的價值理念。加強全體社會成員的道德教育并培育其規(guī)則意識，用規(guī)則意識消滅特權(quán)潛意識。

2.反對特權(quán)首先要清除特權(quán)思想。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。反對特權(quán)首先要清除特權(quán)思想。

3.著力清除領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)作風(fēng)。黨員（包括非黨員）領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的關(guān)鍵少數(shù)，要從思想深處擯棄官本位思想和等級觀念，樹立對權(quán)力的敬畏意識，切實增強嚴(yán)以用權(quán)的自覺性。

4.取消領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制。隨著我國社會保障制度的完善以及社會的發(fā)展進步，取消領(lǐng)導(dǎo)干部待遇終身制也要提上議事議程。逐步徹底廢除領(lǐng)導(dǎo)干部退休待遇終身制，從而徹底根除特權(quán)。

（二）加強社會主義市場經(jīng)濟體制改革，完善市場資源配置機制

社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟，加強社會主義市場經(jīng)濟體制改革，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用。以法律法規(guī)來保護市場競爭，維護市場經(jīng)濟運行。以法律規(guī)范政府作用的充分發(fā)揮。在法治框架內(nèi)，官員的權(quán)利受到制約，領(lǐng)導(dǎo)干部搞特權(quán)的空間大幅度的被擠壓。

（三）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)，構(gòu)建陽光權(quán)力運行機制

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)，必須要完善制度。一方面，通過反對特權(quán)的基本制度的建立完善規(guī)范從政行為；另一方面，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格依法辦事，對運用公共權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運作過程曬在陽光下。

（四）強化權(quán)力監(jiān)督，形成全方位、立體式的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)

在注重網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的監(jiān)督作用的同時要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式從而形成強大的監(jiān)督合力。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint