王昇

民生問題是一個(gè)與政黨相關(guān)聯(lián)的政治問題。從一定意義上說，作為與個(gè)體的人相關(guān)的民生問題不但連接著民心，而且還連接著黨心。為此，作為馬克思主義的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅現(xiàn)在很重視民生，而且在新民主主義革命時(shí)期就注重以解決人民大眾的民生問題為己任，始終堅(jiān)持從大眾的民生利益出發(fā)來推動(dòng)新民主主義革命的歷史進(jìn)程?？疾爝@一時(shí)期黨的民生思想，對(duì)于更好地推動(dòng)當(dāng)今的民生實(shí)踐具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民生思想

從歷史維度考察新民主主義革命時(shí)期黨的民生思想，可發(fā)現(xiàn)其有著很豐富、很具體的內(nèi)容。

解決土地問題，實(shí)現(xiàn)民生保障。黨在土地革命初期就充分認(rèn)識(shí)到，由于中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)民是最大的社會(huì)群體，而農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料是土地，最大的民生保障是土地，所以農(nóng)民土地問題的解決就是舊中國(guó)最大民生問題的解決。舊中國(guó)土地高度集中于地主與富農(nóng)階層，當(dāng)時(shí)地主和富農(nóng)人數(shù)僅占總?cè)丝诘?0%，但他們占有的土地卻超過全國(guó)的70%，而貧雇農(nóng)人數(shù)占總?cè)丝诘?0%，但他們占有的土地不到全國(guó)的10%。在這樣的情況下黨提出，通過重新分配土地、奪取豪強(qiáng)地主手中占有的多余土地來解決貧苦農(nóng)民的生計(jì)問題，是土地革命時(shí)期首要和最迫切的民生問題。毛澤東同志在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，為了適應(yīng)中國(guó)廣大農(nóng)民群眾的要求，應(yīng)該將按人口平均分配土地作為最徹底地消滅封建制度的一種方法。在解決農(nóng)民土地問題這一重要民生思想指導(dǎo)下，從全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)開始截至1947年2月，全國(guó)大約有2/3的解放區(qū)解決了農(nóng)民土地問題，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民的民生保障。

發(fā)展工商業(yè)，改善軍民生活。早在湖南與江西邊界根據(jù)地初建期，黨在分析中國(guó)的紅色政權(quán)能夠存在的原因時(shí)，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要原因之一，要求邊界根據(jù)地黨的組織重視經(jīng)濟(jì)問題，以大力發(fā)展工商業(yè)來應(yīng)對(duì)根據(jù)地可能會(huì)遇到的物質(zhì)困難。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地的黨組織把發(fā)展工商業(yè)確立為經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針。并且提出，中國(guó)落后挨打的主要原因之一就是沒有新式的工業(yè)，為了打倒日本帝國(guó)主義，搞好根據(jù)地的工業(yè)建設(shè)十分重要。因此，發(fā)展工業(yè)成了當(dāng)時(shí)黨和政府的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，根據(jù)地政府為響應(yīng)黨中央的號(hào)召，提出了“有計(jì)劃地健全公營(yíng)工業(yè)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，保證公用布匹、紙張、煤油和肥皂的自給”的方針。根據(jù)地的工業(yè)發(fā)展了，不僅有效地緩解了根據(jù)地的物資緊缺問題、滿足了廣大軍民的生產(chǎn)與生活需要，而且有力地支援了軍民抗戰(zhàn)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決吃飯問題。新民主主義革命時(shí)期，糧食問題是十分重要的民生問題。要滿足根據(jù)地廣大軍民對(duì)糧食的需要，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?；谶@樣一種認(rèn)識(shí)，黨始終將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加糧食產(chǎn)量作為新民主主義革命時(shí)期改善民生的首要任務(wù)。早在建立湖南與江西邊界根據(jù)地時(shí)，毛澤東同志就指出，在邊界根據(jù)地，黨鞏固軍事根據(jù)地的重要任務(wù)之一就是儲(chǔ)備充足的糧食。他號(hào)召邊區(qū)軍民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決軍民吃飯穿衣問題?！对谘影颤h政軍生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話》中他指出：民生主義不僅僅是有衣有食，還要用自己的力量來改良生活。通過廣大軍民的持續(xù)努力，根據(jù)地有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民的生活水平得到了很大程度的提升。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方針指引下，各解放區(qū)通過減租減息充分調(diào)動(dòng)起了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，顯著提升了糧食和日用必需品的生產(chǎn)能力，有效改善了人民的生活，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了民生目標(biāo)。

發(fā)展文化教育，提高民眾文化水平。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上提出了中華蘇維埃文化教育的總方針，即“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，在于使廣大中國(guó)民眾都成為享受文明幸福的人”。在體現(xiàn)民生思想的文化教育方針貫徹過程中，黨強(qiáng)調(diào)要改革教學(xué)的內(nèi)容，取消反動(dòng)和封建性的教學(xué)內(nèi)容，增加一些能夠真正讓民眾享受文明幸福的新教學(xué)內(nèi)容。教育方面民生思想的倡導(dǎo)，有效地提升了民眾的文化水平，也為革命勝利提供了保障。

重視衛(wèi)生防疫，保障軍民健康。由于充分認(rèn)識(shí)到人民群眾衛(wèi)生防疫工作的特殊重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把關(guān)系到人民生命和健康的衛(wèi)生防疫工作，作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來對(duì)待。新民主主義革命時(shí)期，黨在革命部隊(duì)和革命根據(jù)地明確提出：對(duì)人民衛(wèi)生防疫工作，在指導(dǎo)思想上要高度重視，要把人民衛(wèi)生防疫作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，擺到根據(jù)地黨和政府工作的重要議事日程上。黨中央和毛澤東同志針對(duì)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)條件差、群眾衛(wèi)生文明意識(shí)不強(qiáng)的實(shí)際，特別重視對(duì)疾病特別是傳染性疾病的預(yù)防工作，并且強(qiáng)調(diào)對(duì)各種疾病要采取以預(yù)防為主的醫(yī)療預(yù)防工作方針。當(dāng)時(shí)卓有成效的衛(wèi)生防疫工作，較好地預(yù)防、治療、控制和消滅了危害根據(jù)地和解放區(qū)人民群眾生命和健康的傳染性疾病，維護(hù)了穩(wěn)定大局，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)較早就認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助對(duì)于實(shí)現(xiàn)民生的重要意義，并且認(rèn)為抗日根據(jù)地有許多災(zāi)民、難民、失業(yè)者和半失業(yè)者需要救助。1937年8月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，提出以調(diào)節(jié)糧食、救濟(jì)失業(yè)、賑濟(jì)災(zāi)荒作為改良人民生活的重要措施。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的社會(huì)救助思想有了更深入的發(fā)展。1946年，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定：“人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利?！睘榱擞行Ц纳平夥艆^(qū)人民的生活，救濟(jì)饑民和難民，邊區(qū)政府采取了救濟(jì)災(zāi)荒、扶養(yǎng)老弱貧困等一系列措施。

二、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨

民生思想的歷史特點(diǎn)

在近代中國(guó)革命的歷史坐標(biāo)中，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民生思想具有其鮮明的特點(diǎn)。

時(shí)代性。人民實(shí)現(xiàn)民生，在不同的時(shí)代有不同的內(nèi)容和不同的要求。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的中國(guó)，列強(qiáng)瓜分，軍閥混戰(zhàn)，帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義這“三座大山”的重壓，使中國(guó)人民基本喪失了實(shí)現(xiàn)民生的權(quán)利。在這樣的情況下，黨在分析了當(dāng)時(shí)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀后，認(rèn)識(shí)到了帶領(lǐng)廣大民眾實(shí)現(xiàn)民生的艱巨性，并且明確指出，只有推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一與民主獨(dú)立，才能有效地促進(jìn)廣大民眾改善民生。為了使黨的民生思想在孫中山的民生主義思想基礎(chǔ)上明顯升華，毛澤東同志提出了“革命的民生主義”概念，并將其目標(biāo)定位為“使中國(guó)大多數(shù)窮苦人民享有經(jīng)濟(jì)幸?！薄Ｔ邳h中央的領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命時(shí)期黨圍繞著讓窮苦民眾享受經(jīng)濟(jì)幸福的革命目標(biāo)來開展民生，在根據(jù)地制定和執(zhí)行能有效維護(hù)民生的土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、稅收政策、文化教育政策、衛(wèi)生健康政策等，使黨的民生思想打上了顯著的時(shí)代烙印，形成了鮮明的時(shí)代特色。endprint

人民性。為人民謀福利，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所肩負(fù)的歷史使命所決定的，人民至上是貫穿新民主主義革命時(shí)期黨的民生思想的一根紅線。黨認(rèn)為，為了人民，依靠人民，由人民享有，是馬克思主義政黨的根本價(jià)值取向，也是黨實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)的根本所在。所以，在新民主主義革命階段的民生探索和民生實(shí)踐過程中，黨把為人民謀利益確立為自己的唯一宗旨。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，改善民生要把人民群眾的利益放在首位，“一切從人民的利益出發(fā)”，“共產(chǎn)黨員的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，人民性也是新民主主義革命時(shí)期黨的民生思想的靈魂，蘊(yùn)含了以人民為中心的革命理念。無論是大公無私、為民分憂的情懷，還是扎根于人民、關(guān)心群眾生活的作風(fēng)，都始終緊扣了人民性這個(gè)核心，這就響亮地回答了當(dāng)時(shí)中國(guó)究竟“為誰發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”的根本性問題。

實(shí)踐性。新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民生思想是在具體實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在新民主主義革命時(shí)期，黨在推進(jìn)民族解放的同時(shí)，竭盡全力改善根據(jù)地老百姓的民生。在貫徹執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際指示的過程中，黨認(rèn)識(shí)到馬克思主義中國(guó)化的必要性和重要性，但凡涉及與民生有關(guān)聯(lián)的共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)決斷，都盡可能地根據(jù)國(guó)情堅(jiān)持了社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些不符合中國(guó)國(guó)情的民生思想予以修改或拋棄。黨在實(shí)踐中所倡導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，通過平分土地，充分強(qiáng)化了廣大農(nóng)民的民生保障，使農(nóng)村革命長(zhǎng)期徘徊不前的局面得以改變。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的相持階段，毛澤東同志號(hào)召邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地將保障民生、改善民生作為打敗敵人的關(guān)鍵舉措，取得了克敵制勝的良好效果。同時(shí)，黨還以實(shí)踐與發(fā)展的眼光看待問題，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)民生保障、民生改善的成效。所以說，實(shí)踐性是新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

創(chuàng)新性。中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期的理論體系充滿了創(chuàng)造性，其民生思想也不例外。新民主主義革命時(shí)期，黨以中國(guó)傳統(tǒng)民生思想作為民生思想的歷史淵源，根據(jù)中國(guó)特殊的國(guó)情和當(dāng)時(shí)世界形勢(shì)的變化，對(duì)作為理論根據(jù)的馬克思民生思想和作為現(xiàn)實(shí)參考的孫中山民生主義思想大膽進(jìn)行創(chuàng)新，有效地解決了當(dāng)時(shí)最突出的民生問題，逐步形成了自己的民生思想，探索出了中國(guó)特色的民生發(fā)展之路。在土地革命時(shí)期，黨通過屯田運(yùn)動(dòng)，清算了地主和富農(nóng)中占有的多余土地，徹底實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了保衛(wèi)抗日根據(jù)地，打擊日寇，黨以創(chuàng)新的思路將原先交租、交息的土地政策調(diào)整為減租、減息的土地政策，并推出了軍隊(duì)與中央機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政的政策和軍民屯田政策，有效地增強(qiáng)了根據(jù)地的戰(zhàn)斗力，減輕了民眾的負(fù)擔(dān)。一系列的民生思路創(chuàng)新，不僅使根據(jù)地廣大人民的民生得到極大改善，而且為革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

三、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨

民生思想的現(xiàn)實(shí)啟示

新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民生思想從理論上豐富和發(fā)展了馬克思主義民生思想，在實(shí)踐上堅(jiān)持了一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)當(dāng)今中國(guó)民生改善具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

解決民生問題的出發(fā)點(diǎn)，就是始終關(guān)注人民群眾的根本利益。民生問題的實(shí)質(zhì)就是人民群眾根本的利益問題。在新民主主義革命實(shí)踐不斷深入發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨解決民生問題的出發(fā)點(diǎn)，就是始終關(guān)注人民群眾的根本利益。黨用28年的時(shí)間，立足人民群眾的民生境況，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民贏得了民族解放，建立了新中國(guó)，使人民群眾翻身成為國(guó)家真正的主人，并為逐步改善與發(fā)展民生提供了根本的制度保障。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的增長(zhǎng)，人民群眾的物質(zhì)生活資料日益豐富，民生由之前重“溫飽”的階段發(fā)展為對(duì)“如何更好生活”的需求。當(dāng)前民生問題聚焦于就業(yè)、健康、教育、住房及社會(huì)保障等方面，這些都是事關(guān)人民群眾根本利益的民生問題。所以，在新的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨只有“始終把群眾的利益放在第一位，在各項(xiàng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都仔細(xì)研究群眾的利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒”，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能不斷將人民群眾的民生利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

解決民生問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，就是解放與發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義把物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)看作是人類歷史的第一個(gè)前提，認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的提高或是降低，與產(chǎn)品的豐富程度呈高度的正相關(guān)關(guān)系。因而，生產(chǎn)力發(fā)展的狀況對(duì)收入分配起著最終決定的“硬約束”作用。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民主革命的過程中，逐步發(fā)展起來一種嶄新的經(jīng)濟(jì)——新民主主義經(jīng)濟(jì)。它與半殖民地、半封建經(jīng)濟(jì)相對(duì)峙，并最終替代了半殖民地、半封建經(jīng)濟(jì)，成為在新民主主義革命時(shí)期實(shí)現(xiàn)人民群眾民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。正如毛澤東同志所指出的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)乃是其他各項(xiàng)活動(dòng)的中心，有了吃穿用，才能什么都活躍了，一切都好辦了。針對(duì)新民主主義時(shí)期各個(gè)階段具體任務(wù)的不同，中國(guó)共產(chǎn)黨采取不同的經(jīng)濟(jì)措施，由解放生產(chǎn)力到發(fā)展生產(chǎn)力，終于逐步地、較好地滿足了人民群眾的民生需求。這就給了當(dāng)代的民生發(fā)展一個(gè)重要啟示：黨在新的時(shí)期，將民生的改善與民生的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一要?jiǎng)?wù)”，就必須不斷地發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)。只有這樣，才能為民生的改善創(chuàng)造前提，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。而只有創(chuàng)造出更多、更好的發(fā)展成果，才能解決好社會(huì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，妥善處理各個(gè)階層的民生利益關(guān)系。也就是說，不通過發(fā)展將社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”做大做好，改善民生的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，不以改善民生為目標(biāo)的發(fā)展，就偏離了社會(huì)主義發(fā)展的軌道。

借鑒古今中外的民生理論時(shí)，要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合。黨在新民主主義革命時(shí)期的民生思想是黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)中國(guó)復(fù)雜的具體國(guó)情提出來的。黨制定的各項(xiàng)民生政策，都是參考其他國(guó)家和政黨的民生政策、針對(duì)本國(guó)人民的具體民生需求制定的最佳民生政策，也是對(duì)馬克思主義民生思想的靈活運(yùn)用。這就給予我們兩個(gè)視角的啟發(fā)：其一，能夠產(chǎn)生良好實(shí)際效果的民生思想和民生政策，往往都是學(xué)習(xí)和借鑒多種民生理論、經(jīng)過自身的實(shí)踐探索才得以形成的。所以，學(xué)習(xí)、借鑒外部的民生理論，重視內(nèi)部的民生實(shí)踐探索，是完善民生不可或缺的兩個(gè)方面。其二，黨在新民主主義革命時(shí)期的一些民生思想和許多民生政策，對(duì)我們今天完善民生思想、推進(jìn)民生建設(shè)仍然具有重要的借鑒作用。也就是說，黨在新民主主義革命時(shí)期解決民生問題采取的理論思路和實(shí)踐方法都值得我們認(rèn)真借鑒，值得我們將其運(yùn)用到當(dāng)前的民生建設(shè)中去。

在解決民生問題的過程中，應(yīng)該將統(tǒng)籌兼顧作為重要的策略方針。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，將革命、民主與民生問題統(tǒng)籌起來思考。一方面，動(dòng)員廣大人民群眾參與到革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，通過革命來推翻帝國(guó)主義與國(guó)民黨在中國(guó)的統(tǒng)治；另一方面，注重維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，不斷改善人民生活，“以民主得民生”，“以民生促民主”。這給當(dāng)今的民生工作一個(gè)有益的啟示：民生所涉及的民眾是多維的，包括農(nóng)民、工人、知識(shí)分子以及其他的人民群眾。他們存在著社會(huì)地位、職業(yè)身份與城鄉(xiāng)區(qū)域等方面的差別。由此，他們對(duì)民生的需求是不同的。同時(shí)，民生問題牽涉的方面又是立體的。民生問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題，它關(guān)系“民心”與“黨心”、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)力量。由于各個(gè)領(lǐng)域需要解決的民生問題其輕重緩急隨著時(shí)代背景、地域環(huán)境的變化而不同，所以，解決人民群眾的民生問題，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的策略方針。

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（作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）

責(zé)任編輯：張功杭endprint