關(guān)于縣域檢驗檢測資源整合的思考

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，檢驗檢測在保障民生安全、提高各類產(chǎn)品質(zhì)量、助推品牌建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。本文對目前縣域檢驗檢測機構(gòu)存在的“小、散、亂”問題進行分析，并就縣域檢驗檢測資源如何整合，進一步提高檢驗檢測技術(shù)能力提出建議。

縣域檢驗檢測業(yè)現(xiàn)狀

檢驗檢測包含檢驗、檢測、檢疫、檢定、校準、鑒定等內(nèi)容，在服務(wù)國家治理、提升質(zhì)量安全水平、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面起著技術(shù)支撐作用，屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著檢驗檢測業(yè)逐步走向市場化，縣域事業(yè)單位制檢測機構(gòu)的競爭越來越激烈，縱向是省、市級更加完備的檢驗檢測機構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，橫向是縣內(nèi)其他檢驗檢測機構(gòu)相同業(yè)務(wù)的重復檢測，結(jié)果卻互不共享。并且原來在省市的大型專業(yè)檢測企業(yè)也逐漸向縣級延伸，設(shè)置檢測分公司，對原事業(yè)制檢驗檢測機構(gòu)成挑戰(zhàn)。

2014年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見》指出，明確檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位，推進跨部門、跨行業(yè)整合，對事關(guān)國計民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認證職能進行整合。各地開啟了檢驗檢測資源整合之路，本文對縣域檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀進行分析，并對如何整合縣域檢驗檢測資源提出看法。

檢驗檢測資源整合的必要性

檢驗檢測在提高質(zhì)量、保障民生、創(chuàng)新技術(shù)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)保障和支撐引領(lǐng)作用，隨著人民生活水平的提高，技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量安全、品牌建設(shè)被提到一個新的高度，消費者和政府對質(zhì)量安全要求不斷加強，檢驗檢測作為質(zhì)量安全把關(guān)的技術(shù)手段，是質(zhì)量提升的關(guān)鍵。加快檢驗檢測機構(gòu)改革創(chuàng)新建設(shè)，不斷提高檢驗檢測行業(yè)技術(shù)水平，將給檢驗檢測機構(gòu)帶來快速發(fā)展的重要機遇。然而，我國縣域檢驗檢測存在技術(shù)資源分散于多個政府部門的現(xiàn)象，技術(shù)能力的儲備和提高，幾乎完全依靠政府下達的相關(guān)任務(wù)維持生存。因此，要盡快優(yōu)化縣域檢驗檢測資源的整合，提升綜合實力，逐步朝著檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模化、業(yè)務(wù)多元化和市場化的方向發(fā)展，才能更好地促進檢驗檢測市場的有序發(fā)展，增強我國檢驗檢測市場的競爭力。

縣域檢驗檢測機構(gòu)存在的問題

人員隊伍建設(shè)滯后

當前，縣域檢驗檢測機構(gòu)基本上是政府各職能部門根據(jù)自身監(jiān)管需要而設(shè)置，單位性質(zhì)為政府下屬事業(yè)單位，在工作上多以上級分派任務(wù)為主，社會經(jīng)營為輔，經(jīng)過多年的運行，已形成固定模式，雖然在技術(shù)人員招錄上較為規(guī)范，具有一定優(yōu)勢，但在技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔任用等方面存在較多的問題。

一是檢驗檢測機構(gòu)主要以行政服務(wù)為主，對外開放檢驗項目少，機構(gòu)在長期的管理過程中較為散漫，使得一些檢驗人員養(yǎng)成了好逸惡勞、不思進取的習慣，出現(xiàn)工作推不動、技術(shù)能力上不去的現(xiàn)象；二是機構(gòu)的技術(shù)人員分工大多屬于局機關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，導致多數(shù)新進專業(yè)技術(shù)人員被安排到行政崗位，無法從事和學習專業(yè)技術(shù)，相應(yīng)技術(shù)崗位又沒有專業(yè)技術(shù)新人來承接工作，從而出現(xiàn)多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)人員斷層和技術(shù)人才后勁不足的現(xiàn)象；三是領(lǐng)導重視不夠、經(jīng)費不足等原因，各檢驗檢測機構(gòu)對高技術(shù)人才留不住、引不進，現(xiàn)有人員技術(shù)培訓不足，使得機構(gòu)人員技能不高。設(shè)施設(shè)備利用不充分

檢驗檢測機構(gòu)存在檢測資源“散、亂”的現(xiàn)象，事業(yè)單位制檢驗檢測機構(gòu)大多是根據(jù)政府職能部門行政行為設(shè)置，機構(gòu)間又各自為政，部分項目重復開展，在機構(gòu)設(shè)備設(shè)施建設(shè)上導致政府資金投入分散，資源浪費。比如：食品檢驗，質(zhì)檢、疾病預防控制中心、農(nóng)牧部門建設(shè)的部分食品檢驗項目均有重復，檢驗設(shè)施設(shè)備重復設(shè)置，使得政府資金投入不能形成合力。同時，大多檢驗檢測機構(gòu)對外開放項目少，檢測業(yè)務(wù)很難達到飽和，多年來，儀器設(shè)備很難滿負荷運轉(zhuǎn)，甚至閑置，利用率不高，新舊設(shè)備更新慢，多數(shù)儀器設(shè)備已逐漸陳舊老化甚至面臨淘汰。

質(zhì)量管理體系運行不順暢

質(zhì)量管理體系有效運行是保證檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的根本，在質(zhì)量管理體系建設(shè)上，部分機構(gòu)建立的體系文件，完全是將其他單位的體系文件照搬過來，并沒有將其與本機構(gòu)實際情況相融合，體系根本無法有效運行。另外，事業(yè)制檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督和被監(jiān)督單位同屬當?shù)卣块T，部分被監(jiān)管單位領(lǐng)導認為同級監(jiān)督單位不是本領(lǐng)域的上級，對本領(lǐng)域不進行直接管理，又同是政府部門，即使存在一定問題，監(jiān)督單位也不會處罰，從而使機構(gòu)質(zhì)量管理體系運行流于形式，導致檢測工作的質(zhì)量存在一定問題。

檢驗檢測資源整合建議

當前，我國縣域事業(yè)單位制檢驗檢測機構(gòu)分散、資源利用率低、發(fā)展活力不強。要想提高縣域檢驗檢測能力，更好地服務(wù)民生安全，促進質(zhì)量提升，有效發(fā)揮檢驗檢測在供給側(cè)改革中的作用，縣域檢測機構(gòu)就要抓住檢驗檢測行業(yè)改革發(fā)展這一重要機遇，通過科學合理的方法重新調(diào)整和資源整合，形成“科學規(guī)劃、合理布局、集約共享”的檢驗檢測體系。

1.橫向和縱向分類整合

針對目前我國基層質(zhì)檢、食品、疾病預防、建設(shè)、環(huán)境等檢測行業(yè)存在“規(guī)模小、布局分散、重復設(shè)置”的現(xiàn)象，縣域檢驗檢測資源急需通過統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，進一步推動檢驗檢測機構(gòu)向著“專業(yè)化、市場化、規(guī)模化”的方向去做大做強。一是實施系統(tǒng)內(nèi)部的整合，明確功能定位，整合業(yè)務(wù)，劃分人員編制設(shè)備，解決設(shè)備設(shè)施重復設(shè)置的問題，例如：疾病預防控制中心，推進疾病防控性檢驗與同級醫(yī)療機構(gòu)檢驗相整合，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果共享互認。二是打破行業(yè)部門格局，整合縣域檢驗檢測資源，建立涵蓋食品安全檢測、建筑材料檢測、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、計量檢定組成的綜合性檢驗檢測中心（如圖1所示）。食品安全檢測由整合農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢驗、衛(wèi)計局食品檢驗、環(huán)保局飲用水檢驗形成；建筑材料檢測由整合住建部門建筑材料、質(zhì)監(jiān)部門建筑材料形成；完善質(zhì)監(jiān)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測。

圖1 綜合型檢驗檢測中心

2.優(yōu)化機構(gòu)人員配置

技術(shù)人員是檢驗檢測機構(gòu)競爭力和技術(shù)水平的體現(xiàn)，加強人才隊伍建設(shè)，建立一支具備良好專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗豐富的檢驗檢測技術(shù)人才隊伍，是檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的根本。因此，檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)人員整合中，一是要根據(jù)檢測中心檢測項目合理設(shè)置崗位，科學搭配檢測人員，避免新進技術(shù)人員被安排到管理崗位，要確保機構(gòu)檢驗檢測人員新老有交替、學歷層次高低搭配合理、新進人員所學專業(yè)與崗位對口。二是新建立的綜合檢驗中心要加大對現(xiàn)有檢驗檢測人員的技術(shù)培訓，分專業(yè)、分類別制訂培訓計劃，明確階段培育目標及要求，定期組織技能比賽大練兵，提高個人專業(yè)技術(shù)能力。三是加大人才引進力度，整合的檢測中心要在現(xiàn)有技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，大力引進專家?guī)ь^型檢驗檢測人才，提高薪酬待遇，確保檢驗檢測人才“引得進、留得住、用的好”。

3.改善檢驗檢測中心運行模式

經(jīng)過整合后的縣域檢驗檢測中心，主要是服務(wù)轄區(qū)及周邊地區(qū)的民生安全，面臨當前市場經(jīng)濟體制的生存和發(fā)展，特別是在經(jīng)濟薄弱的縣域，一方面必須有檢驗檢測來服務(wù)當?shù)孛裆踩吞岣弋a(chǎn)品質(zhì)量水平；一方面受當?shù)亟?jīng)濟水平高低的影響，檢驗檢測市場經(jīng)營收入又很難維持機構(gòu)的運行發(fā)展。目前，經(jīng)過縣域整合的檢驗檢測中心，若將其一步推向完全市場化運作，在生存和發(fā)展的壓力下，容易出現(xiàn)趨利行為，忽略檢驗檢測在提高質(zhì)量水平、保護消費者權(quán)益的作用，但又要防止像整合前行政監(jiān)管部門的管理模式，這種模式下，工作人員既是執(zhí)法人員，又是檢測人員，檢測結(jié)果容易受到干預，導致檢測結(jié)果公信度不高。

所以，建議縣域整合后的檢驗檢測中心定位以公益類檢測為主，檢驗檢測工作均由該機構(gòu)獨立完成，檢測結(jié)果各方認可，機構(gòu)檢測經(jīng)費統(tǒng)一由政府劃撥，確保其檢驗結(jié)果的公正性和權(quán)威性，有效服務(wù)地方民生安全，形成一種綜合檢驗檢測、分層立體管理的模式。

結(jié)語

檢驗檢測行業(yè)作為國家大力發(fā)展的生產(chǎn)性和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是提升質(zhì)量和服務(wù)地方經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，要通過機構(gòu)整合來理順政府與市場的關(guān)系，優(yōu)化檢驗檢測資源配置、提升自身服務(wù)能力，逐步推動檢驗檢測機構(gòu)向?qū)I(yè)化、集約化、品牌化、市場化的方向發(fā)展，為重大國計民生檢驗檢測提供技術(shù)支持。