李興榮

摘 要 行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制是財務(wù)管理關(guān)系中的一個重要環(huán)節(jié)。它是政府在對財政資金的籌集、分配、使用的全過程進(jìn)行的監(jiān)督控制，對全過程預(yù)防、規(guī)范、完善的控制。財政部等部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》與《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》共同構(gòu)建了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。由于該規(guī)范體系沒有針對行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，適用性并不強(qiáng)，形成內(nèi)控管理上的盲點(diǎn)，本文將就如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的問題進(jìn)行了探討，提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 強(qiáng)化會計內(nèi)部控制

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的概念

行政事業(yè)單位財務(wù)會計的內(nèi)部控制制度對單位的良好發(fā)展有重要意義，它是合理化管理行政事業(yè)單位財務(wù)會計的一種必要的措施。行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部管理工作是在國家相關(guān)法律法規(guī)的背景下，為使單位財務(wù)工作更科學(xué)、便捷的財務(wù)管控模式。它通過建立公共財政資金管理監(jiān)督機(jī)制，來最大化發(fā)揮資金的利用效益，實(shí)現(xiàn)資源配置效應(yīng)最大化。同時也保證行政事業(yè)單位資金更加安全，管理財務(wù)更有效。背部會計控制涉及到單位經(jīng)濟(jì)管理的各方面和環(huán)節(jié)，包括控制和監(jiān)督預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價及資產(chǎn)管理等一系列活動。正確的財務(wù)控制模式可以使單位整體的運(yùn)行收益穩(wěn)定提升。由此可見，行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部管理工作制度的實(shí)現(xiàn)與管理框架息息相關(guān)。財務(wù)內(nèi)部管理工作對行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有積極的推動作用，不可忽視。

2單位內(nèi)部控制與會計的關(guān)系

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位會計工作中的主要作用有：一是監(jiān)督、糾正內(nèi)部各環(huán)節(jié)中的違法違章的行為，保證國家政策和法紀(jì)法規(guī)在單位內(nèi)部的貫徹和落實(shí)。二是規(guī)范會計工作，保證其真實(shí)準(zhǔn)確，能如實(shí)的反映單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作情況，以期更加科學(xué)合理的劃分職責(zé)范圍，建立相互協(xié)調(diào)、制約機(jī)制發(fā)揮財政資金的最大效應(yīng)。三是在財產(chǎn)物資的采購、計量、驗收的各環(huán)節(jié)，防止發(fā)生錯誤及舞弊，避免不必要的浪費(fèi)，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。因此，內(nèi)部管控服務(wù)于行政事業(yè)單位會計工作的。

3行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制存在的問題

3.1內(nèi)部控制意識有待加強(qiáng)

有效的控制財務(wù)會計對行政事業(yè)單位的資本運(yùn)作和整體的發(fā)展具有重要作用但在實(shí)際的管理中，部分的行政事業(yè)單位對這一工作并沒有給與過多重視，在行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中也沒有將財務(wù)內(nèi)部管理手段在實(shí)際中落實(shí)。因此對會計內(nèi)部的管控只是空有名號而無實(shí)質(zhì)。行政事業(yè)單位的財務(wù)會計內(nèi)部管理工作與單位發(fā)展密切相關(guān)，要想合理化管理財務(wù)，必須首先使在機(jī)構(gòu)框架內(nèi)的各部門與財務(wù)內(nèi)控制度有良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，能實(shí)現(xiàn)合作互助、信息共享的溝通效果，能高效提高財務(wù)會計管理工作。

3.2財務(wù)管理意識薄弱

部門預(yù)算編制不夠精細(xì)，沒有細(xì)化到具體項目上，預(yù)算支出做不到清晰核定：對于預(yù)算的計劃較缺乏，不夠科學(xué)，在資金的使用上同樣缺乏計劃，控制力度遠(yuǎn)達(dá)不到。在實(shí)際的財務(wù)管理中，賬證、賬賬、賬實(shí)有出入，不夠真實(shí)，有“重錢輕物”的現(xiàn)象存在。

3.3監(jiān)督的體系不夠完善

一直以來行政事業(yè)單位對于內(nèi)部的監(jiān)督意識比較缺乏，評價體系不夠規(guī)范、科學(xué)，在制衡、監(jiān)督等方面的工作比較缺乏，評價體系中控制的是否有效以及有效程度得不到有限體現(xiàn)，內(nèi)部控制在監(jiān)督這一環(huán)節(jié)的職責(zé)處于缺失狀態(tài)。

3.4會計從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位的會計人員素質(zhì)參差不齊，例如在協(xié)會、學(xué)會中的會計工作人員一般是其他部門兼任，在用人方面就沒有給與足夠的重視，其中相關(guān)業(yè)務(wù)簡單，人員較少也是一部分原因。因此行政事業(yè)單位的會計人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏法律法規(guī)方面的意識，在工作中很容易出現(xiàn)一些偏差和錯誤，直接影響財務(wù)管理的工作質(zhì)量。

4加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾點(diǎn)建議

4.1加強(qiáng)對單位內(nèi)部會計工作的重視

很多行政事業(yè)單位的管理對會計的本質(zhì)和功能沒有清晰的認(rèn)識，認(rèn)為會計只是負(fù)責(zé)填憑條記賬、跑銀行付現(xiàn)金等簡單事物，在管理上沒有太大必要性，所以內(nèi)部會計控制規(guī)章制度執(zhí)行不力，管理效果并不好。在這一方面，需要強(qiáng)化內(nèi)部的控制意識并由單位各級人員來落實(shí)，不管負(fù)責(zé)人還是普通員工都要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。具體的措施有可以在內(nèi)部推行控制責(zé)任制，將風(fēng)險與決策捆綁起來，領(lǐng)導(dǎo)分工，將規(guī)定的職責(zé)清晰的分配到各層面，實(shí)現(xiàn)基層各盡其責(zé)，相互制約的目的。另一方面是，建立相對透明的信息公開渠道，讓公眾有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和約束。上級主管部門也可以將內(nèi)部管控的好壞與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤起來，促進(jìn)內(nèi)部管理的工作順利展開。

4.2強(qiáng)化財務(wù)基礎(chǔ)管理工作

加強(qiáng)管理預(yù)算的工作。在單位內(nèi)部的預(yù)算編制環(huán)節(jié)上，實(shí)施綜合財政預(yù)算的同時，零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算也要兼顧。特別在對支出預(yù)算的編制上，要結(jié)合單位的實(shí)際需要和當(dāng)年財力狀況，核定具體支出額度，在各項支出的用途上做到清楚明確；在執(zhí)行中，要強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，防止隨意性的更改預(yù)算，造成追加預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍的局面發(fā)生。另一方面，強(qiáng)化會計系統(tǒng)的控制作用。加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作能加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)和預(yù)算的實(shí)施效果。加強(qiáng)對會計人員的基礎(chǔ)工作的規(guī)范培訓(xùn)，在實(shí)行會計電算化的過程中，對管理和操作兩個崗位進(jìn)行職責(zé)的分工，設(shè)置權(quán)限，防止非法和越權(quán)的操作情況發(fā)生。

4.3加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財政部門的監(jiān)督

加強(qiáng)對內(nèi)部會計控制工作的指導(dǎo)，制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》等規(guī)范，在日常對財政的監(jiān)督中不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部控制工作的規(guī)范化、制度化，另外還要提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，定期的評價內(nèi)部控制制度的效果和落實(shí)的程度，讓財務(wù)制度日趨健全，會計核算不斷合格。

4.4加強(qiáng)會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

單位內(nèi)部要對會計從業(yè)人員展開教育培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)，在用人方面，要給與重視，保證從業(yè)人員是持證上崗，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

5結(jié)語

行政事業(yè)單位的財政內(nèi)部控制制度對單位的發(fā)展很重要，對于單位內(nèi)部在財務(wù)控制中所存在的問題要根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)來采取相應(yīng)措施，才能保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

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